黨的十八大以來，中央將行政審批制度改革上升到了一個新的歷史高度，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為“先手棋”和“當頭炮”，在各領(lǐng)域著力推進行政體制改革。作為行政審批制度改革的重要內(nèi)容，礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革持續(xù)深化，“轉(zhuǎn)職能、提效能、優(yōu)服務(wù)”的改革成效顯著。
　　取消審批事項  放寬市場門檻
        礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革進程中，取消了多項礦業(yè)權(quán)行政審批事項，放開市場或放寬市場門檻。2014年國土資源部對本部門行政審批事項進行了全面清理并向社會公布了清單目錄，經(jīng)國務(wù)院批準，目前已取消十多項與礦業(yè)權(quán)審批密切相關(guān)的行政審批事項。
　　其中，有礦業(yè)權(quán)申請前置審批的行政審批事項，如：中外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源前置性審查和探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批等；也有涉及礦業(yè)權(quán)出讓實行差別化管理政策的行政審批事項，如：礦產(chǎn)勘查風險分類調(diào)整審批和設(shè)立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)審批等。
　　與此同時，簡政放權(quán)改革對國土資源部審批登記的礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)事項進行了清理規(guī)范，取消了礦產(chǎn)資源勘查實施方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報告等礦業(yè)權(quán)申請要件編制的單位資質(zhì)要求，申請人可按要求自行編制等。
　　上述取消的行政審批事項，對深化礦產(chǎn)資源管理改革，進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，促進審批制度改革，減輕企業(yè)負擔，方便群眾辦事發(fā)揮了重要作用。
　　審批主體變更  促進權(quán)責一致
       近年來，國土資源管理部門不斷健全完善礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)下放制度，加大放權(quán)力度。一方面，建立了礦業(yè)權(quán)審批分類授權(quán)制度。將地熱、礦泉水等部分礦種全部授權(quán)下放，將煤、鐵、銅、鋁等部分礦種按勘查投資、勘查面積、礦床（礦井）儲量規(guī)模等標準劃分部、省審批權(quán)限。同時，建立了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓“誰登記、誰批準”制度。將原由省級國土資源主管部門行使的市、縣級國土資源主管部門審批的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限，下放由市、縣級國土資源主管部門行使。比如：探索建立將部分重要礦種采礦權(quán)授權(quán)市級國土資源主管部門審批制度，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，將廣東省境內(nèi)地熱、礦泉水采礦權(quán)審批權(quán)限授權(quán)下放到省、市級國土資源主管部門。
　　另一方面，探索建立礦業(yè)權(quán)“部控省批”授權(quán)審批制度。在黑龍江、貴州和陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點，授權(quán)下放其行政區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限；授權(quán)下放整裝勘查區(qū)內(nèi)大部分重要礦產(chǎn)探礦權(quán)審批權(quán)限等。與此同時，建立將礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)中部分審查事項下放制度。授權(quán)（委托）省級國土資源主管部門核實礦業(yè)權(quán)申請范圍內(nèi)相關(guān)事項、組織實施招拍掛出讓確定中標人（競得人）、組織審查勘查實施方案等工作。
　　此外，各地在承接國土資源部礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放的同時，結(jié)合本地實際積極開展礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放的改革探索。如：一些地方探索將部分探礦權(quán)、部分礦種礦床儲量為大、中型規(guī)模的采礦權(quán)授權(quán)（委托）市級國土資源主管部門或地方政府審批登記。
　　轉(zhuǎn)變政府職能  放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)
        為了做好礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放和行政審批事項取消的后續(xù)銜接工作，國土資源主管部門在礦業(yè)權(quán)設(shè)置準入方面，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模、地區(qū)布局、保護與合理利用等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)資金投向，優(yōu)化布局、有序出讓礦業(yè)權(quán)；建立重要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)差別化管理制度，為防止煤炭產(chǎn)能過剩暫停受理煤炭劃定礦區(qū)范圍申請，為提高鐵、銅、鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力開辟礦業(yè)權(quán)審批“快速通道”等。
　　在礦業(yè)權(quán)事中管理方面，建立了開采總量控制制度，對鎢、稀土等礦產(chǎn)實行有計劃開采管理；建立礦業(yè)權(quán)有形市場，對礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息進行公示公開，在礦業(yè)權(quán)審批過程中接受社會各界監(jiān)督。在事后管理方面，探索建立異常名錄和嚴重違法名單管理制度，改革礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式，對礦業(yè)權(quán)監(jiān)管實行隨機抽查、信息公示，強化信用約束，提高監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督。
　　為了加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，礦業(yè)權(quán)申請審批在方便管理相對人、向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做了大量工作。在國土資源部門戶網(wǎng)站上向社會提供查驗勘查許可證、采礦許可證等礦業(yè)權(quán)登記信息查驗服務(wù)；對國土資源部發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，所提交的申請資料應(yīng)由省級國土資源主管部門出具的，由其通過內(nèi)部專網(wǎng)報送至國土資源部政務(wù)大廳，不再要求申請人提交；升級改造全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，優(yōu)化配號流程，加強對地方管理人員的培訓(xùn)和服務(wù)，提高審批效率。
