9月22日，《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）明確，取消地質勘查資質審批。各級國土資源主管部門不再受理地質勘查資質新設、延續(xù)、變更、補證等申請和開展審批工作，也不得以轉交下屬事業(yè)單位、協(xié)會繼續(xù)審批等方式搞變相審批。10月31日，國土資源部發(fā)布《關于取消地質勘查資質審批后加強事中事后監(jiān)管的公告》，通過實行地質勘查信息公示公開、加大監(jiān)督檢查力度、建立地質勘查單位異常名錄和黑名單制度、推進行業(yè)誠信自律體系建設、制定標準規(guī)范等工作措施，做好取消審批后的地勘行業(yè)監(jiān)督管理工作，保障地質勘查工作有序發(fā)展。

地質勘查資質審批的取消，會給地勘行業(yè)、地勘市場帶來哪些影響？地勘單位如何適應這一新形勢？各地勘單位相關負責人發(fā)表自己的觀點。

觀點1觸動國有地勘單位生存發(fā)展的根本山東省地礦局物化探勘查院院長鄒安德：地勘資質是地勘單位賴以生存發(fā)展的根本，不審批資質，地勘單位就失去了競爭優(yōu)勢。而且個人、企業(yè)進入勘查市場，可能會導致國有地勘隊伍的人才流失。

山東省物化探勘查院總工程師萬國普：一方面，取消地質勘查資質意味著降低了市場準入門檻，將會加劇市場競爭。另一方面，短期內各種管理的銜接不到位，會出現(xiàn)勘查市場魚目混雜的局面。

內蒙古水勘一院正高級工程師馬文學：隨著地質勘查資質審批制度的取消，任何單位或個人，只要具備了相關技術能力和水平，都可以承擔相應的地質勘查任務，地勘市場會形成國有地勘單位、個人、合伙制公司等各類市場主體全面競爭的格局。國有地勘單位由于其特殊性，在面對技術實力較強的競爭者時，在應對市場變化、調整人員結構、成本控制、責任明晰等各方面會落入下風。

四川區(qū)調隊總工程師王兆成：資質審批的取消對地勘單位的影響主要體現(xiàn)在商業(yè)勘查。地勘單位必須降低管理成本，保持技術優(yōu)勢，增加競爭力。

觀點2市場重新洗牌，強者生存，弱者出局四川區(qū)調隊總工程師王兆成：這個事情對手中有礦業(yè)權的企業(yè)來說是個利好，可以降低成本。

中煤水文地質局局長蔣向明：這是地勘隊伍和地勘市場的一次大變革。地勘市場將會重新“洗牌”。對于投資方而言，有了更大的選擇空間。能夠準確把握市場新動向、適應市場新形勢的地勘隊伍會生存下來，具有強大綜合實力的會搶抓更大的發(fā)展機遇，而地勘能力處于劣勢的必將在新一輪的市場競爭中被淘汰“出局”。

天津地調院總工程師王家兵：地質勘查資質審批取消對地質隊來講未見得是一件壞事。地質勘查資質審批取消后，對任何一支想從事地質勘查的隊伍來講都有公平競爭的機會。以天津市為例，天津地質從業(yè)人員少，有各種高級資質的隊伍少，似乎在今后的項目競爭中不占便宜。但天津的地質隊伍人才集中，專業(yè)素質高。這類隊伍應該依舊是今后地質勘查的主打單位，短時期內這種局面不會打破。從長遠看，現(xiàn)有的地質隊伍應以提高自身素質為要點，力爭在某個方面形成自己獨特的優(yōu)勢。從已經(jīng)公布的文件看，地質勘查資質審批取消后，國土資源部將加強事中事后監(jiān)管。面對競爭，必須拿出真本領，只要有實力就不愁沒項目。

山東省物化探勘查院總工程師萬國普：預計短期內競爭會很激烈，也可能出現(xiàn)無序混亂的情況。但從長遠看，取消地質勘查資質，不等于沒有管理，通過實踐，必然會有更完善、更健全的配套管理辦法，還會有第三方管理機構的成立。信用差、能力低、技術手段不過硬的勘查單位終究會被淘汰，市場會越來越健康有序發(fā)展。對真正有技術、有能力的國有地勘單位來講，是一件好事。

四川403隊隊長劉孟濤說：地勘資質審批取消會影響地勘單位發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢。新局面下，地勘單位要推動轉型升級，同時，以局為平臺，形成合力勢在必行。

