生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)會(huì)對(duì)土地造成一定損毀，土地復(fù)墾是有效的整治措施。但一段時(shí)間以來，土地復(fù)墾的現(xiàn)實(shí)不容樂觀。針對(duì)復(fù)墾速度比不上破壞速度等問題，國土資源部日前發(fā)布《土地復(fù)墾“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，力促土地復(fù)墾法律法規(guī)執(zhí)行落地，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾“不欠新賬、快還舊賬”目標(biāo)。近日，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

采礦項(xiàng)目是監(jiān)管的重中之重

《土地復(fù)墾條例》規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人即土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。鑒于在所有生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，礦山項(xiàng)目礦區(qū)范圍大、生產(chǎn)年限長、損毀土地多、生態(tài)環(huán)境影響廣，是土地復(fù)墾監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，國土資源部將采礦項(xiàng)目作為土地復(fù)墾監(jiān)管的重中之重。

這位負(fù)責(zé)人表示，近些年來，雖然土地復(fù)墾義務(wù)人依法履行復(fù)墾義務(wù)意識(shí)不斷提高，但重方案編制、輕復(fù)墾實(shí)施，重方案審查、輕監(jiān)管驗(yàn)收等問題還普遍存在。因此，在今后的檢查中，將重點(diǎn)檢查土地復(fù)墾方案編報(bào)與備案、土地復(fù)墾資金保障與使用管理、土地復(fù)墾實(shí)施與驗(yàn)收情況，以及土地復(fù)墾利用與成效等。對(duì)依法由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾的，要檢查復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾費(fèi)繳納情況。

抽查檢查對(duì)象、選派監(jiān)督檢查人員“雙隨機(jī)”

“十二五”期間，全國復(fù)墾土地1500多萬畝，復(fù)墾為耕地的有580多萬畝。“但現(xiàn)實(shí)情況是一些地方‘舊賬未還、新賬又欠’，土地復(fù)墾任務(wù)依然艱巨。”該負(fù)責(zé)人說，“推行土地復(fù)墾‘雙隨機(jī)一公開’監(jiān)督檢查，既有利于落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，也有利于打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)和群眾開展土地復(fù)墾利用活動(dòng)。”

據(jù)介紹，國土資源部建立了“土地復(fù)墾義務(wù)人名錄庫”，將經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦許可證的近1500個(gè)采礦項(xiàng)目土地復(fù)墾義務(wù)人納入其中。該負(fù)責(zé)人表示，為確保抽查公正公平，建立隨機(jī)抽查檢查對(duì)象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁。原則上同一個(gè)項(xiàng)目3年內(nèi)不重復(fù)抽查，但對(duì)被投訴舉報(bào)較多、列入異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的項(xiàng)目或地區(qū)，加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。

與建設(shè)用地審查、采礦權(quán)審批聯(lián)動(dòng)

按照“誰損毀、誰復(fù)墾”原則，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或少占耕地；采取預(yù)防控制措施，減少土地?fù)p毀面積，降低土地?fù)p毀程度，防范土地污染；依法編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾資金，結(jié)合耕作層表土剝離再利用，與礦山開采同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

該負(fù)責(zé)人表示，土地復(fù)墾監(jiān)督檢查將與建設(shè)用地審查、采礦權(quán)審批、綠色礦山建設(shè)等工作銜接，形成監(jiān)管合力。檢查中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有不符合土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定行為的，按照礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法規(guī)定，納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄；已納入綠色礦山名錄的，要予以除名。