十九大報(bào)告提出，到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在新部署方面，提出要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

“讓天更藍(lán)、水更清、山更綠，使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴。”10月23日，在十九大新聞中心舉行的“踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國”記者會上，針對十九大報(bào)告對美麗中國作出的部署規(guī)劃，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民勾勒出一幅未來藍(lán)圖。

建設(shè)“美麗中國”的這些新思想、新要求、新目標(biāo)，正成為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國的根本遵循和行動指南。

遵循“綠水青山就是金山銀山”的思路，近年來，在黨中央的高度重視下，各地因地制宜，積極尋求礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，綠色礦山建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

綠色礦山面臨“準(zhǔn)入機(jī)制”

“在國內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)普遍實(shí)施‘去產(chǎn)能’轉(zhuǎn)型升級，以及國家推行‘綠色礦山’的大背景下，企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級才能生存。”近日，中國礦業(yè)聯(lián)合會會長、黨委書記彭齊鳴在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)如此表示。

針對礦產(chǎn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，彭齊鳴表示，綠色礦山的發(fā)展建設(shè)是必然趨勢。“這方面，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都面臨同樣的選擇，以后礦企不走綠色發(fā)展就無法生存。”

彭齊鳴告訴記者，目前，國土資源部正在總結(jié)綠色礦山試點(diǎn)，未來的綠色礦山建設(shè)將不局限在試點(diǎn)地區(qū)，而是在全國范圍內(nèi)建立綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。以后無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)將責(zé)令停產(chǎn)整改，直到達(dá)標(biāo)以后才能繼續(xù)生產(chǎn)。他表示，計(jì)劃10月底對試點(diǎn)地區(qū)完成評估，爭取新的“準(zhǔn)入機(jī)制”盡早出臺。

2017年3月22日，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》。意見提出，構(gòu)建部門協(xié)同、四級聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

該意見要求，未來新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達(dá)到要求。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范，實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范，建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。

記者了解到，與該意見一起出臺的還有黃金、冶金、化工、非金屬、有色金屬、石油和天然氣、煤炭等行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求。要求各地結(jié)合實(shí)際，按照綠色礦山建設(shè)要求，細(xì)化形成符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)。最終形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。

點(diǎn)面結(jié)合推動綠色礦山建設(shè)據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：綠色礦山建設(shè)是“點(diǎn)”，實(shí)施主體是礦業(yè)企業(yè)；綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是“面”，實(shí)施主體是地方政府。選擇綠色礦山建設(shè)成效顯著的市或縣，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動綠色礦山建設(shè)。

記者了解到，作為綠色礦山建設(shè)的一個(gè)“點(diǎn)”，安徽省池州市東至縣已經(jīng)初見成效。當(dāng)?shù)貒@“爭當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵”目標(biāo)，強(qiáng)化開發(fā)監(jiān)管，改善礦山生態(tài)，規(guī)范開采秩序，多措并舉促進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。同時(shí)，結(jié)合全市“五治”工作要求，秉承“既要金山銀山，也要綠水青山”發(fā)展思路，主動適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以鐵的手腕開展礦業(yè)整治。

不僅如此，東至縣還制訂了“礦山綜合整治實(shí)施方案”，按照產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等管理規(guī)定，從優(yōu)化礦區(qū)布局、創(chuàng)建綠色礦山、改善生態(tài)環(huán)境等方面細(xì)化整治措施和各部門職責(zé)，確定整治和創(chuàng)建目標(biāo)、步驟及時(shí)限。方案指出，對綠色礦山創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)、違反綠色礦山管理辦法的礦山適時(shí)實(shí)施停產(chǎn)直至關(guān)閉，確保2020年末，全縣正常生產(chǎn)礦山企業(yè)均達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，東至縣于2016年10月啟動了礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作，并建立了全縣綠色礦山聯(lián)絡(luò)員工作制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣綠色礦山已取得初步成效。截至今年4月底，六合華豐、億瑞礦業(yè)、金翔礦業(yè)、琨崗礦業(yè)等4家企業(yè)累計(jì)投入1.14億元，完成總投入的60%。未來，東至縣將加快推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建，全力打造開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)地區(qū)和諧化、礦區(qū)監(jiān)管數(shù)字化“七化”的綠色礦山。

事實(shí)上，今年以來，地方上的綠色礦山建設(shè)工作正在密集推進(jìn)。2017年3月20日，浙江省湖州市出臺《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，成為我國首個(gè)發(fā)布實(shí)施的地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；今年5月，江西瑞昌市地礦局推出四項(xiàng)舉措部署推進(jìn)“綠色礦山”創(chuàng)建工作；9月，福建省國土資源廳部署開展國家級綠色礦山試點(diǎn)單位實(shí)地核查工作，加快推進(jìn)全國綠色礦山名錄庫建設(shè)；10月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市國土資源局編制完成當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。