觀點3利弊共存，利是長久的利，弊是短暫的痛中煤水文地質局局長蔣向明：利弊共存，利是長久的利，弊是短暫的痛。參與競爭的技術隊伍增多，能夠刺激拉動一大批優(yōu)秀地勘隊伍快速發(fā)展，通過市場倒逼地勘隊伍尤其是中央企地勘隊伍進行體制機制根本性的改變。通過市場選擇，弱小的隊伍會主動退出，去做自己專長的業(yè)務，而大多數(shù)隊伍，尤其是在行業(yè)領先的地勘隊伍，可以全力以赴加強能力建設和品牌建設，提升市場競爭力和市場占有率。

內蒙古水勘一院正高級工程師馬文學：各類市場主體可以根據(jù)市場的需求和變化，結合自己的實際情況隨時自主調整人員結構、資金投入，不用按照審批制度的硬性要求，一定程度上節(jié)約了各類成本，經(jīng)營更加靈活。

觀點4國有地勘單位或迎新機遇內蒙古地勘六院黨委書記、總工程師關繼東：地質勘查資質取消審批不是一個孤立的政策，實際上它是《市場準入負面清單》的一個配套制度。根據(jù)負面清單規(guī)定，2018年開始，除了頁巖氣、油氣、稀土外，其他礦種的勘查均不再有資質要求。任何有技術、有能力的單位均可進入該領域。

四川省地礦局九一五地質隊總工程師鐘東：取消地質勘查資質審批，總的來講，是利大于弊。有利的是，國土資源部全國地質勘查信息平臺的建成運行后，投資人選擇地質勘查單位更便捷，選擇的范圍更大，同時，也為地質勘查單位提供了更多的地質勘查項目信息，受地域和信息不對稱等的限制情況將大幅度下降。

內蒙古地勘三院正高級工程師王忠：近幾年，國家在地質勘查方面投入明顯減少，許多國有地勘單位的經(jīng)營已經(jīng)陷入困境。取消資質后，引入市場機制，對于技術力量強、項目完成質量好的單位來說，更加有利于發(fā)展。從培養(yǎng)技術人才、提高技術實力、提高項目完成質量做起，促進整個地勘行業(yè)良性發(fā)展。

貴州省地礦局106地質大隊總工程師翁申富：資質審批的取消，意味著甲乙丙級資質將不再具有實質性意義。大家都站在了同一起跑線上，由市場自主選擇，生存發(fā)展的條件一樣，更能充分顯示地勘單位市場競爭的優(yōu)勢。

攀西隊總工程師謝恩順說：對資質建設較弱的單位來說，一方面，資質門檻降低對市場拓展有利，另一方面，單位要考慮加強個人資質的建設，鼓勵個人資質的獲得，增加單位的競爭力。

新形勢下發(fā)展之策策略1技術與誠信就是最好的招牌四川省地礦局九一五地質隊總工程師鐘東：作為地勘單位，面臨新情況，要積極應對。要依法、誠信經(jīng)營，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟；用現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理隊伍，不斷提高管理水平，適應市場經(jīng)濟的規(guī)律；加強人才隊伍建設，夯實專業(yè)技術力量，占領人才制高點，為參與激烈的市場競爭打下堅實的基礎；利用已有的市場、人力等資源，在穩(wěn)固傳統(tǒng)市場的基礎上，不斷拓展市場，逐步做大做強。

貴州省地礦局106地質大隊總工程師翁申富：要贏得市場，唯一不變的就是‘變’，應對變局的最好方法，就是地質專業(yè)技術人員自己的本領。面對市場競爭，如果不想轉行，只能苦練內功。一是要有應對變革的思想準備，樹立發(fā)展自信心。國有地勘單位有幾十年的找礦經(jīng)驗，有豐富的地質資料，有一定的科研能力，有優(yōu)秀的找礦團隊，有良好的企業(yè)形象和美譽度，競爭優(yōu)勢是十分明顯的。二是要主動提升專業(yè)技能，樹立緊迫感。逆水行舟，不進則退，尤其是在變革時期，必須要更新知識，擴大知識面，提高自身的業(yè)務水平，提高工作成果質量，以此形成核心競爭力，贏得市場。三是增強誠信意識，培育誠信。要把誠信這一理念內化于心、外化于行，做老實人、說老實話、干老實事，不為一些短暫的、局部的利益而所動，要獲取長遠的、總體的、最可靠、最踏實的利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。只要有過硬的本領，真正開始大浪淘沙后，最優(yōu)秀的地勘單位，光芒一定不會被遮蓋的。

