礦業(yè)為我國經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，對我國生態(tài)環(huán)境也帶來了一些負面的影響。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，堅定不移推動綠色發(fā)展。礦業(yè)行業(yè)正在進行一場生態(tài)環(huán)保之旅。在今年的中國國際礦業(yè)大會上，中國礦山環(huán)境治理投融資聯(lián)盟、北礦城投資（集團）有限公司聯(lián)合主辦了“以PPP模式開創(chuàng)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理新局面”論壇，論壇上專家學者深入解讀了如何通過PPP模式開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。
　　礦業(yè)建設與綠水青山協(xié)同發(fā)展2007年，中國國際礦業(yè)大會就提出了“推進綠色礦業(yè)發(fā)展的倡議”。近10年來，各級政府和部門在推進綠色礦業(yè)發(fā)展方面做了大量的探索與實踐。
　　“當前，中國礦地復墾面臨‘三高三低’的特點，推進礦地復墾十分艱巨。一是廢棄物比例高，二是違法用地比例高，三是政策性關(guān)閉比例高，四是集約化、規(guī)模化程度低，五是資源利用率低，六是數(shù)據(jù)信息掌握低。”國土資源部土地整治中心研究員高世昌如是說。
　　“十二五”期間，全國復墾土地1500多萬畝，其中復墾為耕地580多萬畝，促進了土地資源有效利用，支撐了經(jīng)濟發(fā)展用地。但從總體上看，土地復墾速度仍比不上破壞速度，“舊賬未還、新賬又欠”的局面仍未得到根本改變。
　　相關(guān)部門推出了一系列政策規(guī)定加快推進礦山環(huán)境恢復治理特別是歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，進一步完善工礦廢棄地復墾與新增建設用地掛鉤政策措施，加強礦地復墾與土地利用政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立政府組織、部門合作、群眾參與、利益共享的工作機制，鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和社會組織投資土地復墾。有條件的地方，可將工礦廢棄地復墾利用與礦山環(huán)境恢復治理、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設、土地整治等工作統(tǒng)籌推進，發(fā)揮政策組合效應。目前，在23個省份、200縣開展試點。
　　對于未來推進綠色礦山建設用地政策思考，高世昌指出，總體思路是以綠色發(fā)展理念為指導，以土地復墾“快還舊帳，不欠新賬”為目標，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要任務，以土地利用激勵政策和財稅政策為手段，以市場化運作方式為主體，健全礦業(yè)用地退出機制，加大礦地綜合治理力度，并嚴格實施監(jiān)管與竣工驗收，實現(xiàn)工礦廢棄土地資源盤活和循環(huán)利用，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。主要措施是進一步完善政府主導的土地復墾模式，加大有關(guān)政策資金統(tǒng)籌整合力度，加快歷史遺留工礦廢棄地復墾進度；進一步完善土地利用激勵政策，建立復墾建設用地指標、占補平衡指標流轉(zhuǎn)收益保障機制；進一步完善土地復墾市場化運作機制，保障社會資金參與土地復墾的權(quán)益；盡快建立多渠道礦地退出機制，鼓勵市場化的退出方式；要加大土地復墾工程技術(shù)創(chuàng)新政策的財稅支持力度，滿足土地復墾對新材料、新裝備和新工藝的需求，只有以科技作為支撐，既可以降低成本，又可以把礦山復墾建設更生態(tài)、更環(huán)保，達到老百姓對綠水青山的希望和期盼。
　　大聯(lián)合是未來礦山生態(tài)治理重要趨勢北礦城投資（集團）有限公司總裁王玉良指出，“錢緊”是礦山治理的最大掣肘，簡單的治理已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境治理的要求，后期的產(chǎn)業(yè)替代問題成為難題。而礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理是跨學科、跨專業(yè)的問題，因此大融合、大聯(lián)合是未來礦山生態(tài)治理重要的方面和趨勢。
