當前，全球經濟增長復蘇的步伐逐漸穩(wěn)健，中國經濟結構正在調整優(yōu)化，發(fā)展動能正有序轉換，各種礦產品價格指數整體震蕩上揚，采礦業(yè)利潤顯著增長，煤炭等行業(yè)投資有恢復增長的跡象，礦業(yè)活動相對趨于活躍，市場企穩(wěn)回升的勢頭初步形成。同時，生態(tài)文明建設、安全生產大檢查、環(huán)保督察、“綠盾2017”等重大專項行動將對我國礦業(yè)發(fā)展產生深刻影響，維護當前礦業(yè)市場向好的局面是一項長期艱巨的任務。中國國土資源經濟研究院礦產資源形勢分析小組在跟蹤分析和綜合研究的基礎上，對2017年前三季度礦產資源形勢分析如下：

全球礦業(yè)指數回升增長，礦業(yè)活力逐步釋放、

    一是全球礦業(yè)指數總體走出低迷，進入緩慢復蘇階段。全球礦業(yè)從2016年開始有復蘇的跡象，經過一年多的調整期，目前不僅總體走出了2013年~2015年的低迷期，而且延續(xù)了2016年復蘇的勢頭。SNL金屬和礦業(yè)咨詢公司的項目鏈活動指數顯示，2016年~2017年，PAI指數呈波浪式上漲態(tài)勢。

二是礦業(yè)公司礦業(yè)活動復蘇跡象顯現。此外，全球鉆探活動顯著增加，預示著礦業(yè)活動有較為明顯的復蘇跡象。

礦產品價格指數震蕩上揚，礦業(yè)效益顯著改善

    一是礦產品價格指數震蕩上揚。中國國土資源經濟研究院礦產品價格指數監(jiān)測和跟蹤研究成果表明，主要礦產品價格指數在經歷了半年的調整之后開始企穩(wěn)回升，特別是非能源礦產品價格指數呈現大幅回升趨勢。2017年8月，全國能源礦產品價格指數為69.5、非能源礦產品價格指數為82.7，全國主要礦產品價格指數為71.3，分別比2017年6月上漲3.2%、11.7%、4.5%。

二是采礦業(yè)利潤顯著增加，行業(yè)效益明顯好轉。主要礦產品價格整體回升，使得采礦業(yè)利潤總額同比顯著增長。2017年1~7月，全國采礦業(yè)利潤總額2795.5億元，同比增加2423.4億元，同比增長788.9%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額1714億元，同比增加1568.5億元（去年同期145.5億元），增長了10.8倍；石油和天然氣開采業(yè)利潤總額232.9億元，同比增加619.2億元（去年同期虧損386.3億元）；黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)利潤總額分別為267.4億元、354.1億元、222.4億元，同比分別增長36.6%、47.1%、8.5%。

價格回暖促使行業(yè)效益顯著改善。一是隨著油價回升，今年上半年國內“三桶油”利潤實現大幅上漲；二是國際市場煤價自去年7月后快速回升，今年1~7月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額1714億元，同比增長13.7倍；三是普氏62%鐵礦石1~8月平均價為73.65美元/噸，同比增長36.7%，規(guī)模以上礦山企業(yè)1~7月實現利潤267.4億元，同比增長71.3%；四是有色金屬產品價格震蕩上行，效益持續(xù)向好。1~6月，全國有色金屬行業(yè)實現利潤1115億元，同比增長55.47%；五是稀土價格持續(xù)走高。國內稀土價格指數主要受鐠、釹價格影響，氧化鐠釹均價由今年1月的259元/千克，上漲至7月末的375元/千克，漲幅44.79%，上游原材料行業(yè)實現扭虧為盈。

三是礦業(yè)市場投資動力雖然總體依然不足，但是有色金屬礦產投資有恢復增長的跡象。采礦業(yè)利潤大幅回升并沒有完全激發(fā)市場投資信心釋放。2017年1~8月，全國采礦業(yè)固定資產投資完成額5649億元，同比減少7%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為1682億元、1432億元、498億元、750億元、1120億元，同比分別增加0.1%、6.9%、-22.3%、-20.4%、-10.9%。其中8月份，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為269億元、213億元、69億元、110億元、146億元，環(huán)比分別增加-10.3%、7%、-18.8%、6.8%、-5.8%。

