隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。同時，勘察設計企業(yè)參與“一帶一路”建設，必須在制度、組織實施方式等方面與國際接軌。發(fā)展國際通行的全過程工程咨詢既是適應建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設的要求。為此，《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》對發(fā)展“全過程工程咨詢”做出部署，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

內行管理貫穿項目全壽命周期全過程工程咨詢是指從事工程咨詢服務的企業(yè)受建設單位委托，在授權范圍內對工程建設全過程提供專業(yè)化咨詢和服務的活動，具體包括為建設方提供從項目立項、可行性研究、招投標代理、勘察設計、項目管理、施工監(jiān)理到交工后評估的全過程集約化咨詢服務。

集成管理是全過程工程咨詢的最大特點。全過程工程咨詢不是工程建設各環(huán)節(jié)、各階段咨詢工作的簡單羅列，而是把各個階段的咨詢服務看作是一個有機整體，在決策指導設計、設計指導交易、交易指導施工、施工指導竣工的同時，使后一階段的信息在前期集成、前一階段的工作指導后一階段的工作，從而優(yōu)化咨詢成果。采用全過程工程咨詢模式有利于工程咨詢企業(yè)較早介入到工程中，更早熟悉建設圖紙和設計理念，明確投資控制要點，預測風險，并制定合理有效的防范性對策，以避免或減少索賠事件的發(fā)生。這也是全過程工程咨詢業(yè)務的內涵，即讓內行做管理，實現(xiàn)提高效率、精細管理的目標。

對工程咨詢概念的理解在國內和國外有差異。在國外，根據(jù)提供服務類型的不同將工程咨詢分為兩大類，即工程技術咨詢和工程經(jīng)濟管理咨詢。工程技術咨詢具體包括勘察、規(guī)劃、設計及設計審查等多個方面。工程經(jīng)濟管理咨詢可以概括為工程項目管理，具體包括對項目前期策劃、項目設計過程、招標過程以及施工過程等方面的管理。在國內，由于過去管理體制上的條塊劃割，習慣上把項目管理前期的項目建議書和可行性研究等工作稱為工程咨詢，設計工作不包括在工程咨詢概念中。但在實際中，工程咨詢貫穿于項目全壽命周期，并且每個階段包含不同的咨詢內容和服務重點。

五階段服務內容重點不同全過程工程咨詢服務基本上分為項目決策咨詢服務、項目設計咨詢服務、項目招投標咨詢服務、項目施工咨詢服務、項目竣工驗收咨詢服務5個階段，各個階段的咨詢服務工作的內容和重點不同。

在項目決策咨詢服務階段，全過程工程咨詢服務工作主要包括工程建設的規(guī)劃咨詢、投資咨詢等任務，包括需求分析與評估、投資決策、建立項目目標、可行性研究、編制財務計劃、方案設計、編寫項目實施計劃等。在前期策劃實施過程中，從事工程咨詢服務的企業(yè)要充分發(fā)掘業(yè)主的真正需求，越早介入越好。由于咨詢方都是專業(yè)人員，具備專業(yè)的知識、技能和經(jīng)驗，而且對于項目的理解與業(yè)主也會有所不同，及早介入不僅能將業(yè)主的長期戰(zhàn)略貫徹到項目中，而且能夠提供專業(yè)的意見，及時對項目策劃過程中出現(xiàn)的偏差進行糾正。

項目設計階段是工程項目建設中承上啟下的重要階段，也是建設項目投資控制的關鍵階段。這一階段要充分調動各專業(yè)技術力量、加強各業(yè)務之間的合作與配合，將專業(yè)技術、造價控制、施工實施等方面的知識貫穿到設計工作的全過程。在這一階段，工程咨詢服務企業(yè)通過為建設方提供優(yōu)質的造價咨詢服務實現(xiàn)對工程造價的控制，在設計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)之間發(fā)揮著橋梁作用。工程咨詢服務企業(yè)應努力貫徹使用限額設計的理念，并積極推進設計人員在符合初步設計總概算條件下優(yōu)化施工圖，使施工圖在滿足技術要點和建設方使用要求的前提下，做到造價最省、設計最優(yōu)。

在項目招投標階段，工程咨詢服務企業(yè)要在公正、公平和公開的前提下選擇報價合理、技術實力強、信譽良好和管理水平較高的承包單位，使建設工程項目的投資和回報更趨合理。在充分理解業(yè)主意圖的基礎上，發(fā)揮咨詢機構技術的專業(yè)性和集成性，合理編制工程標底和工程量清單，編制招標書和招標文件，確定評標、定標的基本原則和方式，對投標報價進行科學合理分析，為建設方選擇中標單位提供理論和事實依據(jù)，并協(xié)助建設方簽訂工程合同。此外，還要做好設備、材料的采購招投標咨詢服務工作，利用自身專業(yè)技術力量編制技術規(guī)格書，并對設備、材料供應商的技術、商務等方面進行評判，為建設方的采購工作把好關。

在項目施工過程中，工程咨詢服務企業(yè)要對工程質量、安全、進度、費用等進行控制，及時回答施工單位提出的各種問題，并積極協(xié)調好各利益方的關系。此外，對工程建設過程中產(chǎn)生的設計變更要嚴格把控，并對項目的全過程投資進度進行分析，制定工程費用控制預案。

竣工驗收是項目建設全過程的最后一個環(huán)節(jié)。工程咨詢服務企業(yè)在這個階段要核對工程是否符合合同條件和要求、是否符合竣工驗收標準等。由于工程咨詢企業(yè)全過程跟蹤了項目，對項目建設過程中發(fā)生的變更、客觀環(huán)境的變化等因素已經(jīng)比較熟悉。因此，在這一階段，工程咨詢機構的結算、評估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到項目各方的認可。

全過程工程咨詢服務這一新型管理模式，通過社會化的專業(yè)機構從建設工程項目立項開始就進行連續(xù)、可控的精確化管理，為建設方提供一體化的解決方案，有利于降低建設成本、規(guī)避各類風險、實現(xiàn)項目投資價值的最大化，對提高我國建設工程項目決策、設計、招投標、施工作和竣工驗收各階段的管理效率具有顯著的促進作用。隨著國家和各地政策的出臺、試點的推進、實踐和探索的開展、經(jīng)驗的積累，全過程工程咨詢這一模式將逐漸成熟并得到越來越廣泛的應用。