　　礦業(yè)權(quán)審批是一項業(yè)務(wù)性、政策性很強的工作，既是一項物權(quán)的行政審批登記，也是一次資源配置，不僅要嚴格依法依規(guī)按程序進行審批，而且要服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提高資源配置效率、優(yōu)化礦山布局等。在礦業(yè)權(quán)審批管理實踐工作中，各地不同程度存在礦政管理力量不足、專業(yè)人員缺乏等問題，要達到中央簡政放權(quán)的改革要求，礦產(chǎn)資源行政管理能力和水平還有待進一步提升。
　　優(yōu)化頂層設(shè)計  推進改革縱深發(fā)展
        礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革還在路上，當前依然存在改革配套措施難以無縫銜接，放權(quán)后管理措施難以及時跟進， 部門之間配套的審批權(quán)限難以實現(xiàn)同步下放，制度完善難以跟上改革步伐，地方承接能力有限等問題。對此，建議優(yōu)化頂層設(shè)計，改革礦業(yè)權(quán)審批管理制度，創(chuàng)新管理體制與服務(wù)方式，為推進改革向縱深發(fā)展清除障礙。
　　一方面，充分發(fā)揮中央和地方各自的作用和優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計，提高礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放的協(xié)同性、聯(lián)動性，實現(xiàn)與礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)聯(lián)的審批事項全鏈條整體下放。建議增強制度執(zhí)行的剛性，盡量避免不同層級管理機關(guān)在同一礦種審批權(quán)限上重復(fù)交叉，明晰各級管理機關(guān)的權(quán)力和責任邊界，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批“雙軌制”。同時，參照采礦權(quán)審批權(quán)限劃分，將探礦權(quán)兩級審批調(diào)整為四級審批，增加市、縣級國土資源主管部門探礦權(quán)審批權(quán)限，更好地發(fā)揮其貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，方便礦業(yè)權(quán)人，降低辦事成本。此外，通過修改礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，以法律法規(guī)的權(quán)威性保證礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強制度的可預(yù)期性。
　　目前，礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革仍有很大的精簡空間，需要進一步簡化審批。在簡化申請要件方面，可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案合并成一個方案進行編制等；在簡化審批事項方面，可簡化對勘查實施方案審查要求，考慮到地質(zhì)找礦工作認識的復(fù)雜多變性，側(cè)重審查是否符合標準規(guī)范要求；在減少審批事項方面，可將探礦權(quán)人改變地址的變更審批登記改為備案制，可將探礦權(quán)每次延續(xù)、保留期限最長為2年延長到5年，減少審批的頻次，減輕探礦權(quán)人申報和登記管理機關(guān)審批負擔；在優(yōu)化審批程序方面，可將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批與變更登記進行合并，在批準轉(zhuǎn)讓的同時辦理變更登記手續(xù)，提高礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批效率。
　　另一方面，創(chuàng)新管理體制機制，實現(xiàn)放得下、管得好，著力優(yōu)化服務(wù)。對此，建議充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用，提高最低勘查投入標準和礦業(yè)權(quán)使用費標準，完善現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費制度，促進礦產(chǎn)資源勘查開采有序進入與退出；進一步健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度的科學(xué)性和可操作性，從源頭上加強礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局的合理性；充分開發(fā)利用全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)中礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，加強對各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析研判，對管理中存在的苗頭性、傾向性問題，及時出臺指導(dǎo)性政策措施，提高礦業(yè)權(quán)審批工作的科學(xué)性；以全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)為抓手，加強對礦業(yè)權(quán)審批全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)審批行為，規(guī)范審批登記行為。
　　當前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式等領(lǐng)域作用顯著。因此，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)功能，建立部、省、市、縣四級審批聯(lián)網(wǎng)礦業(yè)權(quán)申請審批系統(tǒng)，使各級管理機關(guān)能在同一數(shù)據(jù)庫平臺進行審批登記；建立各級管理機關(guān)之間順暢的信息溝通機制，大幅提高審批工作效率，同時避免礦業(yè)權(quán)設(shè)置重疊情況發(fā)生；建立礦業(yè)權(quán)申請人遠程申報系統(tǒng)，可通過互聯(lián)網(wǎng)提交補充和修改完善礦業(yè)權(quán)申請材料、查詢審批辦理進度、查詢擬申請的礦業(yè)權(quán)勘查開采范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊情況等；進一步完善礦業(yè)權(quán)登記信息查驗查詢方式，在許可證號查詢的基礎(chǔ)上增加以礦業(yè)權(quán)人、項目名稱等關(guān)鍵詞查詢；建立網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端，及時發(fā)布礦業(yè)權(quán)管理政策及相關(guān)信息，提供在線政策咨詢，進一步增強與基層管理人員、礦業(yè)權(quán)人的互動，回應(yīng)和解決礦業(yè)權(quán)審批過程中遇到的問題。