釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)國(guó)家和我省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)要求，推進(jìn)我省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制定本指南，指導(dǎo)實(shí)施期為2016-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

在全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣、金屬產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)“十二五”期間的努力發(fā)展，我省基本形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、技術(shù)裝備較先進(jìn)、研制水平較領(lǐng)先、配套體系較完善的釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2013年國(guó)家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)唯一的攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，必將推動(dòng)我省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度。

2015年，全省粗鋼產(chǎn)能3600萬(wàn)噸，鋼材(3825, 31.00, 0.82%)產(chǎn)能2900萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)能2100萬(wàn)噸，鐵礦石原礦產(chǎn)能20000萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)能230萬(wàn)噸，釩制品產(chǎn)能2.51萬(wàn)噸(折合為V2O5)，鈦白粉產(chǎn)能60萬(wàn)噸，鈦材產(chǎn)能6000噸，單一稀土金屬產(chǎn)能8000噸。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。

“十二五”期間，釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)向“精”“特”方向發(fā)展，利用含釩、鈦鋼鐵新材料，先后開(kāi)發(fā)出了百米高速鐵路鋼軌、家電用深沖鋼板、汽車(chē)板、耐候鋼、含釩高強(qiáng)度建筑鋼材、含釩汽車(chē)制動(dòng)鼓、高強(qiáng)度低合金鋼錘頭等含釩鈦低(微)合金鋼產(chǎn)品，技術(shù)處于國(guó)際或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;釩鈦、稀土產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，釩電池、釩功能材料、鈦化工和鈦金屬系列產(chǎn)品及稀土功能材料等深加工產(chǎn)品和應(yīng)用項(xiàng)目得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能，“十二五”期間，全行業(yè)共淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能358萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能505.5萬(wàn)噸，鐵合金產(chǎn)能59.4萬(wàn)噸，煉焦產(chǎn)能413萬(wàn)噸。2016年，全省又壓減煉鐵產(chǎn)能160萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能420萬(wàn)噸，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能37.5萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能77萬(wàn)噸;嚴(yán)厲打擊涉鋼違法違規(guī)行為，全面徹底取締利用中(工)頻爐生產(chǎn)“地條鋼”的違法違規(guī)產(chǎn)能。

3.節(jié)能減排再上臺(tái)階。

“十二五”期間，重點(diǎn)骨干釩鈦鋼鐵企業(yè)普遍推廣負(fù)能煉鋼、蓄熱式加熱爐、熱裝熱送、煤氣和余熱回收利用技術(shù)，余熱余壓發(fā)電(TRT)、搗固煉焦和干熄焦、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫等節(jié)能減排新工藝新技術(shù)。攀西地區(qū)抓好釩鈦磁鐵礦低品位礦、表外礦、尾礦的綜合回收利用，節(jié)能減排效果明顯。加強(qiáng)節(jié)能減排管理，進(jìn)一步完善計(jì)量器具的配備，加大監(jiān)管檢查和考核的力度，提高了能耗和排放計(jì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性。深入開(kāi)展“對(duì)標(biāo)挖潛”活動(dòng)，促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的優(yōu)化，全省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)單位能耗大幅降低。建成一批礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和污染治理重大工程，礦區(qū)生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量顯著改善。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度提高到80%以上。

4.科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

搭建多層次、多方式的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。先后建成了釩鈦資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、CNAS檢驗(yàn)認(rèn)可國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、釩鈦資源綜合利用四川重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;成立了四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、攀枝花鈦及鈦合金研究所，搭建了四川省分析檢測(cè)平臺(tái)攀西分平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái);成立了釩鈦產(chǎn)業(yè)資源綜合利用國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和四川省釩鈦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。

科技創(chuàng)新再獲突破。攀鋼集團(tuán)公司高速鐵路鋼軌平直度控制技術(shù)研究獲2011年國(guó)家冶金科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，氧化釩清潔高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究和燒結(jié)煙氣高效脫硫工藝裝備集成技術(shù)開(kāi)發(fā)及工業(yè)應(yīng)用分別獲2012年和2013年四川省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。攀鋼釩業(yè)成功突破宇航級(jí)釩鋁合金產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，試制的宇航級(jí)釩鋁合金填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，整體技術(shù)居國(guó)際先進(jìn)水平。到2015年，攀西釩鈦磁鐵礦中鐵、釩、鈦的綜合利用率分別提高到了75%、50%、22%以上，規(guī)?；厥绽勉t、鈷、鎳等主要伴生金屬初建成效，釩鈦磁鐵尾礦中鈦回收率達(dá)30%以上。樂(lè)山盛和稀土少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產(chǎn)法和四川元泰達(dá)超大規(guī)格閉孔泡沫鋁全自動(dòng)生產(chǎn)新技術(shù)分別獲2012年和2014年四川省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

