7月28日，內蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出方案》（以下簡稱《方案》），提出用3年左右時間，實現(xiàn)保護區(qū)內工礦企業(yè)全面依法有序退出，努力建設我國北方重要生態(tài)安全屏障。
    《方案》提出，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)工礦企業(yè)立即關停，實驗區(qū)全部停產停業(yè)。2018年12月底，對依法取締的自然保護區(qū)內工礦企業(yè)發(fā)布公告，依法注銷、吊銷相關證照。2019年12月底前，位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內合法的工礦企業(yè)要與具有管轄權的旗縣（市、區(qū)）人民政府簽訂退出協(xié)議，按協(xié)議約定時限退出自然保護區(qū)，并限期完成生態(tài)恢復責任；位于實驗區(qū)內合法的礦業(yè)權，限期退出自然保護區(qū)。2020年12月底前，自然保護區(qū)內工礦企業(yè)全面有序退出，自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復。
    為保證清退工作順利進行，《方案》明確，退出工作要堅持公開公正、依法有序、政府主導、部門聯(lián)動、合理補償、分類分級處理六條基本原則。工作步驟為：開展專項整治，取締違法企業(yè)；全面有序退出，切實恢復生態(tài)；依法合理補償，全面整改規(guī)范。
    《方案》要求，一是切實加強組織領導，成立由自治區(qū)主席任組長，各相關部門和單位主要負責人為成員的工作領導小組；二是認真落實工作責任，厘清部門職責，做到分工明確、責任到人；三是多渠道落實補償；四是嚴格自然保護區(qū)監(jiān)督管理；五是嚴格礦業(yè)權管理；六是切實加強督查督辦；七是做好政策解讀與宣傳工作。
    內蒙古自治區(qū)自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出方案
    為全面推進生態(tài)文明建設，加快國家級、自治區(qū)級自然保護區(qū)內工礦企業(yè)有序退出，確保中央巡視和中央環(huán)保督察反饋意見全面整改到位，根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
    一、總體要求
    （一）指導思想。全面貫徹中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，深入落實習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步增強“四個意識”，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守生態(tài)安全底線，堅持問題和目標導向，按照國家關于自然保護區(qū)的政策要求，堅持政府主導、部門聯(lián)動、全面關停、有序退出的原則，依法有序實施工礦企業(yè)退出自然保護區(qū)，努力建設我國北方重要生態(tài)安全屏障。
    （二）基本原則。
    堅持公開、公正。做到統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，社會公開，陽光操作。
    堅持依法有序。全面停止自然保護區(qū)內工礦企業(yè)的開發(fā)建設活動，依法實施關停和有序退出。加大執(zhí)法力度，依法取締違法違規(guī)企業(yè)。
    堅持政府主導。落實盟行政公署、市人民政府對自然保護區(qū)工礦企業(yè)退出的主體責任，明確旗縣（市、區(qū)）人民政府自然保護區(qū)工礦企業(yè)退出工作的實施主體責任。
    堅持部門聯(lián)動。各有關部門各司其職、各負其責、密切配合、多措并舉、綜合施策、形成合力，確保退出工作取得實效。
    堅持合理補償。保護當事人合法權益，鼓勵工礦企業(yè)立即退出自然保護區(qū)，妥善化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
    堅持分類分級處理。區(qū)分不同情況、位于自然保護區(qū)位置和自然保護區(qū)級別，分類施策，分級處理。
    二、任務目標
    踐行綠色發(fā)展理念，聚焦中央巡視“回頭看”和中央環(huán)保督察反饋問題，嚴格按照環(huán)境保護部等國家十部委《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)[2015]57號）及自治區(qū)整改要求，強化措施，落實責任，不折不扣地按照中央要求開展整改工作，用3年左右時間，實現(xiàn)自然保護區(qū)內663處工礦企業(yè)全面有序退出。2017年7月底前，自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)工礦企業(yè)立即關停，實驗區(qū)全部停產停業(yè)；2018年12月底，取得階段性成果；2020年12月底前，自然保護區(qū)內工礦企業(yè)全面有序退出，自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效修復。
    三、實施步驟