需要注意的是，民間辦礦意愿依然不強。2017年1~8月，民間采礦業(yè)投資3130億元，同比減少14.2%，環(huán)比減少13.7%。

    礦業(yè)行業(yè)指數呈現波動上揚特征，回升勢頭初步形成

    一是我國礦業(yè)市場仍然屬于結構性調整，呈現出穩(wěn)中向好的平臺期。中國國土資源經濟研究院礦業(yè)行業(yè)指數監(jiān)測和跟蹤研究成果表明：2017年8月，全國煤炭行業(yè)指數121.9，同比增長3.2%，環(huán)比增長0.5%；有色金屬行業(yè)指數為180.8，同比增長4.2%，環(huán)比增長0.5%；黑色金屬行業(yè)指數為138.4，同比增長0.8%，環(huán)比增長0.3%；油氣行業(yè)指數為115.9，同比增加0.6%，環(huán)比增長0.3%。

今年以來，我國礦業(yè)市場行情穩(wěn)中向好，與國民經濟整體走勢相吻合。當前，我國礦業(yè)行業(yè)繼續(xù)處于結構調整和優(yōu)化升級時期，以“三降一去一補”為重點的供給側結構性改革順利推進。與此相適應，中國礦業(yè)行業(yè)指數以溫和上升為主基調，沒有出現大幅度震動。8月份，中國礦業(yè)行業(yè)指數總體走勢向上，但是上升幅度不大，屬于結構調整中的穩(wěn)中向好的平臺發(fā)展期。

二是原油產量下降，金屬礦產品產量持續(xù)擴張。在礦產品價格上漲的驅動下，大部分礦產品產量出現了積極的恢復性增長態(tài)勢。其一，原油產量減少，天然氣和煤炭產量有所增長。2017年1~7月，全國原油、常規(guī)天然氣、原煤產量分別為11279萬噸、858億方、20億噸，同比分別增長-4.8%、8.8%、5.4%。其二，金屬礦產品產量繼續(xù)增長。2017年1~7月，全國粗鋼產量4.9億噸，同比增長5.1%；銅精礦、鉛精礦、鎳精礦、錫精礦金屬料產量分別103.2萬噸、130.1萬噸、5.6萬噸、5.6萬噸，同比分別增長4.1%、8.1%、4.9%、3.8%、-0.8%。

三是礦產品貿易指數呈現下行態(tài)勢，國內供應對進口礦產生了顯著替代效應。中國國土資源經濟研究院礦產品貿易指數監(jiān)測和跟蹤研究成果表明：今年3月，礦產品貿易指數一度升至2015年以來的最高值，隨后再次進入下行通道。7月份礦產品貿易指數較年初下降11.58%，環(huán)比下降8.7%。其中，礦產品出口指數較年初上升34.41%，環(huán)比上升1.63%，上升趨勢顯著；礦產品進口指數較年初下降14.74%，環(huán)比下降10%。

國內礦產品產量恢復性增長對進口礦產生了顯著的替代效應。2017年7月，全國原煤、鐵礦石等大宗礦產品進口量較年初分別減少21.88%、6.25%。

四是主要礦產品供需面正在調整。去產能導致中國大宗礦產品供需面發(fā)生了變化，主要有三種類型：第一，供應和需求基本同步增長。例如煤炭，2017年1~7月與上年同期相比，產量同比增長5.4%，表觀消費量同比增長5.3%。第二，需求增加而供應減少，例如原油，2017年1~7月與上年同期相比，表觀消費量同比增長8.1%，產量卻同比減少4.8%。第三，供應增長幅度小于需求增長幅度。例如鐵礦石，2017年1~7月與上年同期相比，產量同比增長7.7%，而表觀消費量同比卻增長15.9%。

礦產資源管理改革持續(xù)推進，礦業(yè)權活躍指數反彈回升

    2017年，礦產資源管理改革持續(xù)深入推進。一是礦業(yè)權出讓制度改革持續(xù)推進，山西等6個試點省按照試點工作方案有序推進試點。二是財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益管理暫行辦法》，權益金制度改革取得重要進展。三是礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度推進順利，全國已完成2.5萬多個探礦權、7萬多個采礦權信息公示。四是國土資源部印發(fā)《自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理工作方案》，全面推進自然保護區(qū)內礦業(yè)權清理退出工作。