5.企業(yè)聯(lián)合重組有序?qū)嵤?/p>

2014年對(duì)鋼鐵行業(yè)整合重組，推動(dòng)25戶地方鋼鐵冶煉企業(yè)的兼并重組。龍蟒鈦業(yè)和河南佰利聯(lián)聯(lián)合重組為亞洲第一大鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸以上。鋼城集團(tuán)收購(gòu)控股柱宇釩鈦公司和卓越釩鈦公司，優(yōu)化了資源配置，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由四川江銅稀土等6家公司共同發(fā)起成立了四川金攀西稀土(集團(tuán))有限責(zé)任公司，由中國(guó)稀有稀土有限公司發(fā)起設(shè)立了中鋁四川稀土有限責(zé)任公司。

6.品牌建設(shè)初見(jiàn)成效。

攀鋼釩鈦產(chǎn)品、鋼軌、家電板、無(wú)縫鋼管、高溫合金等多項(xiàng)拳頭產(chǎn)品具有顯著的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。攀枝花牌鐵路用鋼軌獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，樹(shù)立了重軌世界第一品牌形象。川威集團(tuán)“川威牌”鋼材是國(guó)家免檢產(chǎn)品和四川省名牌產(chǎn)品，歷屆均獲得全國(guó)冶金產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量金杯獎(jiǎng)等。成都光明鑭系光學(xué)玻璃(1478, -14.00, -0.94%)產(chǎn)銷(xiāo)量世界第一。

(二)存在的主要問(wèn)題。

一是資源綜合利用率仍然偏低，利用水平不高，釩鈦磁鐵礦與進(jìn)口礦性價(jià)比優(yōu)勢(shì)逐步減弱。

二是科技攻關(guān)亟待突破，科研資源效用有待提高，實(shí)現(xiàn)釩鈦磁鐵礦清潔高效利用、提高鈦資源利用率及利用水平、鈦精礦高效清潔制取用于氯化鈦白和海綿鈦生產(chǎn)的高品質(zhì)富鈦料關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)鋼鈦結(jié)合、鈦合金進(jìn)入高端應(yīng)用領(lǐng)域等技術(shù)瓶頸均未獲得根本性突破。

三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，企業(yè)配套不完善，龍頭企業(yè)的輻射作用不強(qiáng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與地區(qū)需求結(jié)構(gòu)不匹配，且區(qū)域品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間有限。鈦產(chǎn)品中高端路線未完全打通，鈦及鈦合金用途有待拓展。

四是裝備水平總體不高，工藝水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。省內(nèi)釩鈦鋼鐵企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)低限附近的高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐較多，面臨裝備升規(guī)、工藝升級(jí)的巨大壓力。

五是面臨向清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。攀西釩鈦磁鐵礦資源較為特殊，雜質(zhì)多、難冶煉、難分離，礦物中含硫高。鈦白產(chǎn)業(yè)仍以硫酸法為主，氧化釩生產(chǎn)仍以鈉鹽法為主，三廢排放量大，處理費(fèi)用高。

六是產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際產(chǎn)品比較還存在一定差距。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚未構(gòu)建。另外，鋼鐵產(chǎn)品除攀鋼有板材、高速重軌、特鋼等高檔產(chǎn)品以外，其余大部企業(yè)都以建材為主;龍蟒和攀鋼的鈦白產(chǎn)品質(zhì)量在國(guó)內(nèi)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但與國(guó)外產(chǎn)品相比還有一定距離;稀土高附加值產(chǎn)品還比較少。

七是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)品以粗加工和中低端材料為主，因區(qū)位劣勢(shì)和物流成本高、電價(jià)高、融資難等因素，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

(三)面臨的形勢(shì)。

1.機(jī)遇。

宏觀環(huán)境方面，“信息經(jīng)濟(jì)”有望成為新亮點(diǎn)。隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，為鋼鐵、釩、鈦及稀土電商帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

互聯(lián)網(wǎng)與鋼鐵、釩、鈦、稀土等結(jié)合，一方面提升工業(yè)生產(chǎn)流程的綠色化和智能化;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將進(jìn)一步降低流程制造業(yè)的成本、提高效率、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、組織變革，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的發(fā)展新形態(tài)。

技術(shù)支撐方面，隨著世界各國(guó)加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)3D打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破，為我省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

政策環(huán)境方面，黨的十九大提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，國(guó)家實(shí)施《中國(guó)制造2025》、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措，對(duì)我省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)提供了新舊動(dòng)能置換的良好政策環(huán)境。