　　北礦城的戰(zhàn)略是積極推行以PPP模式，即政府和社會資本合作進行地質(zhì)災害綜合治理，進行地災治理同時，實現(xiàn)生態(tài)恢復，并植入適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。遵循“三重、一大、一引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。重頂層設計、重資本運作、重產(chǎn)業(yè)構(gòu)建及運營。構(gòu)建“大聯(lián)合”平臺，以“合作+分享+共創(chuàng)+共贏”為理念，集合各方要素，發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與到地災治理、生態(tài)恢復、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建及運營中來。以“科技+創(chuàng)新”為引領(lǐng)，包括技術(shù)創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等實現(xiàn)創(chuàng)造價值目的。
　　目前，北礦城已與撫順市政府達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，以挖深填淺、開湖造景、土地復墾等生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設施建設為切入，提升周邊土地價值，然后再對景觀區(qū)周邊升值土地進行充填治理、開發(fā)利用。站在“遼東南中心城市群”協(xié)同發(fā)展的高度，從“沈撫同城”的視角布局撫順“一極五業(yè)”的宏觀戰(zhàn)略目標，打造沈撫新區(qū)經(jīng)濟增長極，大力發(fā)展大生態(tài)、大石化、大材料、大能源、大旅游五業(yè)。
　　同時，北礦城正在做北京周口店礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范區(qū)的規(guī)劃設計。周口店鎮(zhèn)西北8公里區(qū)域內(nèi)，約有5.5平方公里。露天開采板巖、大理巖和石灰?guī)r礦，礦山開采過程中表土剝離、山體開挖、廢渣隨意排放等，對地形地貌景觀和土地資源造成了破壞，同時對周邊環(huán)境造成了很大影響。根據(jù)現(xiàn)場考察，治理區(qū)內(nèi)主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為不穩(wěn)定斜坡、地形地貌景觀破壞和土地資源壓占與破壞。
　　北礦城提出的理念是以“五位一體”生態(tài)文明建設為著力點，以地質(zhì)災害治理和生態(tài)恢復為切入，以產(chǎn)業(yè)植入和區(qū)域開發(fā)為目標，以創(chuàng)意產(chǎn)品打造和運營為支撐，構(gòu)件生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，創(chuàng)建國家級礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理示范區(qū)。
　　綜合治理、產(chǎn)業(yè)植入才是發(fā)展方向據(jù)統(tǒng)計，2005~2015年10年間，國家、地方、社會企業(yè)共投入礦山環(huán)境恢復治理資金900億元，恢復治理面積大于80萬公頃。而約有220萬公頃待治理，意味著一個萬億級別的市場。為了彌補財政投資不足，吸引社會資本參與已成必然。
　　對于礦山環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展，PPP資深專家黃躍建指出，一是綜合治理是可持續(xù)發(fā)展的路徑，單一治理恢復難以持續(xù)、缺乏“造血功能”。綜合治理、產(chǎn)業(yè)植入才是發(fā)展方向。二政府與社會資本合作（PPP）是治理的“源頭活水”。PPP已漸入佳境，正向國土、水利、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴展。三環(huán)境治理單一靠政府或企業(yè)均難以為繼，PPP模式勢在必行。
　　如何實現(xiàn)礦山綜合治理的路徑？黃躍建介紹，第一類產(chǎn)業(yè)升級型，目前礦山企業(yè)經(jīng)營良好，而且這個地方礦業(yè)集群是在本行業(yè)內(nèi)具有話語權(quán)或者一定領(lǐng)導地位，結(jié)合國土資源部的綠色礦區(qū)行動，把環(huán)境打造好，形成一個礦業(yè)特色的集群。第二類就是區(qū)域片區(qū)型，城市在擴張，有些地方城市和礦區(qū)開始融合，對這一部分區(qū)域局部治理，打造新城區(qū)特色小鎮(zhèn)。第三類是產(chǎn)業(yè)新城型，主要針對資源枯竭型城市，完全要重新打造，導入新的產(chǎn)業(yè)，再綜合開發(fā)運營，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
　　國家投融資體制改革大勢所趨、國土資源部的重視及政策支持、礦山環(huán)境治理的巨大市場和環(huán)保需求、PPP模式的實踐推廣和創(chuàng)新發(fā)展必將助推社會資本的廣泛參與，我國的礦山環(huán)境治理必將迎來大發(fā)展。