策略2將“知本”轉化為“資本”

福建煤田局副局長、總工程師陳泉霖：國有地勘單位也許不得不面臨新的選擇，或退入公益性、基礎性地質勘查領域，或通過資本運作獲取的資金，走探采一體化道路。資質的取消，也會給地勘單位一個技術革新、打造團隊和節(jié)約成本的好機會。我們要努力適應新變化、新形勢，趨利避害，主動作為，探尋新形勢下隊伍生存發(fā)展之路。

內蒙古水勘一院正高級工程師馬文學：國有地勘單位需要通過改革輕裝上陣闖市場，可以將更多的精力放到提高項目質量和專業(yè)技術上。同時，只要具備了一定相關技術能力和水平的主體，都可以在空白區(qū)或前人沒有找到礦的區(qū)域直接申請?zhí)降V權，而且可以自己融資或投入自有資金進行勘查。有了初步勘查成果之后進一步融資勘探或者轉讓給高級礦業(yè)公司，將“知本”將轉化為“資本”。

策略3引入第三方監(jiān)督機構，避免惡性競爭中煤水文地質局局長蔣向明：未來，由于地勘市場主體變得多樣化，地勘工作的質量亟需一個中立的第三方進行監(jiān)督，可以“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導地勘隊伍有序競爭，規(guī)范市場運作。

內蒙古水勘一院正高級工程師馬文學：一些實力不足的市場主體會抱著投機的心態(tài)加入到地質勘查行業(yè)中，擾亂行業(yè)市場秩序。一定的行業(yè)準入要求和項目監(jiān)管必須非常到位、非常有約束力，避免在項目中、后期才發(fā)現(xiàn)問題，造成無法挽回的損失。

策略4提升綜合能力，集中力量發(fā)展高端市場山東省地礦局物化探勘查院院長鄒安德：為了生存發(fā)展，地勘單位要充分發(fā)揮自己的人才、設備、技術等優(yōu)勢，在現(xiàn)有的社會服務的基礎上，向城市地質、環(huán)境、災害、農業(yè)等領域廣泛拓展。

中煤水文地質局副總經(jīng)濟師符斌讓：只有在高、精、難項目中體現(xiàn)出核心競爭力，才能獲得新的發(fā)展。地質勘查的低、中、高端市場是動態(tài)的，隨著新的地勘隊伍的進入，原來界定的低端市場有可能變成中端市場，今天的高端市場明天可能就變成終端甚至是低端市場。技術創(chuàng)新無止境，我們必須站在科技發(fā)展的最前沿，掌握應用最新科技成果壯大隊伍、提升市場競爭力。

中煤水文地質局副局長段建華：要用新的理念去迎接這一市場新變化。提高科研能力，加強技術創(chuàng)新，更好地發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢的作用；研究新的管理辦法強化業(yè)績整理，及時進行信息登記；加大資信能力及品牌建設力度，提升社會美譽度，爭取更大市場話語權；要向更高、更難、更深的發(fā)展方向進軍，做到人無我有、人有我強、人強我精，在目前其他隊伍沒有能力涉足的領域尋找增長點。同時，不能面面俱到，全面出擊，要瞄準主攻方向加大投入、全力以赴，真正提升競爭力和品牌的社會影響力。比如在仍然擁有和需要資質的產業(yè)領域做強、做大、做優(yōu)，發(fā)展綠色環(huán)保、環(huán)境治理、新能源產業(yè)等。

本版文字由記者王亞楠、吳崗、羅會江、林明輝，特約記者王國甫、高廣超、蔣玉奎、王仁志、洪廣創(chuàng)，通訊員陳雁、李新宏共同采寫。

■鏈接地質勘查資質是一個大類，包括多項綜合地勘資質和專業(yè)地勘資質。本次國務院發(fā)文取消審批的資質，是指2008年實施的《地質勘查資質管理條例》中的資質。條例規(guī)定：地質勘查資質分為綜合地質勘查資質和專業(yè)地質勘查資質。

綜合地質勘查資質包括區(qū)域地質調查資質，海洋地質調查資質，石油天然氣礦產勘查資質，液體礦產勘查資質(不含石油)，氣體礦產勘查資質(不含天然氣)，煤炭等固體礦產勘查資質和水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查資質。

專業(yè)地質勘查資質包括地球物理勘查資質、地球化學勘查資質、航空地質調查資質、遙感地質調查資質、地質鉆(坑)探資質和地質實驗測試資質等。