為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，有效應(yīng)對(duì)冬季重污染天氣，確保完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量終期考核目標(biāo)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家能源局，北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2017〕110號(hào)），制定本方案。

一、工作目標(biāo)

加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，切實(shí)減輕冬季重污染天氣影響，保障人民群眾身體健康。科學(xué)實(shí)施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)按照污染排放績(jī)效水平和企業(yè)所處區(qū)域?qū)嵤┫蕻a(chǎn)，焦化企業(yè)通過(guò)延長(zhǎng)結(jié)焦時(shí)間實(shí)施限產(chǎn)，鑄造企業(yè)按燃料類別實(shí)施停產(chǎn)；加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，水泥、磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板、耐材、珍珠巖等建材企業(yè)，全部實(shí)施停產(chǎn)；優(yōu)化有色化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，在確保安全的前提下，電解鋁、氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上；炭素企業(yè)根據(jù)污染物排放水平，實(shí)施停限產(chǎn)；有色再生行業(yè)熔鑄工序，實(shí)施輪產(chǎn)；原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)和使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，實(shí)施停產(chǎn)。

二、錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)

（一）鋼鐵行業(yè)：全省25家鋼鐵企業(yè)（含煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，不含冷軋企業(yè)）。

錯(cuò)峰時(shí)間：2017年11月15日至2018年3月15日。

錯(cuò)峰要求：實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照單位產(chǎn)品大氣污染物排放績(jī)效水平，優(yōu)先對(duì)位于城市建成區(qū)、位于城市主導(dǎo)風(fēng)向鋼鐵企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確鋼鐵企業(yè)具體限產(chǎn)措施；安陽(yáng)市要加大鋼鐵限產(chǎn)力度，確保全市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能限產(chǎn)50%。其中，有高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)；無(wú)高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以轉(zhuǎn)爐（電弧爐等）生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)；僅有球團(tuán)（燒結(jié)）工藝的鋼鐵企業(yè)，以球團(tuán)（燒結(jié)）生產(chǎn)線數(shù)量計(jì)。具體限產(chǎn)情況見(jiàn)附件1。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

（二）焦化行業(yè)：全省23家焦化企業(yè)。

錯(cuò)峰時(shí)間：2017年10月1日至2018年3月31日。

錯(cuò)峰要求：在確保安全的前提下，位于各省轄市、直管縣（市）城市建成區(qū)的13家焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(zhǎng)至48小時(shí)以上，其余10家焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上，采用企業(yè)實(shí)際出焦量核實(shí)。具體限產(chǎn)情況見(jiàn)附件2。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

（三）鑄造行業(yè)：全省1188家鑄造企業(yè)。

錯(cuò)峰時(shí)間：2017年11月15日至2018年3月15日。

錯(cuò)峰要求：

（1）使用煤、焦炭等為燃料的100家鑄造企業(yè)，全部停產(chǎn)，其中，包含鑄造工序的機(jī)械加工等相關(guān)企業(yè)，僅停產(chǎn)鑄造工序；同時(shí)包含燃煤爐、電爐工序的，僅停產(chǎn)燃煤爐，電爐達(dá)標(biāo)排放情況下，可正常生產(chǎn)。特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省轄市、省直管縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

（2）2017年10月31日前，各省轄市、省直管縣（市）要組織對(duì)1088家使用電爐、天然氣爐的鑄造企業(yè)，逐家排查驗(yàn)收，對(duì)能夠穩(wěn)定達(dá)到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066-2015）》要求的，允許其正常生產(chǎn)；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或被各級(jí)督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題的，一律納入采暖季停產(chǎn)范圍。具體限產(chǎn)情況見(jiàn)附件3。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

（四）建材行業(yè)

錯(cuò)峰范圍：全省72家水泥企業(yè)（含特種水泥，不含粉磨站和熟料生產(chǎn)企業(yè)粉磨工序）；全省1172家磚瓦窯企業(yè)（不含以粉煤灰為主要原料，所有原輔材料和生產(chǎn)設(shè)施入棚入倉(cāng)，煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚企業(yè)）；全省60家陶瓷企業(yè)（不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料）；全省2家?guī)r棉企業(yè)（不含以電等清潔能源為燃料）；全省8家石膏板企業(yè)；全省114家耐材企業(yè)（不含以天然氣等清潔能源為燃料和無(wú)焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)）；全省144家珍珠巖企業(yè)。

錯(cuò)峰時(shí)間：

（1）鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)市、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、鞏義、蘭考、滑縣、長(zhǎng)垣等京津冀大氣污染傳輸通道城市和洛陽(yáng)、平頂山市行政區(qū)域內(nèi)的49家水泥、510家磚瓦窯、47家陶瓷、1家?guī)r棉、6家石膏板、87家耐材、17家珍珠巖企業(yè)，2017年11月15日至2018年3月15日，全部停產(chǎn)。

