礦床工業(yè)指標(biāo)是界定礦與非礦的標(biāo)準(zhǔn)，是我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理最具特色又十分關(guān)鍵的抓手，其中包含深刻的技術(shù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)核。制定礦床工業(yè)指標(biāo)的原則是：在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境許可的前提下，充分開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，制定合理的工業(yè)指標(biāo)主要通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主體多元化，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人以及中介機(jī)構(gòu)與礦產(chǎn)資源所有者——國家的利益不完全一致，出現(xiàn)許多非技術(shù)干擾因素。個(gè)別非法業(yè)主惡意操控改變工業(yè)指標(biāo)，偷逃稅費(fèi)，謀取暴利，造成國有資產(chǎn)的流失或市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓中的欺詐，誘發(fā)腐敗。不少跡象警示我們：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更要加強(qiáng)對(duì)礦床工業(yè)指標(biāo)的行政管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。

現(xiàn)在的問題是行政管理無章可循，技術(shù)層面缺乏全國共識(shí)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的自由裁量權(quán)過大。當(dāng)前，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源已經(jīng)納入自然資源產(chǎn)權(quán)登記范疇，為了切實(shí)掌握探明儲(chǔ)量國家資產(chǎn)家底，礦床工業(yè)指標(biāo)的正確制定乃是必要前提。因?yàn)?，隨意制定與修改工業(yè)指標(biāo)，可能引起探明儲(chǔ)量及其價(jià)值評(píng)估值成倍的偏離。本文僅就筆者發(fā)現(xiàn)的某些問題提出部分改革建議，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

建議一：扭轉(zhuǎn)無章可循狀態(tài)，盡快出臺(tái)《礦床工業(yè)指標(biāo)管理辦法》

我國有嚴(yán)格管理工業(yè)指標(biāo)的傳統(tǒng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，礦床工業(yè)指標(biāo)是由勘查單位、設(shè)計(jì)部門、礦山企業(yè)三方聯(lián)合制定，礦山主管部門批準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立時(shí)期，1992年11月16日，國家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局與國家國有資產(chǎn)管理局曾聯(lián)合制定發(fā)布《礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行辦法》（國儲(chǔ)[1992]210號(hào)文）。該辦法第一條明確規(guī)定：“礦產(chǎn)儲(chǔ)量屬國有資產(chǎn)，礦床工業(yè)指標(biāo)是界定礦產(chǎn)儲(chǔ)量的標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的所有權(quán)和礦山企業(yè)的使用權(quán)，提高礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益，特制定本辦法。”第四條規(guī)定了用以編制供礦山建設(shè)使用的勘探報(bào)告的工業(yè)指標(biāo)的制定、報(bào)批程序；規(guī)定了無主管部門礦山工業(yè)指標(biāo)經(jīng)論證后由礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理部門下達(dá)；規(guī)定了不供礦山建設(shè)使用的普查、詳查報(bào)告可以參照《礦產(chǎn)工業(yè)要求參考手冊(cè)》（俗稱“綠皮書”）由地勘主管部門確定。第八條規(guī)定礦山企業(yè)可隨市場(chǎng)需求實(shí)行動(dòng)態(tài)的礦山工業(yè)指標(biāo)，礦山工業(yè)指標(biāo)優(yōu)于礦床工業(yè)指標(biāo)，國家予以鼓勵(lì)。辦法還對(duì)工業(yè)指標(biāo)的修訂、動(dòng)態(tài)運(yùn)用、仲裁和監(jiān)督管理做出明確規(guī)定。

2002年，國務(wù)院決定取消礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批，同時(shí)取消礦床工業(yè)指標(biāo)審批（注明設(shè)定文件是國土資發(fā)［１９９９］２０５號(hào)文）。本來可以采取修訂國儲(chǔ)[1992]210號(hào)文有關(guān)審批的個(gè)別條款的辦法（現(xiàn)在經(jīng)常這樣做），保留其大部分仍然適用的內(nèi)容，我們卻總體降低了其法律效力（雖然沒有明確廢止，仍舊被收入2007年國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司的《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理法規(guī)文件匯編》里），僅在《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908--2002）第（7.1）節(jié)提出原則要求：“供礦山建設(shè)設(shè)計(jì)利用所需的工業(yè)指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的程序制定、下達(dá)。”但是，國家規(guī)定一直在討論中。