中國國土資源經濟研究院礦業(yè)權活躍指數監(jiān)測研究成果表明:我國探礦權、采礦權季度活躍指數自2013年四季度達到峰值以來，總體呈震蕩下行趨勢，但是在2017年以來出現了明顯的反轉跡象。其中，探礦權活躍指數延續(xù)了二季度的反彈趨勢，但是具體原因有所不同。二季度探礦權活躍指數反彈主要受大量地熱探礦權出讓影響，三季度則主要因貴州省集中出讓了一大批金屬礦探礦權。剔除個別礦種或省份因素，在中央持續(xù)加強環(huán)保督查、國土資源部組織清理退出自然保護區(qū)內礦業(yè)權的背景下，我國探礦權市場總體仍較為冷清。采礦權活躍指數反彈則主要因建筑用砂石黏土采礦權出讓數量增加所致，這與實體經濟增速的趨穩(wěn)回升有關。

三季度的7~8月，全國礦業(yè)權市場競爭出讓探礦權165個，是二季度4~5月出讓數量的4.3倍，主要原因是貴州省競爭出讓探礦權160個，其余只天津、內蒙古、四川共競爭出讓5個探礦權。出讓探礦權合同總金額13.69億元，是二季度同期的11.5倍。7~8月共轉讓探礦權32個，比4~5月增加23%，主要出讓礦種為鉛、鐵、金、銻、鋁土，占出讓數量的4/5。7~8月，競爭出讓采礦權145個，比4~5月份增加45%；出讓合同總金額30.94億，是4~5月的11.5倍，出讓礦種主要為建筑用砂石黏土礦。轉讓采礦權127個，比4~5月增加20%。

建議持續(xù)堅持供給側結構性改革，妥善處理自然保護區(qū)內礦產勘查開發(fā)問題

    2017年前三季度，國務院、相關部委發(fā)布了系列文件，并出臺了相關政策措施，其中涉及礦產資源管理方面的初步統(tǒng)計有96項。礦產領域基礎性文件主要有《國務院發(fā)布關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《礦業(yè)權出讓制度改革方案》等。這些措施主要立足服務于中長期資源管理。中國國土資源經濟研究院礦產資源形勢分析小組認為，從目前礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長動力不足、生態(tài)文明建設、供給側結構性改革等方面的現實問題看，需要持續(xù)堅持供給側結構性改革；需要堅持問題導向，堅定不移地推進礦業(yè)向更多層面更深層次發(fā)展；需要妥善處理自然保護區(qū)內的礦產勘查開發(fā)問題，努力開創(chuàng)中國礦業(yè)勘查開發(fā)新格局。

第一，要發(fā)揮“政策去產能、市場驅產能、企業(yè)凍產能”機制作用，堅定不移地推進礦業(yè)領域供給側結構性改革。目前，礦業(yè)困局主要歸結于“供需錯位”導致的結構性失衡，化解危機、走出困局，其關鍵是貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革精神，并基于增加資源數量、提高資源質量、改善資源功能的資源治理，打贏化解過剩產能攻堅戰(zhàn)，盡快推進礦業(yè)復蘇。

一是鞏固供給側結構性改革成果，逐步強化市場“去產能”的作用，防止落后產能死灰復燃。行政手段去產能效果立竿見影，但是成本高昂，出現復產的可能性極大；市場化去產能時間緩慢，但效果持久，一般不會反復。因此，在去產能過程中，應注重以政策的去產能向以市場的驅產能轉變，并逐步強化市場手段。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，盡量不采取諸如“拉郎配”等自上而下的行政命令方式。政府和市場各司其職、各盡其力，一方面，利用法律法規(guī)的約束和環(huán)保、質量、安全等各種標準門檻，營造公平競爭環(huán)境，依法依規(guī)推動過剩產能退出；另一方面，政府確定規(guī)則，市場將據此優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰，逐步驅除不良產能、劣質產能和一些邊際項目產能，使得市場良性發(fā)展。

需要注意的是，推進礦業(yè)領域化解過剩產能，應區(qū)分礦種類別，予以差別對待。第一，繼續(xù)做好產能退出政策支持和兼并重組等工作，依法堅決關停違規(guī)產能，要破產部分劣質產能，扎實推進煤炭行業(yè)過剩產能有序退出。第二，對于大宗金屬礦產，正規(guī)合格礦山的產能如非特殊原因，力求不化解，化解過剩產能的重點集中在冶煉環(huán)節(jié)。第三，傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產必須通過強化開采秩序、清理冶煉市場等措施，進行全產業(yè)鏈去產能。第四，對鉛等個別環(huán)境損害較大且有替代資源的礦產，可以先重點化解發(fā)達地區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)礦山的產能，并根據新能源發(fā)展的節(jié)奏和速度，化解冶煉環(huán)節(jié)的過剩產能。

