廣西百色出臺《關(guān)于加快鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定》，加快鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級 全面建成全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域性鋁制造業(yè)中心。

鋁產(chǎn)業(yè)是百色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對我市實現(xiàn)“三中心兩區(qū)一市”、推動百色老區(qū)決戰(zhàn)貧困決勝小康和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重大意義。日前，我市出臺《關(guān)于加快鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定》，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)品附加值不高、資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)支撐要素不足、節(jié)能降耗降碳壓力大等突出問題，進一步加快鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提升鋁產(chǎn)業(yè)精深加工能力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)邁向中高端，走出一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路。

【總體思路】

關(guān)鍵詞：圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力建設(shè)區(qū)域性鋁制造業(yè)中心。

根據(jù)中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和《廣西鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中長期方案》要求，堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“鞏固發(fā)展氧化鋁，適度加快發(fā)展電解鋁，做大做強鋁精深加工，早日建成區(qū)域性鋁制造業(yè)中心”基本思路，補齊短板、強化保障，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，到2025年實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元目標，全面建成全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域性鋁制造業(yè)中心。

【主要目標】

關(guān)鍵詞：鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建成覆蓋西南、面向東盟的先進鋁制造業(yè)中心。

《關(guān)于加快鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定》通過突破、跨越、提升三大階段，全面建成全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域性鋁制造業(yè)中心。

突破階段：全面完成國家批復(fù)的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地產(chǎn)業(yè)目標。到2018年，煤電鋁一體化項目全面建成，區(qū)域電網(wǎng)二期建成營運，鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力制約、電解鋁短板取得重大突破，區(qū)域電網(wǎng)運行能力突破500萬千瓦，氧化鋁產(chǎn)能1000萬噸，電解鋁產(chǎn)能突破260萬噸，鋁加工產(chǎn)能突破320萬噸，鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元。

跨越階段：實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2020年，區(qū)域電網(wǎng)運行能力達到1000萬千瓦，氧化鋁實現(xiàn)80%就地轉(zhuǎn)化，電解鋁產(chǎn)能達到320萬噸，電解鋁實現(xiàn)80%以上就地轉(zhuǎn)化，再生鋁產(chǎn)能達到200萬噸，鋁加工產(chǎn)能達到600萬噸。鋁加工逐步向中高端邁進，精深加工產(chǎn)能占比50%以上，鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達2000億元。

提升階段：建成覆蓋西南、面向東盟的先進鋁制造業(yè)中心。到2025年，形成鋁土礦資源開發(fā)、氧化鋁和電解鋁國際產(chǎn)能合作格局，鋁產(chǎn)業(yè)鏈高度完善，區(qū)域電網(wǎng)高效安全運行，鋁加工實現(xiàn)高端化制造，精深加工產(chǎn)能占比70%以上，百色鋁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、市場占有率、品牌知名度得到較大提升，鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)3000億元。

【重點任務(wù)】

關(guān)鍵詞：拉長鋁產(chǎn)業(yè)鏈，強化園區(qū)建設(shè)，深化開放合作，創(chuàng)新機制體制，加強支撐保障力度，堅持鋁工業(yè)綠色發(fā)展。

《關(guān)于加快鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定》圍繞鋁產(chǎn)業(yè)鏈、培育強優(yōu)企業(yè)、強化園區(qū)建設(shè)、精準招商、深化開放合作、強化支撐保障、綠色發(fā)展等方面，加快推進鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

——拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強鋁產(chǎn)業(yè)集群。一是鞏固發(fā)展氧化鋁。加強鋁土礦開采管理和氧化鋁生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)提升工作，盡量延長鋁礦資源的使用周期。二是適度加快發(fā)展電解鋁。加快實現(xiàn)電解鋁復(fù)產(chǎn)投產(chǎn)達產(chǎn)滿產(chǎn)，按照國家、自治區(qū)批復(fù)我市實施方案要求，在鞏固發(fā)展氧化鋁基礎(chǔ)上，利用2到3年時間，以實施煤電鋁一體化項目為重點，集中優(yōu)勢力量攻堅建設(shè)電解鋁項目，加快發(fā)展再生鋁，強化煤電保障，全力實現(xiàn)原鋁產(chǎn)量新突破，力爭成為全國所有地級市中電解鋁產(chǎn)能最大的地級市。加快推進電解鋁項目建設(shè)，重點實現(xiàn)新山蘇源、平果華磊、德保百礦、靖西天桂、隆林百礦、田林百礦等新建電解鋁項目投產(chǎn)達產(chǎn)，加快實現(xiàn)銀海鋁、隆林鋁、信發(fā)鋁原有項目復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，力爭2018年電解鋁產(chǎn)能突破260萬噸，2020年電解鋁產(chǎn)能突破320萬噸，如期完成電解鋁產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)。加快推進再生鋁建設(shè)，完善廢鋁回收體系，加強廢鋁回收利用和國外購進，推進實施鋁再生項目建設(shè)，力爭到2020年再生鋁產(chǎn)能達到200萬噸。三是做大做強鋁精深加工。利用5到10年時間，以高附加值、高端、終端鋁產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，加快布局建設(shè)一批重大鋁精深加工項目，力爭到2025年鋁精深加工達到600萬噸，形成制造業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢，全面建成覆蓋西南、面向東盟的鋁制造業(yè)中心。大力發(fā)展高附加值鋁精深加工業(yè)，重點發(fā)展高附加值工業(yè)型材、鋁合金板帶材，加快生產(chǎn)高規(guī)格的大扁錠、合金圓錠、合金棒材，加快建設(shè)各類工業(yè)部件配套生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高端鋁精深加工業(yè)，重點圍繞工業(yè)、軍工、航天、交通、電子電器等領(lǐng)域發(fā)展需要，加強技術(shù)創(chuàng)新，大力支持精鋁、高純鋁、鋁精細制造、鋁新材料等項目建設(shè)，不斷拓展鋁產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展終端鋁制造業(yè)，重點圍繞工業(yè)制造和生活消費，加快發(fā)展鋁合金家居、高端節(jié)能建筑鋁型材、高品質(zhì)生活鋁產(chǎn)品，豐富鋁終端制造業(yè)業(yè)態(tài)，在更寬廣領(lǐng)域、更高層次實現(xiàn)鋁制造業(yè)大發(fā)展。加快配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是燒堿、碳素、氟化鹽等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保鋁及其配套產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——培育強優(yōu)企業(yè)，壯大“鋁二次創(chuàng)業(yè)”骨干力量。一是加快培育壯大現(xiàn)有強優(yōu)企業(yè)，支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的企業(yè)發(fā)展上新臺階，通過大企業(yè)大項目加快推進“鋁二次創(chuàng)業(yè)”。二是加快推進企業(yè)重點項目建設(shè)，特別要支持涉鋁企業(yè)加快謀劃和推進一批鋁產(chǎn)業(yè)項目，在“鋁二次創(chuàng)業(yè)”中加快成長、做大做強。三是實施品牌戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)條件較好、具有一定品牌知名度的鋁企業(yè)爭創(chuàng)國家鋁精品制造行業(yè)冠軍企業(yè)，鼓勵建立百色鋁產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌聯(lián)盟，提高百色在鋁行業(yè)影響力和話語權(quán)。

——強化園區(qū)建設(shè)，拓展鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是適應(yīng)“鋁二次創(chuàng)業(yè)”規(guī)模建設(shè)要求，在抓好現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃，加快布局建設(shè)新的鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)配套園區(qū)。二是完善提升現(xiàn)有涉鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好百色工業(yè)園區(qū)、新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、田東石化工業(yè)園區(qū)、平果工業(yè)區(qū)、德保工業(yè)集中區(qū)、靖西鋁工業(yè)區(qū)、百文合作園區(qū)等園區(qū)擴容提質(zhì)工作，不斷提升園區(qū)承載鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。三是加大涉鋁新園區(qū)建設(shè)力度，重點做好鋁精深加工園區(qū)、再生資源加工利用園區(qū)等建設(shè)，特別是平果鋁精深加工園區(qū)，要高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)發(fā)展。四是加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點抓好路網(wǎng)、通訊、給排水、供氣(電)、污垃工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向園區(qū)集聚，完善園區(qū)功能。

——精準招商，深化開放合作。一是深化開放合作。要加快推進區(qū)域合作，充分發(fā)揮滇黔兩省鋁土礦、煤炭、水電等方面的資源優(yōu)勢，加快建設(shè)百色—文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)、桂黔經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨省區(qū)水電鋁、煤電鋁一體化項目建設(shè)。開展國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)有實力的鋁企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)國際產(chǎn)能合作，促進鋁土礦資源開采、鋁深加工優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去、請進來”，促進鋁產(chǎn)業(yè)跨國合作。積極推進跨國園區(qū)建設(shè)合作，依托靖西萬生隆國際商貿(mào)物流中心，加快建設(shè)中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)、岳圩口岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，實現(xiàn)“利用兩種資源，開拓兩個市場”。積極搭建交流合作平臺，每年定期舉辦中國鋁產(chǎn)業(yè)高端人才發(fā)展論壇，邀請國內(nèi)外鋁行業(yè)領(lǐng)軍人物、專家及高端人才到百色交流研討。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。充分研究鋁產(chǎn)業(yè)鏈各個關(guān)鍵節(jié)點，理清需要強化招商重點和方向，組織力量開展加強精準招商。堅持招大引強原則，實行央企優(yōu)先、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先、上市公司優(yōu)先、名優(yōu)品牌企業(yè)優(yōu)先、跨國大公司優(yōu)先、補短板企業(yè)優(yōu)先。明確招商重點方向，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展要求，突出做好軌道車輛、汽車產(chǎn)品、高端平版印刷鋁版基、高精鋁合金中厚板、大工業(yè)型材、食品電子用箔、高性能結(jié)構(gòu)鋁合金材料等高端項目招商。創(chuàng)新招商工作，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+招商引資”平臺，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，提高招商工作實效性。