資源環(huán)境方面，資源的戰(zhàn)略地位不可取代。我省鈦儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的26%，釩儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的36.4%，稀土、鐵礦儲(chǔ)量居全國(guó)第二。攀枝花己成為全國(guó)單個(gè)城市鈦企業(yè)密集度最高、鈦產(chǎn)品品種最多、產(chǎn)能最大的城市。鈦原料占全國(guó)產(chǎn)量的60%以上，鈦白粉占全國(guó)產(chǎn)量的15%以上;鈦渣冶煉技術(shù)處于亞洲領(lǐng)先地位，鈦原料生產(chǎn)能力位居全亞洲之首，鈦精礦、鈦渣等已有一定的定價(jià)權(quán)。

2.挑戰(zhàn)。

全國(guó)化解鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩工作進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)更加艱巨。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)自2011年第三季度起就進(jìn)入了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的困境，已經(jīng)持續(xù)多年，“十三五”化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨。據(jù)相關(guān)資料測(cè)算，2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率不到70%，距離合理水平有較大差距。隨著化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩工作的推進(jìn)，現(xiàn)有措施的壓減空間已越來(lái)越小，難度越來(lái)越大，債務(wù)處理、職工安置等問(wèn)題積累的風(fēng)險(xiǎn)逐步提高。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)加大。鋼鐵、釩、鈦、稀土等產(chǎn)品的價(jià)格經(jīng)歷了2013-2015年的歷史低位時(shí)期，龍頭骨干企業(yè)前期虧損嚴(yán)重、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，加上融資難，資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)較大。

環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢(shì)，給企業(yè)提出更高要求。鋼鐵行業(yè)是環(huán)境污染防治的重點(diǎn)行業(yè)。2015年我國(guó)實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，增加了政府追責(zé)、公益訴訟、按日無(wú)上限記罰、責(zé)任人刑事拘留等舉措。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。由于我省鋼鐵企業(yè)環(huán)保裝備不足，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)不能滿足環(huán)保治理的新要求，須加大環(huán)保投入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步上升。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)我國(guó)鋼鐵、釩、鈦、稀土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出更高要求。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，特別是隨著德、美、日、英、法等國(guó)發(fā)布振興制造業(yè)的計(jì)劃或戰(zhàn)略，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為特征的新技術(shù)革命正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，必將大大提高老牌強(qiáng)國(guó)的鋼鐵、釩、鈦、稀土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一些發(fā)展中國(guó)家也緊抓全球產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，利用局部鋼鐵、釩、鈦、稀土需求增長(zhǎng)加快、勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)等，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，特別是不斷出現(xiàn)的國(guó)際貿(mào)易摩擦，鋼鐵、釩、鈦、稀土產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家雙重?cái)D壓的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、總體要求

(一)總體思路。

全面貫徹黨的十八大、十九大及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，大力推進(jìn)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個(gè)跨越”，緊緊抓住實(shí)施《中國(guó)制造2025》及中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃、“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，牢固樹(shù)立和切實(shí)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、兼并重組、產(chǎn)能置換、節(jié)能減排、市場(chǎng)開(kāi)拓、智能制造等為工作重點(diǎn)，推動(dòng)釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快重點(diǎn)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)能，做優(yōu)鋼鐵，做強(qiáng)釩鈦，做精稀土，推動(dòng)釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)邁，建成世界級(jí)的釩鈦、稀土產(chǎn)業(yè)基地。

(二)基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升科技自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用、投緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新、發(fā)展格局創(chuàng)新、發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)新。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)釩鈦稀土新材料及鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、行業(yè)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)科技攻關(guān)和項(xiàng)目引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、成鏈發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為我省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

堅(jiān)持外向發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)際分工體系;推動(dòng)國(guó)外先進(jìn)工藝、技術(shù)、管理體系“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)裝備升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)，提升行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。過(guò)去靠資源、資本粗放型投入的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今“新常態(tài)”的發(fā)展要求，積極推動(dòng)釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源依賴型、資本粗放型向技術(shù)主導(dǎo)、質(zhì)量為本、效益優(yōu)先轉(zhuǎn)變，通過(guò)重組整合提升裝備水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后裝備和產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)能置換提高裝備水平，積極消納庫(kù)存，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)高端產(chǎn)品，提高應(yīng)用水平，新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)：“十三五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%;2020年規(guī)模以上鋼鐵釩鈦及稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：通過(guò)大力發(fā)展鋼鐵、釩、鈦、稀貴金屬產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)，形成鈦精礦600萬(wàn)噸/年、釩制品7萬(wàn)噸/年(折合為V2O5)、鈦白100萬(wàn)噸/年、海綿鈦6萬(wàn)噸/年、鈦錠6萬(wàn)噸/年、鈦材1.5萬(wàn)噸/年、粗鋼3200萬(wàn)噸/年以內(nèi)、鋼材3000萬(wàn)噸/年以內(nèi)、生鐵2000萬(wàn)噸/年以內(nèi)、特色機(jī)械加工產(chǎn)品200萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力。稀土礦開(kāi)采控制在5萬(wàn)噸/年以內(nèi)，冶煉控制在4.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。