現(xiàn)在的一般做法是要求在儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審的同時(shí)對(duì)工業(yè)指標(biāo)合理性進(jìn)行評(píng)審。限于時(shí)間和評(píng)估專家認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，工業(yè)指標(biāo)評(píng)審難以達(dá)到嚴(yán)格。各省做法也不一樣。2016年，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心已經(jīng)提交了《礦床工業(yè)指標(biāo)管理辦法》草案，希望早日審查發(fā)布。

建議二：扭轉(zhuǎn)對(duì)礦床工業(yè)指標(biāo)的僵化認(rèn)識(shí)，正確使用、及時(shí)修訂“綠皮書”

具體礦床的工業(yè)指標(biāo)是個(gè)性化的，是動(dòng)態(tài)變化的，不應(yīng)千篇一律。在勘探階段必須逐一論證確定具體指標(biāo)，并在圈定礦體時(shí)嚴(yán)格遵守。但是在預(yù)查、普查階段，由于對(duì)礦床地質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)還很膚淺，不具備具體論證制定工業(yè)指標(biāo)的條件，于是全國儲(chǔ)委辦公室于1986年（在1972年版基礎(chǔ)上）主編了《礦產(chǎn)工業(yè)要求參考手冊(cè)》（綠皮書），供地質(zhì)勘查工作參考，特別是對(duì)新人員、新礦種、新地區(qū)的普查工作，起到十分重要的指導(dǎo)作用。但是，綠皮書匯總的一般工業(yè)指標(biāo)，不能簡單套用到各有差別的具體礦床上。

有一種誤解，把綠皮書當(dāng)作一成不變的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，僵化地理解與使用，甚至照搬到建設(shè)條件完全不同的外國去，從而蒙受巨大損失。這種誤解已經(jīng)波及礦政管理工作。例如，有的規(guī)定勘探報(bào)告采用綠皮書上一般工業(yè)指標(biāo)的就不需要論證，有的規(guī)定礦業(yè)權(quán)人繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的資源儲(chǔ)量，一律以綠皮書一般工業(yè)指標(biāo)衡量。須知，只有結(jié)合各礦床具體地質(zhì)特征與建設(shè)條件，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)確定的工業(yè)指標(biāo)，才是合理的、公平的、公正的。用一般工業(yè)指標(biāo)衡量開發(fā)利用難易截然不同的礦床相當(dāng)于獎(jiǎng)劣罰優(yōu)，是不公正的。應(yīng)當(dāng)修正不當(dāng)規(guī)定，堅(jiān)守詳查以上階段必須逐一論證確定礦床工業(yè)指標(biāo)原則。再者，隨著科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)條件變化、新類型礦床勘查開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的積累，一般工業(yè)指標(biāo)也應(yīng)及時(shí)修訂，給普查工作以與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行，期望相關(guān)文件早日出臺(tái)。

建議三：扭轉(zhuǎn)工業(yè)指標(biāo)論證的隨意性，堅(jiān)持社會(huì)平均先進(jìn)水平，完善逐一論證制度工業(yè)指標(biāo)的論證方法有地質(zhì)方案法、經(jīng)濟(jì)分析法、類比論證法等。無論何種方法，其參數(shù)的選擇應(yīng)用，都必須符合技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的總原則。參數(shù)選擇不當(dāng)，就會(huì)造成論證工業(yè)指標(biāo)的扭曲。尤其是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的噸礦采選成本、預(yù)期銷售收入，技術(shù)參數(shù)中的采礦方法、產(chǎn)品方案，對(duì)論證結(jié)果的推移力度很大。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)為了迎合礦業(yè)權(quán)人的偏向，在論證過程中歪曲有關(guān)參數(shù)，出具不合常理的論證報(bào)告，甚至以忽松忽緊的兩次論證結(jié)果謀取不當(dāng)利益。為了扭轉(zhuǎn)工業(yè)指標(biāo)論證的隨意性，建議明確參數(shù)選擇必須以社會(huì)平均先進(jìn)水平為基準(zhǔn)，并組織編制有關(guān)定額，及時(shí)修訂發(fā)布，以限制論證人自由裁量權(quán)，完善論證制度。

建議四：扭轉(zhuǎn)礦體圈定時(shí)使用工業(yè)指標(biāo)的不當(dāng)現(xiàn)象，正確界定探明儲(chǔ)量在礦體圈定時(shí)，對(duì)如何使用工業(yè)指標(biāo)，也有不同認(rèn)識(shí)。以幾何法計(jì)算儲(chǔ)量的雙指標(biāo)體系為例，筆者的理解是，單工程礦體圈定一般根據(jù)樣品有益組分含量，凡大于邊界品位的樣品都可能圈入礦體，但必須同時(shí)滿足以下條件：連續(xù)樣品長度加權(quán)平均品位須大于最低工業(yè)品位，其代表的真厚度須大于最小可采厚度。若加權(quán)平均品位小于最低工業(yè)品位，須剔除邊部樣品，或剔除夾石。