（2）其余省轄市、省直管縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的23家水泥、662家磚瓦窯、13家陶瓷、1家?guī)r棉、2家石膏板、27家耐材、127家珍珠巖企業(yè)，2017年11月15日至2018年1月20日，全部停產(chǎn)；2018年1月21日至2月10日，恢復(fù)生產(chǎn)；2018年2月11日至3月15日，全部停產(chǎn)。

錯(cuò)峰要求：承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的建材企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，于2017年9月30日前報(bào)省轄市、省直管縣（市）人民政府批準(zhǔn)。具體限產(chǎn)情況見(jiàn)附件4-11。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

（五）有色行業(yè)：全省13家電解鋁企業(yè)；全省11家氧化鋁企業(yè)；全省109家碳素企業(yè)；全省39家有色再生企業(yè)。

錯(cuò)峰時(shí)間：2017年11月15日至2018年3月15日。

錯(cuò)峰要求：

（1）13家電解鋁廠分別限產(chǎn)30%以上，以電解槽數(shù)量計(jì)，以現(xiàn)場(chǎng)督查抽查核實(shí)。

（2）11家氧化鋁企業(yè)分別限產(chǎn)30%以上，以生產(chǎn)線計(jì)，以現(xiàn)場(chǎng)督查抽查核實(shí)。

（3）86家未安裝大氣污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的炭素企業(yè)，全部停產(chǎn)。33家達(dá)到特別排放限值要求（顆粒物10毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米、氮氧化物100毫克/立方米）的炭素企業(yè)，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)，以現(xiàn)場(chǎng)督查抽查核實(shí)，出現(xiàn)超標(biāo)排放情況的炭素企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍。

（4）39家有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序，實(shí)施輪停，2017年11月15日至12月31日，全部停產(chǎn)；2018年1月1日至2月15日，恢復(fù)生產(chǎn)；2018年2月16日至3月15日，全部停產(chǎn)。

具體限產(chǎn)情況見(jiàn)附件12-15。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，各省轄市、省直管縣（市）政府

（六）醫(yī)藥化工行業(yè)：全省39家原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)；全省41家生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)。

錯(cuò)峰時(shí)間：2017年11月15日至2018年3月15日。

錯(cuò)峰要求：39家原料藥生產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)和41家生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序，原則上全部實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，相關(guān)省轄市、省直管縣（市）政府

（七）實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。

錯(cuò)峰范圍：全省電力、鋼鐵、焦化、有色、醫(yī)藥化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)。

錯(cuò)峰時(shí)間：2017年11月15日至2018年3月15日。

錯(cuò)峰要求：

（1）各地要結(jié)合不同行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，摸清企業(yè)產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu)，建立重點(diǎn)用車企業(yè)清單，采用提高鐵路運(yùn)輸比例、大力推廣重型車液化天然氣（LNG）改造等措施，制定“一廠一策”的錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。

（2）重點(diǎn)用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備，合理安排運(yùn)力，封存企業(yè)自有車隊(duì)中達(dá)不到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的車輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，保證采暖季國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到80%以上。

（3）重污染天氣預(yù)警期間，重點(diǎn)用車企業(yè)原則上不允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外）。各地要通過(guò)廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。

責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳，鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、鞏義、蘭考、滑縣、長(zhǎng)垣市（縣）政府

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要在本方案錯(cuò)峰生產(chǎn)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征、布局和企業(yè)排污情況、所處區(qū)位，制定具體錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案。錯(cuò)峰停產(chǎn)方案可根據(jù)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)，提出更大范圍錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，措施要具體到縣（市、區(qū)），細(xì)化到企業(yè)及生產(chǎn)線，嚴(yán)禁“一刀切”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。省工業(yè)和信息化委會(huì)同環(huán)境保護(hù)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、形成合力，共同推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作有序開(kāi)展。

（二）實(shí)施電力監(jiān)控。省環(huán)保廳、電力公司要建立工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)用電監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全省錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放、用電量等指標(biāo)實(shí)行每日監(jiān)控，每天研判分析企業(yè)污染物排放和用電量變化情況，判斷企業(yè)是否執(zhí)行停產(chǎn)措施、是否按要求落實(shí)限產(chǎn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并報(bào)送省環(huán)境攻堅(jiān)辦。

（三）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。各省轄市、直管縣（市）政府要對(duì)照本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織開(kāi)展冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)要求等環(huán)境違法行為，對(duì)未按要求落實(shí)停限產(chǎn)要求的企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍，并依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。6個(gè)省環(huán)保督查組要將各地錯(cuò)峰生產(chǎn)要求落實(shí)情況納入日常督查范圍，作為省環(huán)境攻堅(jiān)辦月評(píng)比、月考核的重要內(nèi)容，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不得力以及發(fā)現(xiàn)應(yīng)列入本方案錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單而未列入的地方政府及有關(guān)人員，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各地要做好錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的宣傳解讀，廣泛宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)的必要性和重要性，公布舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)等，落實(shí)大氣污染有獎(jiǎng)舉報(bào)，做好錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)職工思想引導(dǎo)工作，營(yíng)造全民治污、科學(xué)治污、依法治污的濃厚氛圍。