二是通過技術創(chuàng)新，改造一批產能，增加有效供給。供給側結構性改革的關鍵是通過技術創(chuàng)新提質增效，促進過剩產能升級轉化為優(yōu)質產能。對礦山企業(yè)來說，引進先進的裝備和采用適用先進的工藝，供給側結構性改革就有很大空間。

三是適應轉型升級，整合、創(chuàng)新一批產能，滿足結構變化的新需求。新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展新動力的成長勢頭正在加快，需要適應傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)升級、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級對資源需求帶來的結構新變化，整合、創(chuàng)新產能，有力、有度、有效地推進礦業(yè)轉型發(fā)展。其中包括勘查開發(fā)主攻礦種從大宗礦產向戰(zhàn)略新興礦產轉變，及時補齊短板，解決勘查結構優(yōu)化調整等問題，滿足市場對鈷、鈮、鉭以及石墨、螢石等新興戰(zhàn)略礦產的新需求；勘查開發(fā)布局要適應國家重大戰(zhàn)略部署調整，瞄準與國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略契合的新區(qū)域，構建綠色礦業(yè)發(fā)展模式，要注重數量、質量和生態(tài)環(huán)境有機統(tǒng)一的項目投放，不要形成先天落后或過剩的業(yè)態(tài)；適應產業(yè)鏈調整的需要，以生態(tài)文明建設為大局，提高標準和準入門檻，并通過采用新技術，開辟資源開發(fā)利用新空間，充分體現資源開發(fā)仍是重要的物質基礎和資源基礎。

四是注重發(fā)揮資源型城市和國有企業(yè)在去產能中的作用。資源型城市在全國去產能戰(zhàn)略中要擔當重要責任和任務，要分階段有計劃推行，即遵循先南后北、先?。h級市）后大（地級市）的原則，有序調整產能分布空間結構。國有企業(yè)去產能，應采取減量重組、股權置換等金融手段或混合所有制改革等方式，清出“僵尸企業(yè)”，確?；膺^剩產能工作不“翻燒餅”。此外，在供給側結構性改革和化解過剩產能過程中，要嚴防部分鋼鐵、有色等產業(yè)資本在結構調整中轉投產業(yè)規(guī)模較小的稀有稀散金屬或石墨等非金屬礦產行業(yè)，防止造成次生性產能過剩的被動局面。

第二，堅持問題導向，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅定不移地推進礦業(yè)向更多層面更深層次發(fā)展。新常態(tài)下，我國資源供需、資源配置方式和資源管理方式發(fā)生了重大趨勢性變化，資源約束從數量約束向質量約束和生態(tài)約束轉變，資源開發(fā)利用產生的生態(tài)環(huán)境問題超出了資源本身問題，我們用全球第四大國的稟賦支撐全球第二大經濟體和最大發(fā)展中國家的快速工業(yè)化進程，必須要在與自身能力相適應的范圍，以保障經濟社會發(fā)展需求為目標，通過強化地質工作，優(yōu)化地勘投入，加大科技創(chuàng)新力度，推進體制機制改革。樹立新型資源安全觀，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的強勁動力；要樹立新型資源利用觀，推進以資源利用效率提升為核心的資源革命；樹立新型資源生態(tài)觀，以服務建設美麗中國為目標，努力發(fā)展綠色礦業(yè)；樹立新型資源價值觀，完善礦業(yè)開發(fā)收益分配機制，不斷推進礦業(yè)開發(fā)惠民利民。

第三，妥善處理自然保護區(qū)內的礦產勘查開發(fā)問題，努力開創(chuàng)中國礦業(yè)勘查開發(fā)新格局。我國國家級重要成礦區(qū)帶、重點勘查開發(fā)區(qū)域與生態(tài)敏感區(qū)重疊較多，據統(tǒng)計，國家自然保護區(qū)與全國重點成礦區(qū)帶、重點勘查區(qū)的重疊面積分別為40萬平方千米、6.37萬平方千米，分別占重點成礦區(qū)帶和重點勘查區(qū)面積的10%、13.63%。自然保護區(qū)內探礦權和采礦權數量約占總數的1/4。全面清理各類保護區(qū)內已有礦產資源勘查開發(fā)項目并妥善處理，努力開創(chuàng)中國礦業(yè)勘查開發(fā)新格局。