少跑路——開展了區(qū)域性壓礦調(diào)查評估的地區(qū)，建設(shè)項目未壓礦證明由廳下放給設(shè)區(qū)市國土資源局辦理，無需再到省廳辦理；簡審批——開展了區(qū)域性壓礦調(diào)查評估的地區(qū)，對區(qū)內(nèi)已經(jīng)同意壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量的單個項目不需要開展評估，不需要履行壓覆重要礦產(chǎn)資源審批……近年來，江蘇省國土資源廳在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理制度的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新、推進(jìn)審批權(quán)力下放，經(jīng)過幾年的探索和創(chuàng)新，取得了明顯成效。該省的壓覆重要礦產(chǎn)資源審批改革實現(xiàn)市、縣、園區(qū)“三級”全覆蓋，通過全面實施區(qū)域性壓礦調(diào)查評估，審批效率大幅提高——行政審批改革正在深刻改變著壓覆重要礦產(chǎn)審批領(lǐng)域，基層和建設(shè)單位紛紛點贊。

2017年7月7日，國土資源部儲量司司長鞠建華在江蘇調(diào)研礦產(chǎn)資源儲量管理工作時，對江蘇的壓礦審批改革給予了充分肯定，表示江蘇的壓礦審批“放管服”走在了全國前列，要求江蘇廳進(jìn)一步深化改革，為全國提供可操作可復(fù)制推廣的示范。

建立“3+1”制度體系，“三級”全域覆蓋提速壓礦審批簡政放權(quán)

江蘇省國土資源廳資源處處長胡建平告訴筆者，江蘇的區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源審批改革主要是分“三步走”，用3年的時間健全了“3+1”制度體系，逐步做到了“全域覆蓋”。

2015年，江蘇廳下發(fā)了《關(guān)于開展市級土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查的通知》，目前已有9個設(shè)區(qū)市的調(diào)查報告已通過審查并辦理了壓礦預(yù)登記，今年完成全部設(shè)區(qū)市城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的壓礦調(diào)查。2016年，針對江蘇省平原地區(qū)重要礦產(chǎn)資源不豐富的特點，江蘇廳印發(fā)了《關(guān)于開展以縣（市、區(qū)）為單元壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查試點的通知》部署開展以縣（市、區(qū)）為單元的壓礦調(diào)查工作，目前全省已有20余個縣（市、區(qū)）啟動調(diào)查工作。2017年，為進(jìn)一步擴(kuò)展區(qū)域壓礦調(diào)查范圍，擴(kuò)大區(qū)域評估范圍，貫徹落實省委省政府有關(guān)深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見，江蘇廳又印發(fā)了《關(guān)于開展開發(fā)園區(qū)等區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估的通知》，開展了縣（市、區(qū)）城市建設(shè)用地范圍、省以上開發(fā)園區(qū)的區(qū)域性壓礦調(diào)查，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。

為進(jìn)一步規(guī)范江蘇省“城市建設(shè)用地范圍”、“重要礦產(chǎn)資源貧乏的縣（市、區(qū)）”以及“開發(fā)園區(qū)”等區(qū)域壓礦調(diào)查調(diào)查評估，江蘇廳于2017年又組織編制并印發(fā)了《江蘇省區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查工作技術(shù)指南（試行）》，在國內(nèi)首次系統(tǒng)性提出了區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查工作技術(shù)要求。至此，江蘇廳建立起了一套區(qū)域壓礦調(diào)查評估“3+1”制度體系，為改革審批制度、簡政放權(quán)打下了堅實的制度保障。

“‘全域覆蓋’式的服務(wù)讓我們少走彎路、少跑路，減少手續(xù)辦理中的很多環(huán)節(jié)和麻煩。”在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高校園區(qū)，筆者見到了指揮部的負(fù)責(zé)人陳明勝。在接過鎮(zhèn)江市國土資源局的壓覆重要礦產(chǎn)資源批文的時候，陳明勝由衷的感嘆，改革前，園區(qū)壓覆礦產(chǎn)審批，按照法定程序，所需時間長，有些項目甚至需要幾個月時間，現(xiàn)在竟然縮短到2～3個工作日。真沒想到，政府推行簡政放權(quán)后，審批效率如此之快，陳明勝說，“簡直是做到極致了，真的沒想到”。