國土資源部資料顯示，近年來，已經(jīng)陸續(xù)建成國家級綠色礦山661個(gè)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，中央財(cái)政投入治理資金300億元人民幣，帶動地方財(cái)政和社會資本投入600多億元，礦山地質(zhì)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和社會化水平顯著提高。

“綠水青山就是金山銀山”

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從環(huán)保部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》可以看出，中央層面從用地、用礦、財(cái)政、金融四個(gè)方面，拿出了“真金白銀”的激勵措施。接下來，通過制定地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)形成全國行業(yè)性綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、逐步推出國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)步驟，完善制定綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)指日可待。那么，未來礦業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)關(guān)注哪些方面？相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易龀隽搜信小?/p>

中央黨校生態(tài)文明建設(shè)研究專題組教授李宏偉認(rèn)為，礦業(yè)綠色發(fā)展是一種遵循自然資源價(jià)值規(guī)律、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新理念；是一種“保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)”，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。礦業(yè)綠色發(fā)展要上升到發(fā)展方式的綠色化，用制度創(chuàng)新優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，用科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源利用水平。

在李宏偉看來，制約礦業(yè)綠色發(fā)展的主要問題是“粗放”的礦業(yè)發(fā)展方式——“有水快流”的思維慣性。一些地方過度陶醉于自然資源優(yōu)勢，固化于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境壓力加大。

23日，十九大新聞中心的記者招待會上，楊偉民在介紹我國過去5年生態(tài)文明體制改革時(shí)表示，以往的成就舉世矚目，但生態(tài)環(huán)境依然是我國發(fā)展的短板。他認(rèn)為，要補(bǔ)齊這塊短板，一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，另一方面要改革生態(tài)文明體制。

楊偉民表示，生態(tài)文明體制改革帶有很大的探索性，例如在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決，有待下一步根據(jù)十九大的部署進(jìn)行推動。此外，政府的監(jiān)管有待全面加強(qiáng)，激勵機(jī)制有待進(jìn)一步建立。下一步，將按照十九大部署加快生態(tài)文明體制改革，按照問題導(dǎo)向，加快改革的落地，盡快補(bǔ)上制度的短板和漏洞。

環(huán)保部黨組書記、部長李干杰表示，推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。他認(rèn)為，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長相得益彰。“環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量在改善，同時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有受到影響。”△相關(guān)鏈接：

“生態(tài)+”考驗(yàn)管理思維生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代開啟，綠色發(fā)展將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。十九大報(bào)告提出加快生態(tài)文明體制改革，從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四個(gè)方面來部署相關(guān)工作。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍近日撰文指出，綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。他提出，綠色發(fā)展包括綠色資源（含綠色能源）、綠色經(jīng)濟(jì)（含綠色生產(chǎn)、綠色金融）等內(nèi)容。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)綠色與發(fā)展的兼容，是各地在推進(jìn)綠色發(fā)展過程中的重要抓手。目前，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)急需解決法律法規(guī)、體制機(jī)制和政策問題，解決好將會助力于形成綠色發(fā)展的內(nèi)在動力。

實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)綜合發(fā)力的結(jié)果，對礦業(yè)行業(yè)也是同樣。當(dāng)前，如企業(yè)受制過多、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、競爭環(huán)境不公平導(dǎo)致沒有足夠的創(chuàng)新意愿；資本因行業(yè)間投資回報(bào)格局不合理，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力提升緩慢等，制約著包括礦業(yè)在內(nèi)的許多國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉提出，加快新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要深化改革。要抓住時(shí)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的減稅降費(fèi)，完善收入分配政策。讓企業(yè)真正成為新舊動能轉(zhuǎn)換的主體，釋放全社會推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的活力。

“生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)再急再重，首先要確保嚴(yán)字當(dāng)頭。”業(yè)內(nèi)專家提出，未來在加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的改革中，應(yīng)厘清生態(tài)保護(hù)體制的大方向和原則，把生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)徹底分開，建設(shè)一個(gè)高效有序的生態(tài)監(jiān)管體制。同時(shí)，對統(tǒng)一行使職責(zé)體制的建立和完善，應(yīng)保持足夠的耐心。在十九大報(bào)告指導(dǎo)下，有序推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、污染排放監(jiān)管領(lǐng)域的體制改革。