第一財(cái)經(jīng)從行業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家發(fā)改委將加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠的監(jiān)督管理，全面清理違法違規(guī)建設(shè)和沒(méi)有取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的自備電廠。
    上述信息來(lái)自國(guó)家發(fā)改委7月12日召開(kāi)的電力體制改革專題會(huì)，會(huì)議研究了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)、第一批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)展等電力體制改革有關(guān)工作。
    近年來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格低等原因，我國(guó)自備電廠規(guī)模增長(zhǎng)迅速。國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42億千瓦，較2015年同比增長(zhǎng)16%，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。從自備電廠的類型來(lái)看，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%。
    廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，據(jù)估算，自備電廠占全國(guó)裝機(jī)總量10%左右，對(duì)整體電力系統(tǒng)有一定沖擊，已經(jīng)到了必須規(guī)范的階段。因此國(guó)家最近加緊對(duì)自備電廠的監(jiān)督和規(guī)范力度，解決歷史遺留問(wèn)題。
    多項(xiàng)措施規(guī)范自備電廠
    上述會(huì)議表示，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》要求，新建燃煤自備電廠，一律由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)，不得超出規(guī)劃核準(zhǔn)，也不能放在工業(yè)項(xiàng)目中備案。熱電站(含自備電站)由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
    同時(shí)，自備電廠必須按照公用電廠的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保改造，并且限期完成。
    華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，自備燃煤電廠的首要問(wèn)題是煤耗過(guò)高，一些不符合環(huán)保政策的自備電廠，在產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排角度來(lái)看都是需要淘汰的。
    會(huì)議提出,全面清理違法違規(guī)建設(shè)和沒(méi)有取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的自備電廠。清理工作要按照區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)行：落后產(chǎn)能要納入去產(chǎn)能范圍堅(jiān)決淘汰，公用電廠去產(chǎn)能的政策，自備電廠也要堅(jiān)決執(zhí)行;不符合自備電廠建設(shè)條件的應(yīng)依規(guī)轉(zhuǎn)為公用電廠，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和處理違法違規(guī)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)減量置換、購(gòu)買淘汰落后指標(biāo)等方式，把違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠整改糾正到位。
    限期征收政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)，也是會(huì)議提出的一項(xiàng)具有針對(duì)性的治理措施，自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)，未繳納的必須限期清收，實(shí)施中可以考慮給予一定的寬限期。
    對(duì)此，曾鳴告訴第一財(cái)經(jīng)，一些自備電廠沒(méi)有按照國(guó)家的規(guī)范進(jìn)行管理，例如從事電力的附加基金沒(méi)有交;接在公共電網(wǎng)中應(yīng)該承擔(dān)調(diào)峰、輔助服務(wù)等責(zé)任，也并沒(méi)有做到。
    此外，會(huì)議還明確了政策性 交叉補(bǔ)貼的承擔(dān)范圍，擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔(dān)政策性 交叉補(bǔ)貼。政策性 交叉補(bǔ)貼的核定要以省為單位，把擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政策性 交叉補(bǔ)貼納入到所在省的政策性 交叉補(bǔ)貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業(yè)收取的，由地方政府在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能讓全國(guó)其他電力用戶多承擔(dān)交叉補(bǔ)貼。
    發(fā)改委規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè) 限期完成環(huán)保改造
    數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
    并非“一刀切”
    值得關(guān)注的是，多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家表示，符合規(guī)范要求的自備電廠要鼓勵(lì)發(fā)展，允許其正常運(yùn)營(yíng)，不是說(shuō)出現(xiàn)環(huán)保等問(wèn)題就“一刀切”。
    上述會(huì)議明確政策鼓勵(lì)發(fā)展的自備電廠。對(duì)于余熱余壓發(fā)電的自備電廠、以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠、特定企業(yè)和軍工企業(yè)的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為主的自備電廠等，也要按照區(qū)別對(duì)待的原則，體現(xiàn)鼓勵(lì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。
    自備電廠最早興起于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，大規(guī)模興起始于上個(gè)世紀(jì)八九十年代。
    對(duì)于自備電廠電價(jià)低的原因，林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應(yīng)承擔(dān)的政策性 交叉補(bǔ)貼，加上環(huán)保投入有限，是自備電廠電價(jià)低的主要原因。
    “自備電廠在系統(tǒng)之外，享受了系統(tǒng)的好處，卻沒(méi)有支付相關(guān)費(fèi)用。比如工商業(yè)承擔(dān)補(bǔ)貼居民、補(bǔ)貼農(nóng)村、補(bǔ)貼弱勢(shì)群體的責(zé)任，這些都要轉(zhuǎn)化到電價(jià)中。而自備電廠不承擔(dān)這些，所以電價(jià)便宜一些。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
    曾鳴則表示，地理位置、煤炭來(lái)源也是造成自備電廠電價(jià)低的原因之一。
    因此，上述專家總結(jié)，自備電廠的發(fā)電成本與公用發(fā)電廠不具有可比性。
    整治自備電廠在近期持續(xù)引發(fā)關(guān)注。在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局7月召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)透露，自備電廠管理有待進(jìn)一步規(guī)范。
    隨后，王強(qiáng)在媒體上表示，盡管作為新一輪電改配套文件之一的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》在2015年已經(jīng)發(fā)布，但在燃煤自備電廠如何補(bǔ)繳政府性基金及附加、政策性 交叉補(bǔ)貼方面的有些規(guī)定可操作性較弱，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正在起草一份進(jìn)一步規(guī)范自備電廠的新文件，將提出更具操作性的追繳政府性基金及附加、政策性 交叉補(bǔ)貼的方案，督促所有自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
    林伯強(qiáng)則表示，未來(lái)需要提高審批門檻，落實(shí)自備電廠的社會(huì)責(zé)任和交叉補(bǔ)貼等，盡可能降低不公平競(jìng)爭(zhēng)的可能性。