促進傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一項政策福利來了！
　　為統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地質(zhì)工作在促進城市可持續(xù)發(fā)展中的新優(yōu)勢，近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），針對城市發(fā)展當前面臨的空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵、城市安全等問題統(tǒng)籌部署四項重點任務(wù)，探索建立三大制度。
　　9月6日，國土資源部召開新聞發(fā)布會透露，研究起草《指導(dǎo)意見》的主要目的就是要主動服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用，促進傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　補齊城市綠色發(fā)展地質(zhì)短板城市地質(zhì)是應(yīng)對世界城市化加速發(fā)展的一門新興學(xué)科，主要是研究人類賴以生存的自然環(huán)境，包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)組成、地質(zhì)過程及其與人類生產(chǎn)實踐活動的相互影響。
　　與傳統(tǒng)意義上以找礦為中心的地質(zhì)工作相比，我國城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)相對薄弱；同時，城市規(guī)劃建設(shè)管理對地質(zhì)工作也重視不夠，尤其對地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不緊，融合不夠。
　　在新聞發(fā)布會上，國土資源部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長莊少勤表示，隨著城市化進程的深入，由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，一些城市資源環(huán)境承載能力減弱，環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問題凸顯，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　黨的十八大以來，黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強城市地質(zhì)調(diào)查”。國土資源部黨組高度重視，明確要求將城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。
　　“按照黨中央、國務(wù)院決策部署和國土資源部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，國土資源部3月份開始研究起草《指導(dǎo)意見》。”莊少勤表示，其目的就是要積極推動水、土、地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源的綠色開發(fā)利用，補齊城市綠色發(fā)展的地質(zhì)工作短板，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。與此同時，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在做好地質(zhì)找礦工作的同時，面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主戰(zhàn)場，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，開辟地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間，積極構(gòu)建現(xiàn)代地質(zhì)工作新體系。
　　《指導(dǎo)意見》提出了城市地質(zhì)工作總體目標，即：第一階段，到2020年，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系，基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護與合理利用的制度體系，探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式；第二階段，到2025年，實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機制，地質(zhì)工作服務(wù)保障更加有力，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯。
　　四項任務(wù)三大制度為實現(xiàn)上述目標，《指導(dǎo)意見》堅持問題、目標、操作導(dǎo)向，針對當前面臨的“大城市病”問題統(tǒng)籌部署了四項重點任務(wù)，即：全面加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作、主動服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)、積極推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用、健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系。
　　全面加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)工作方面，《指導(dǎo)意見》提出，一是創(chuàng)新城市地質(zhì)工作理念技術(shù)方法，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念，對城市地質(zhì)資源、環(huán)境、空間、權(quán)屬等進行全面調(diào)查。二是分類推進城市地質(zhì)調(diào)查，綜合評價資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，支撐城市空間布局優(yōu)化。三是建設(shè)城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺，推進地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理，建設(shè)城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺，并與國土資源管理主流程有機融合。
　　在主動服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》提出，一是以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，增強國土空間開發(fā)的適宜性。
　　二是以地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在地下空間、資源開發(fā)中的先導(dǎo)性作用。三是實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策。鼓勵各地因地制宜，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)（地下）出讓方式，完善基準地價體系，依法開展建設(shè)用地使用權(quán)（地下）登記，保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利，促進地下空間依法有序開發(fā)利用。
　　在積極推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用方面，《指導(dǎo)意見》提出，一是積極推進地?zé)岷蜏\層地溫能的規(guī)?；_發(fā)利用，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。二是促進地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市和地下水應(yīng)急水源地建設(shè)。三是樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，加強工程渣土綜合利用，統(tǒng)一平衡消納。四是合理開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大城市綠色食品供給。五是積極開發(fā)地質(zhì)文化資源，建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園，增強城市自然文化魅力。
　　在健全完善城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系方面，《指導(dǎo)意見》提出，一是加強城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與共防共治，健全完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)測信息共享機制，統(tǒng)籌各項規(guī)劃和資金，加快推進重點地質(zhì)災(zāi)害防治。二是健全地下水污染和土地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強對垃圾填埋場周邊土地和地下水的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測，強化對工業(yè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管控。