守土有責(zé)，“放徹底”還要“管得住”

近年來，江蘇廳還積極為國家、省重大工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必要時超前介入，對一些重點工程急事急辦，有力保證了相關(guān)工程建設(shè)項目的及時推進(jìn)。

徐宿淮鹽鐵路的順利開工建設(shè)就得益于壓覆礦審批改革全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平帶來的“加速度”。對此，江蘇省鐵路辦蘇北鐵路公司部門負(fù)責(zé)人錢利平深有感觸。在徐宿淮鹽鐵路建設(shè)項目開工伊始，江蘇廳在可研審批環(huán)節(jié)即發(fā)現(xiàn)了該項目在淮安壓覆了一處重要的鹽礦，項目建設(shè)一時陷入了僵局。針對此情況，江蘇廳在查詢周邊地區(qū)沒有礦產(chǎn)資源的情況下，建議設(shè)計單位局部優(yōu)化線位方案，繞開了該處礦產(chǎn)，如此既節(jié)省了工程投資，又加快了前期工作進(jìn)程，從而實現(xiàn)了當(dāng)年立項當(dāng)年開工的“加速度”。

“放徹底”還要“管得住”，江蘇廳嚴(yán)把建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批關(guān)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)優(yōu)先，對涉及壓覆重要礦產(chǎn)的工程項目采取一次性行政審批告知，要求建設(shè)單位盡可能改址，對確實不能改址的建設(shè)項目，將壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告的專家審查論證意見作為省廳是否同意壓覆的重要依據(jù)，做到“守土有責(zé)”，妥善處理好保護(hù)資源、保障發(fā)展和保護(hù)礦業(yè)人權(quán)益三者之間的關(guān)系。

胡建平表示，預(yù)計3年內(nèi)江蘇區(qū)域壓礦調(diào)查范圍將覆蓋全省面積的50%左右，壓礦審批工作下放到設(shè)區(qū)市的比例也會在50%，隨著壓覆礦審批改革的進(jìn)一步推進(jìn)，江蘇還會有更多的建設(shè)單位享受到壓礦審批改革帶來的便捷服務(wù)。

改革催生發(fā)展動能打造服務(wù)高地

少跑路、簡審批，為基層以及建設(shè)單位提供了方便，審批效率大幅提高；放徹底，同時還能管得住，行政審批改革正在深刻改變著壓覆重要礦產(chǎn)審批領(lǐng)域。其實，這只是江蘇礦政審批簡政放權(quán)的一個縮影。

早在2016年末，江蘇省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)來江蘇廳視察工作時，省編辦主任俞軍就對江蘇的壓覆礦審批改革給予了高度肯定，表示江蘇的壓覆礦產(chǎn)審批工作不僅深化了行政審批制度改革，加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的要求，也極大地方便了基層和建設(shè)單位。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對政府服務(wù)提出了新要求。”江蘇省國土資源廳副廳長祖耀升表示，江蘇近年來結(jié)合省情，提出了礦地融合地質(zhì)工作新模式，要求進(jìn)一步完善土地、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，這對于礦政管理也提出了新的更高的要求。壓覆重要礦產(chǎn)資源審批改革建立了一套制度體系，實現(xiàn)了“全域覆蓋”，提高了審批效率，推進(jìn)了審批權(quán)力下放，提升了基層和建設(shè)單位的滿意度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的助力，實現(xiàn)了在全國打造了壓礦審批服務(wù)高地的目標(biāo)。

“當(dāng)前，加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革理念已經(jīng)深入人心，是公眾的期待，也是改革成敗的關(guān)鍵所在，不容懈怠。在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，我們國土資源部門必須在‘放管服’上下功夫，把該放的放到位，把精簡的精簡夠，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)釋放出無窮的活力。”祖耀升表示?！?/p>