——強化支撐，切實為“鋁二次創(chuàng)業(yè)”提供強大保障。一是強化要素支撐。突出強化電力保障，重點抓好區(qū)域電網(wǎng)二期、滇電黔電入百工程、深化電力體制改革等工作，聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、增容擴容，到2018年實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)可控容量突破500萬千瓦，2020年突破1000萬千瓦以上。突出強化煤炭保障，在深化技改提升現(xiàn)有產(chǎn)煤能力基礎(chǔ)上，全力推動區(qū)域煤炭資源整合，擴大與貴州煤礦合作開發(fā)，到2020年實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量1800萬噸。強化用地保障，加強用地征收和儲備工作，做好收儲土地“三通一平”，多渠道降低用地成本，為鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展提供充足的空間。加大財稅金融支持，通過財政補助、貸款貼息、參與組建基金等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)支持和撬動市場作用;加強政銀企合作，加強項目包裝，發(fā)揮好左右江革命老區(qū)振興基金、百色扶貧開發(fā)基金等作用，研究設(shè)立鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，建立健全金融配套服務(wù)體系。二是強化人才支撐。實施鋁專業(yè)人才培育工程，大力引進一批具有高級職稱的鋁專家和具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型人才、有特殊專長的工匠型人才，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高層次人才體系，建好鋁產(chǎn)業(yè)人才小高地建設(shè)。優(yōu)化人才工作政策，探索建立百色市柔性引進人才暫行辦法，采取聘請咨詢顧問、技術(shù)合作、掛職、兼職等靈活多樣的方式引進一批“候鳥式人才”。加強企業(yè)家人才隊伍建設(shè)，打造一支有創(chuàng)新精神、合作品質(zhì)、誠信形象好的企業(yè)家人才隊伍。加強企業(yè)管理者人才隊伍建設(shè)，大力引進高端人才、緊缺人才和創(chuàng)新型人才，加快把他們培養(yǎng)成企業(yè)管理者人才。加強技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加強同科研院所合作，培育更多實用技術(shù)人才。重視和加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，依托各類職業(yè)院校，加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、具有嫻熟技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，在“鋁二次創(chuàng)業(yè)”中培育出新一代建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者。三是強化技術(shù)支撐。加強重點技術(shù)課題研究，鼓勵高等院校、科研院所及設(shè)計、制造和施工企業(yè)等開展相關(guān)鋁精深加工課題研究，走校企聯(lián)合、所企聯(lián)合等路子，引領(lǐng)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿。加強技術(shù)研發(fā)合作，支持重點骨干企業(yè)與高校和科研院所合作建設(shè)鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，組建鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新團隊，重點支持百礦集團與上海交大、平果縣與中車研究所共建產(chǎn)學(xué)研基地，不斷研發(fā)鋁新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)百色鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，推進國內(nèi)外先進技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，搶占鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。四是強化政策支撐。用足用活國家和自治區(qū)政策，研究出臺和優(yōu)化人才、土地、金融、財稅等方面政策措施，在人才制度、分配制度、產(chǎn)業(yè)基金、獎勵制度等方面強化落實。深化電力體制改革，繼續(xù)推進區(qū)域電網(wǎng)與大網(wǎng)合作共贏發(fā)展。推進混合所有制改革，鼓勵市屬國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與民營鋁企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。創(chuàng)新節(jié)能減排考核機制，抓好節(jié)能減排、能源消耗量和電力消費量單獨考核試點工作。創(chuàng)新鋁行業(yè)管理，引導(dǎo)成立百色鋁行業(yè)協(xié)會，探索建立電解鋁與氧化鋁的價格聯(lián)動、鋁土礦指標配額等制度。加快構(gòu)建鋁產(chǎn)業(yè)交易平臺和交易中心，增強鋁產(chǎn)品收儲能力，提升信息服務(wù)水平，抵御市場風險。構(gòu)建新型營商環(huán)境，深入開展投資環(huán)境綜合整治年活動，強化突出問題整治整改，不斷提升投資環(huán)境滿意度。

——轉(zhuǎn)型接續(xù)，正確處理好鋁產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。一是正確處理好鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系。加強鋁土礦資源開發(fā)管理，嚴格控制和合理開發(fā)鋁土礦，避免無序盲目開采和低效粗放開采。加強技術(shù)改造，提高鋁土礦資源綜合開發(fā)利用技術(shù)水平，促進開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化，盡力延長鋁產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展周期。嚴格環(huán)境準入門檻，廣泛應(yīng)用先進適用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備，全面加強節(jié)能減排降耗工作，防控環(huán)境風險。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)一體化循環(huán)改造建設(shè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。加大固廢綜合利用，采用先進技術(shù)和工藝，大力發(fā)展再生鋁，積極推進赤泥綜合利用。加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，做好鋁土礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，全面提升礦區(qū)復(fù)墾率。二是正確處理資源枯竭與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。著眼于10年至20年后鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨鋁礦資源枯竭的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，按照轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，抓緊謀劃布局發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展新空間，培植發(fā)展新動力，確立發(fā)展新優(yōu)勢，積極培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。推進鋁工業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，全面推進綠色制造體系建設(shè)，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

喻武強 李振認