　　“地質(zhì)調(diào)查是國土資源管理的重要基礎(chǔ)，城市地質(zhì)工作必須依托國土資源管理才能順利推進。”莊少勤表示，《指導(dǎo)意見》明確將城市地質(zhì)工作作為土地利用總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，并將地下空間資源的開發(fā)利用作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)劃，提出要探索建立三項制度：一是建立地下空間資源統(tǒng)一規(guī)劃與用途管制制度，堅持以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間資源開發(fā)利用。二是完善土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓合同管理制度，落實城市地質(zhì)工作要求，推進地下空間、資源的合理開發(fā)利用。三是依托地下空間資源監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，建立規(guī)劃執(zhí)行、合同履行和空間資源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管制度。
　　城市地質(zhì)調(diào)查已有工作基礎(chǔ)城市地質(zhì)調(diào)查的主要任務(wù)是查明城市地質(zhì)條件、地質(zhì)問題與地質(zhì)資源，引導(dǎo)城市地質(zhì)資源合理利用，規(guī)避城市地質(zhì)安全風(fēng)險，全面支撐城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進城市人地和諧。
　　據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局副局長王昆介紹，從20 世紀60年代起，我國就開始探索城市地質(zhì)工作。主要工作包括：完成了306個地級以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查。初步查明了滑坡崩塌泥石流、地面沉降、水土污染、活動斷裂等城市環(huán)境地質(zhì)問題，摸清了地下水、地?zé)帷⒌V泉水、地質(zhì)景觀等地質(zhì)資源狀況。以上海、北京、天津、廣州、南京、杭州等6個城市為試點，系統(tǒng)建立了城市地下三維結(jié)構(gòu)，建立了三維可視化城市地質(zhì)信息管理決策平臺和面向公眾的城市地質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)，并在福州、廈門、泉州、蘇州、鎮(zhèn)江、嘉興、合肥、石家莊、唐山、秦皇島、濟南等28個城市進行了推廣應(yīng)用。先后組織開展了京津冀、長三角、珠三角、海峽西岸、北部灣、長江中游、關(guān)中、中原、成渝等重點城市群綜合地質(zhì)調(diào)查工作。
　　“目前，城市地質(zhì)工作需求，特別是中東部特大城市的需求十分迫切，但工作基礎(chǔ)還相對薄弱。”王昆進一步分析稱，其主要表現(xiàn)在5個方面：一是基礎(chǔ)調(diào)查薄弱。目前只有34個城市開展了三維城市地質(zhì)工作，僅上海、北京開展了較為系統(tǒng)的城市地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測和運用，工作覆蓋面有限。調(diào)查主要以淺表層為主，地下空間資源家底不清。調(diào)查的要素單一，對地下空間、資源環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害全要素綜合評價不夠。調(diào)查方法、標準規(guī)范還不夠完善，總體上還不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對地質(zhì)工作的需求。二是法規(guī)建設(shè)滯后。地下空間內(nèi)涵及其權(quán)責(zé)的清晰界定是有序開發(fā)利用城市地下空間資源的基礎(chǔ)。目前，尚無明確的法律規(guī)定城市地下空間與地表空間之間的關(guān)系，也未明確地下空間資源開發(fā)利用權(quán)屬，導(dǎo)致地下空間使用權(quán)出讓、評估、測繪、登記等一系列過程中存在爭議。三是統(tǒng)一規(guī)劃缺失。城市地下空間資源開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，目前部分城市地下空間資源存在無序開發(fā)的現(xiàn)象，其原因主要是規(guī)劃缺失。多數(shù)地區(qū)還只針對淺表層地下空間開發(fā)做出初步安排，亟須對未來城市地下空間、資源、環(huán)境的整體開發(fā)利用進行統(tǒng)籌安排。四是政策激勵不足。地下空間資源開發(fā)利用科技含量高、經(jīng)濟成本高，推動規(guī)模開發(fā)，有效解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題，需要加快出臺激勵政策，調(diào)動地方政府積極性，發(fā)揮地調(diào)局等相關(guān)單位的業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，顯化和保障地下空間相關(guān)權(quán)利人的權(quán)益，鼓勵和支持社會資本積極參與地下空間資源的開發(fā)利用。
　　特別值得一提的是，對于關(guān)系千年大計、國家大事的雄安新區(qū)城市地質(zhì)工作進展情況備受關(guān)注。前不久，經(jīng)過兩個多月奮戰(zhàn)，雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查野外工作第一階段地質(zhì)調(diào)查工作首戰(zhàn)告捷。（相關(guān)內(nèi)容見本報8月25日一版）據(jù)王昆介紹，接下來將進一步精準對接需求，有的放矢推進雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作，全面服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理。
　　沿總體思路將工作穩(wěn)步推進“鑒于實際需求和工作基礎(chǔ)，城市地質(zhì)工作宜采取‘鼓勵為主、示范引領(lǐng)，因地制宜、分類推進，政策配套、規(guī)范利用’的思路穩(wěn)步推進。”莊少勤介紹說，在工作推進中，將由中國地質(zhì)調(diào)查局與地方政府以合作的形式，開展城市地質(zhì)調(diào)查示范，完善城市地質(zhì)工作理論、技術(shù)、方法和標準體系。國土資源部主要加強規(guī)劃、政策、搭建平臺等工作。
　　此外，要強化地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。《指導(dǎo)意見》提出，各地要根據(jù)意見，報請地方政府建立協(xié)調(diào)機制，專門制訂工作方案，研究出臺配套政策，保障工作投入，推進任務(wù)落實。將城市地質(zhì)工作有關(guān)要求，依法納入土地出讓合同、劃撥決定書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，落實相關(guān)開發(fā)建設(shè)主體的責(zé)任和義務(wù)。要健全完善城市地質(zhì)和地下空間開發(fā)利用管理制度，促進城市地下空間資源的合理開發(fā)利用和有效保護。
　　“要充分發(fā)揮市場機制作用，支持鼓勵社會資本投資地下空間資源的開發(fā)利用。”莊少勤說。
　　《指導(dǎo)意見》提出，要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，健全政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會資本投入，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場運作”的城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用新機制。
　　地勘隊伍具有地質(zhì)工作的專業(yè)優(yōu)勢。為推進城市地質(zhì)工作，《指導(dǎo)意見》提出，將城市地質(zhì)工作與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合，引導(dǎo)地勘單位按照市場規(guī)則，積極參與城市地質(zhì)工作。同時，鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位、行業(yè)協(xié)會、科研院所、咨詢機構(gòu)等共同參與城市地質(zhì)和地下空間資源開發(fā)利用工作。
　　莊少勤最后表示，下一步，國土資源部將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的系列決策部署，加快推進《指導(dǎo)意見》貫徹落實，與有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，補齊地質(zhì)工作短板，服務(wù)城市規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理全過程，推動城鎮(zhèn)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。