8月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署深化央企降低杠桿工作，提出要建立嚴格的分行業(yè)負債率警戒線管控制度，高負債央企要嚴控相關投資項目；還要強化問責，對負債率持續(xù)攀升的企業(yè)要約談提醒，對造成重大損失或不良影響的嚴肅追責。

除了煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)業(yè)，國務院常務會議還新圈了重點，要推動火電、電解鋁、建材等行業(yè)開展減量減產(chǎn)，嚴控新增產(chǎn)能。

當前央企總負債率66.6%

我國杠桿率最高的部門是非金融國有企業(yè)。

據(jù)社科院測算，截至2015年底，我國金融部門、居民部門、包含地方融資平臺的政府部門以及非金融企業(yè)部門的杠桿率分別為21%、40%、57%和156%。其中，國企負債占非金融企業(yè)負債比例約70%。

2015、2016年我國非金融國企負債率在不斷攀升。財政部數(shù)據(jù)顯示，從2015年9月份開始，國有企業(yè)總負債增速從8月底的11%跳升到19%，總負債增速持續(xù)高于總資產(chǎn)增速。總負債增速超總資產(chǎn)的趨勢，直到今年5月份才結束，5月份這兩項指標增速持平；6月份，總負債增速還略低于總資產(chǎn)增速。

全部央企的資產(chǎn)負債率也在今年略有下降。今年3月份，國資委主任肖亞慶介紹，中央企業(yè)一共102家，目前總負債率為66.6%，比去年下降0.1個百分點。其中，負債率超過80%的共有12家，超過85%的有4家，而這4家當中的兩家，即中國鐵物和中鋼已完成重組，負債率下降到70%以下。

今年上半年央企效益表現(xiàn)較好，營收和利潤均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。統(tǒng)計顯示，上半年央企累計實現(xiàn)營業(yè)收入12.5萬億元，同比增長16.8%；累計實現(xiàn)利潤總額7218億元，同比增長15.8%。102家中央企業(yè)中，有99家企業(yè)盈利，48家企業(yè)效益增幅超過10%，29家企業(yè)效益增幅超過了20%。

7月份的數(shù)據(jù)還在改善。國務院常務會議提供數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月央企利潤總額由去年同期的同比下降3.7%轉為同比增長16.4%，資產(chǎn)負債率比年初下降0.2個百分點。

會議提出，當前要抓住央企效益轉降回升的有利時機，把國企降杠桿作為“去杠桿”的重中之重。

降杠桿政策加碼

2015年底，中央經(jīng)濟工作會議提出“降杠桿”以來，相關工作在不斷推進。

國資委總會計師沈瑩介紹，國資委從2009年開始，建立了債務風險管控體系，每年確定管控名單，明確管控目標，納入考核，實行負債率和負債規(guī)模的“雙管控”。除了對高負債企業(yè)實施“雙管控”，還通過預算、考核、薪酬、投資管理等方面聯(lián)動，加大管控力度。

在降杠桿方面，國資委做了不少工作，比如，推動企業(yè)優(yōu)化資本結構，鼓勵企業(yè)通過IPO、配股等方式從資本市場融資，改善資本結構，支持企業(yè)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務，推動企業(yè)通過存量的盤活，來籌集發(fā)展資金，盡量減少對負債的依賴。

而要降低國企杠桿率，減少低效國企對資金的占用，為實體經(jīng)濟騰出更多資源，無疑是個系統(tǒng)工程。

8月23日的國務院常務會議作出部署，要建立嚴格的分行業(yè)負債率警戒線管控制度。對高于警戒線的企業(yè)在年度經(jīng)營業(yè)績考核中增加資產(chǎn)負債率的權重，并嚴格把關主業(yè)投資、嚴控非主業(yè)投資、禁止安排推高負債率的投資項目。

此外，會議還要求強化問責，對負債率持續(xù)攀升的企業(yè)要約談提醒，對造成重大損失或不良影響的嚴肅追責，與地方合作的項目要嚴防增加地方政府隱性債務。

針對不同企業(yè)，要多渠道降低企業(yè)債務，并研究出臺鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置有關財務處理辦法，探索建立國有資本補充機制，妥善解決企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級所需資本。

會議強調，要積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉股。從2016年10月武鋼與建行共同設立基金以來，據(jù)發(fā)改委8月初數(shù)據(jù)顯示，累計簽約的債轉股協(xié)議金額超過1萬億元，涉及鋼鐵、煤炭、化工、裝備制造等行業(yè)中具有發(fā)展前景的70余家高負債企業(yè)。不過，業(yè)內統(tǒng)計實際落地的債轉股項目金額并不多。