    （一）開展專項整治，取締違法企業(yè)。各盟行政公署、市人民政府要組織開展自然保護區(qū)內工礦企業(yè)清理整頓專項行動，在全面停產停業(yè)的基礎上，以旗縣（市、區(qū)）為單位開展綜合執(zhí)法。各有關部門按照職能職責依法查處并取締違法違規(guī)企業(yè)，限期拆除設備、清理場地，制定生態(tài)恢復方案并切實恢復生態(tài)環(huán)境。位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的工礦企業(yè)應立即予以關停。
    2018年12月底前，各盟行政公署、市人民政府對依法取締的自然保護區(qū)內工礦企業(yè)發(fā)布公告，各有關部門依法注銷、吊銷相關證照。
    （二）全面有序退出，切實恢復生態(tài)。各盟行政公署、市人民政府要對自治區(qū)級以上自然保護區(qū)內工礦企業(yè)逐一進行核實，實行拉單建賬、銷號管理，做到整改一個、驗收一個、銷號一個。
    2019年12月底前，位于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內的合法工礦企業(yè)要與具有管轄權的旗縣（市、區(qū)）人民政府簽訂退出協(xié)議，按協(xié)議約定時限退出自然保護區(qū)，并限期完成生態(tài)恢復責任。
    位于實驗區(qū)內合法的礦業(yè)權，限期退出自然保護區(qū)。對于手續(xù)完備的工業(yè)企業(yè)，未實現(xiàn)達標排放的立即關停，其他企業(yè)限期退出。2018年12月底前，探礦權完成退出70%，采礦權和工業(yè)企業(yè)完成退出30%；2019年12月底前，探礦權基本全部完成退出，采礦權和工業(yè)企業(yè)退出率基本達到70%；其余難度較大采礦權和工業(yè)企業(yè)于2020年12月底前基本完成退出。
    （三）依法合理補償，全面整改規(guī)范。各盟行政公署、市人民政府要根據國家、自治區(qū)有關政策制定本地區(qū)自然保護區(qū)內合法的工礦企業(yè)退出補償辦法，由旗縣（市、區(qū)）人民政府對符合補償退出的企業(yè)組織實施補償。符合補償退出條件的工礦企業(yè)要按照生態(tài)恢復方案開展生態(tài)恢復治理，并與具有管轄權的旗縣（市、區(qū)）人民政府簽訂補償協(xié)議；旗縣（市、區(qū)）人民政府對通過生態(tài)修復工程核驗的企業(yè)予以分期兌付補償，對未通過修復核驗的企業(yè)不予補償。各盟行政公署、市人民政府要結合本地區(qū)實際，在職權范圍內綜合運用財政、國土資源等相關政策，拓寬補償渠道，完善補償方式，保障補償退出順利實施。
    2020年12月底前，各盟行政公署、市人民政府要按照生態(tài)恢復方案，對本行政區(qū)自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作進行驗收，并形成總結報告報自治區(qū)人民政府。
    四、保障措施
    （一）切實加強組織領導。自治區(qū)成立由自治區(qū)主席任組長，常務副主席和分管經濟和信息化、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、水利、農牧業(yè)工作的副主席任副組長，各相關部門和單位主要負責人為成員的自治區(qū)自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作領導小組，負責全區(qū)自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)要按照“提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任”的要求，進一步統(tǒng)一思想認識，成立相應的組織機構，制定具體工作計劃，明確工作時限，嚴格組織實施，確保自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作取得預期效果。盟市、旗縣級自然保護區(qū)內工礦企業(yè)的退出，由各盟行政公署、市人民政府參照本方案制定具體實施方案。
    （二）認真落實工作責任。各盟行政公署、市人民政府對自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作負主體責任，旗縣（市、區(qū)）人民政府是自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作的實施主體，各級政府主要領導是自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作的第一責任人。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府要指定專人負責，厘清部門職責，確保分工明確、責任到人。
    自治區(qū)國土資源、環(huán)保、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、農牧業(yè)、林業(yè)、水利、工商、安全監(jiān)管、公安、電力等部門和單位要按照職能職責，依法做好自然保護區(qū)內工礦企業(yè)取締、關閉、補償和退出等工作。要建立信息共享制度，強化政策措施配套銜接，明確職責分工，密切協(xié)調配合，加強聯(lián)合執(zhí)法。自治區(qū)國土資源廳重點負責自然保護區(qū)內退出礦業(yè)權注銷、吊銷工作，牽頭組織對盟市自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作進行總體驗收。自治區(qū)環(huán)保廳重點負責指導盟市制定自然保護區(qū)內工礦企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復方案。自治區(qū)經濟和信息化委重點負責指導盟市制定工業(yè)企業(yè)退出實施辦法。