從連續(xù)樣品中段剔除夾石時(shí)，剔除樣段代表的真厚度須大于夾石剔除厚度，否則不能剔除。不論單樣品位是否低于邊界品位，都要并入礦體參加平均品位計(jì)算。當(dāng)大于最低工業(yè)品位的樣段代表的真厚度小于最小可采厚度時(shí)，其最低工業(yè)米·百分值（米·克/噸值）需符合工業(yè)指標(biāo)要求。當(dāng)?shù)V體邊部低于最低工業(yè)品位的樣品較多時(shí)，應(yīng)結(jié)合礦體特征，加以適當(dāng)限制。

但是有的地方以邊界品位圈定單工程礦體，以最低工業(yè)品位區(qū)分表內(nèi)/表外（低品位）塊段。于是把多個(gè)不符合最低工業(yè)品位的工程混入礦體，夸大了儲(chǔ)量，降低了礦床平均品位，動(dòng)搖了礦山盈利空間。因?yàn)?，在雙指標(biāo)體系中，最低工業(yè)品位才是礦山經(jīng)濟(jì)開發(fā)的底線。連片的不符合最低工業(yè)品位的工程地段的開發(fā)是不經(jīng)濟(jì)的。如果證明大部分低品位礦可以經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用，那就說明工業(yè)指標(biāo)出了問題，就得修改工業(yè)指標(biāo)，而不能把低品位礦（表外礦）錯(cuò)判為表內(nèi)礦的一個(gè)品級(jí)。

筆者認(rèn)為，只有邊界清晰、厚度很薄、品位變化很大、連續(xù)性較差的礦體，如大脈狀黑鎢礦、石英脈型金礦，質(zhì)量點(diǎn)較密，才把最低工業(yè)品位落實(shí)到塊段（地段），而不以單個(gè)質(zhì)量點(diǎn)衡量，同時(shí)增加無礦段剔除長度及高度的指標(biāo)。對(duì)于邊界不清、厚度較大的細(xì)脈浸染型白鎢礦、蝕變巖型金礦是不適用的。

還有不少地方不能正確使用綜合工業(yè)指標(biāo)，脫離開采實(shí)際需要，把不能分采分選的礦石類型按各種組分分別圈定，曲解了礦體形態(tài)。

面對(duì)諸如此類的技術(shù)問題，建議通過深入討論形成共識(shí)，制定標(biāo)準(zhǔn)，保持全國執(zhí)行工業(yè)指標(biāo)的一致性，發(fā)揚(yáng)雙指標(biāo)體系的優(yōu)越性，消除儲(chǔ)量表內(nèi)外混淆現(xiàn)象。在自然資源確權(quán)登記中，明確界定探明儲(chǔ)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于品位指標(biāo)體系，本文不展開討論，簡述筆者的見解：地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算儲(chǔ)量使用單指標(biāo)體系，稱為邊際品位，是以塊模型衡量的，有其適用范圍及內(nèi)在合理性，運(yùn)用中要避免與幾何法雙指標(biāo)體系混淆。至于三指標(biāo)體系，個(gè)別礦種增加礦床最低平均品位指標(biāo)，可能是為了彌補(bǔ)最低工業(yè)品位的缺陷，但不能解決上述圖2類似的問題。應(yīng)當(dāng)從最低工業(yè)品位本身解決，不用三指標(biāo)體系。

建議五：扭轉(zhuǎn)各省處置方法不統(tǒng)一狀況，維護(hù)我國儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)的國際良好形象自從全國儲(chǔ)委的職能并入國土資源部，地勘單位實(shí)行屬地化管理之后，各地對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)的處置逐漸產(chǎn)生一些分歧，由礦床工業(yè)指標(biāo)管理可見一斑。建議通過加強(qiáng)技術(shù)交流、強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行、發(fā)揮中央有關(guān)機(jī)構(gòu)的示范指導(dǎo)作用等措施，維護(hù)我國統(tǒng)一的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)的良好國際形象。

我國在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及其儲(chǔ)量管理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征途上，我們應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)，把優(yōu)良傳統(tǒng)繼承發(fā)揚(yáng)光大；放眼世界，把我國的經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)推向“一帶一路”，推向全球。（作者系國土資源部咨詢研究中心特邀專家）