自治區(qū)財政廳重點負責指導盟市制定自然保護區(qū)內工礦企業(yè)補償標準與補償辦法，落實自然保護區(qū)內工礦企業(yè)補償退出補助資金。自治區(qū)農牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、工商局、安全監(jiān)管局等部門重點負責監(jiān)督指導盟市依法開展自然保護區(qū)內違法工礦企業(yè)取締工作。自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出期間，電力部門要停止供電、拆除供電線路，公安部門要停止供應火工用品并負責維護社會穩(wěn)定，人力資源社會保障部門要做好退出企業(yè)職工社保接續(xù)和轉移安置，水利水務部門要停止供水、拆除給水設施，自然保護區(qū)日常管理機構要嚴防死守工礦企業(yè)私自恢復生產作業(yè)行為，切實形成工作合力，確保退出工作順利實施。
    對未按期退出的工礦企業(yè)，各相關部門要將有關信息在信用信息共享平臺上公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面依法實施聯(lián)合懲戒和信用約束。
    （三）多渠道落實補償。堅持誰受益誰補償的原則，按照資源稅分成比例，由自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）分擔補償費用。盟市、旗縣（市、區(qū)）是補償主體，承擔補償資金落實責任。自治區(qū)財政廳要積極爭取上級財政部門支持，落實轉移支付專項補助資金。自治區(qū)每年從資源稅和本級分成的礦業(yè)權收益中按一定比例提取資金并納入預算，作為自然保護區(qū)內工礦企業(yè)補償退出的補助資金。有條件的盟市可根據經濟社會發(fā)展需要，采取礦業(yè)權異地設置等方式，多渠道解決自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出問題。涉及關閉煤礦的補償可列入化解過剩產能補償范圍。
    （四）嚴格自然保護區(qū)監(jiān)督管理。各地區(qū)、各有關部門要進一步厘清自然保護區(qū)管理責任，逐步理順自然保護區(qū)管理體制，建立多部門聯(lián)動的自然保護區(qū)管理機制。組織開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護狀況評估，加大保護區(qū)界限坐標核準及勘界立標工作力度，并將有關工作成果予以公告，確保建設項目合理避讓自然保護區(qū)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，定期開展保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。自治區(qū)環(huán)保廳要會同有關部門盡快制定出臺《內蒙古自治區(qū)級自然保護區(qū)規(guī)范管理規(guī)定》，科學合理劃定和調整自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)，不斷提高自然保護區(qū)管理水平。
    按照分級負責和誰批準、誰規(guī)范的原則，由環(huán)保、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設、文物、國土資源、農牧業(yè)等部門牽頭，對自治區(qū)以下的各類自然保護區(qū)進行科學規(guī)范，妥善解決好目前我區(qū)自然保護區(qū)存在的保護主體缺失、功能不清、范圍不準等不規(guī)范的問題，充分發(fā)揮自然保護區(qū)對生態(tài)環(huán)境、歷史人文資源和各類遺跡的保護功能。
    （五）嚴格礦業(yè)權管理。自治區(qū)級以上自然保護區(qū)內礦業(yè)權要立即停止辦理延續(xù)、保留、變更等手續(xù)，礦業(yè)權人依法在有效期內提出延續(xù)、保留、變更申請的，由國土資源部門建立臺賬，登記留存記錄，依照本方案實施退出。各級自然保護區(qū)內不得新設礦業(yè)權。因礦業(yè)權人自身原因導致勘查許可證、采礦許可證自行廢止的，比照取締違法違規(guī)企業(yè)處理，登記管理機關依法公告注銷勘查許可證、采礦許可證。
    （六）切實加強督查督辦。自治區(qū)國土資源廳會同相關部門，按照職責分工對全區(qū)自然保護區(qū)內的開發(fā)建設活動進行督查督辦。對行動遲緩、工作不力的盟市，自治區(qū)人民政府將約談相關負責人；對履職不到位的，由自治區(qū)監(jiān)察部門依法依規(guī)實施問責。
    （七）做好政策解讀與宣傳工作。自然保護區(qū)內工礦企業(yè)成因復雜，牽扯多方面利益，涉及政策面廣，退出難度大。各地區(qū)、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，廣泛宣傳自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作重要意義及有關政策和要求，采取召開座談會、發(fā)放宣傳冊等形式對自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出政策進行解讀，爭取社會各界的廣泛理解與支持。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，配合做好新聞報道工作，積極營造有利于自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作的輿論氛圍，推動自然保護區(qū)內工礦企業(yè)退出工作順利實施。