3.科技攻關(guān)自主創(chuàng)新目標(biāo)：重點(diǎn)突破攀西礦制取富鈦料、氯化法鈦白、低品位礦高效利用、非高爐冶煉等一批核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氧化釩清潔生產(chǎn)工藝、釩電池、高鈦型高爐渣回收利用等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4.資源綜合利用目標(biāo)：鐵資源綜合利用率提高到75%，釩資源綜合利用率提高到60%，鈦資源綜合利用率提高到30%，稀土礦山資源回采率大于80%，分離企業(yè)資源回收率高于94%，金屬冶煉企業(yè)資源回收率大于95%，規(guī)?；厥绽勉t、鈷、鎳等主要伴生金屬。釩鈦磁鐵礦尾礦回收利用率達(dá)到30%以上。

5.節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗達(dá)到600公斤標(biāo)煤以下，噸鋼耗新水降到3.5噸以下，水重復(fù)利用率90%以上，固體廢棄物綜合利用率不低于94%，確保完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能節(jié)水目標(biāo)。

三、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展重點(diǎn)

(一)產(chǎn)業(yè)布局。

1.攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

重點(diǎn)打造兩大基地：做大做強(qiáng)攀枝花釩鈦鉻鈷產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)涼山釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)基地。

著力建設(shè)六大園區(qū)：攀枝花國(guó)家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、涼山稀土科技產(chǎn)業(yè)園、德昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和雅安漢源石棉工業(yè)園。

2.大力發(fā)展成德綿眉樂(lè)深加工高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。

依托成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、樂(lè)山等市已有的高端材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成釩鈦、稀土、鋼鐵深加工基地;推進(jìn)短流程鋼鐵企業(yè)整合重組轉(zhuǎn)型發(fā)展;做強(qiáng)做大綿陽(yáng)江油特殊鋼制造基地。

3.推動(dòng)樂(lè)達(dá)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)樂(lè)山、達(dá)州、內(nèi)江、瀘州、遂寧、雅安等市鋼鐵、釩鈦、稀土等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，努力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)鏈、高端產(chǎn)品，以釩、鈦、稀土、鋼鐵為主的鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)鏈、以釩鈦合金為基礎(chǔ)的高端裝備制造零部件產(chǎn)業(yè)鏈、以海綿鈦為基礎(chǔ)的鈦材產(chǎn)業(yè)鏈、鈦化工產(chǎn)業(yè)鏈、釩制品產(chǎn)業(yè)鏈、稀土產(chǎn)業(yè)鏈、資源高效開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

四、推進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。搭建多層次、多方式的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持具備條件的企業(yè)和科研單位建立省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站和創(chuàng)新基地，支持各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)加大創(chuàng)新能力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)供需對(duì)接，縮短科技、成果轉(zhuǎn)化的周期。突出對(duì)重點(diǎn)新技術(shù)的持續(xù)引導(dǎo)支持，推動(dòng)建設(shè)一批科技服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)搜索推薦平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投資基金、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。建立釩鈦資源綜合利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以產(chǎn)、學(xué)、研、用、投合作為依托，加快推進(jìn)建設(shè)跨區(qū)域、多部門(mén)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)化管理的釩鈦資源綜合利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才。積極推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)和貫標(biāo)工作，加快釩鈦資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂。

加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。支持企業(yè)對(duì)制約行業(yè)發(fā)展共性和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，特別是針對(duì)高能耗、高污染和勞動(dòng)密集等生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。組織實(shí)施一批技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過(guò)工藝改造、設(shè)備更新、產(chǎn)能置換等措施，提高生產(chǎn)設(shè)備精度、性能，加強(qiáng)制造過(guò)程控制能力，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率。

積極支持應(yīng)用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。用全壽命全成本概念重點(diǎn)支持應(yīng)用研發(fā)和應(yīng)用推廣商業(yè)模式創(chuàng)新。應(yīng)用研發(fā)方面，重點(diǎn)支持研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)、開(kāi)放、合作;應(yīng)用推廣商業(yè)模式創(chuàng)新方面，重點(diǎn)支持產(chǎn)品銷(xiāo)售的產(chǎn)融結(jié)合商業(yè)模式創(chuàng)新，引入保險(xiǎn)、融資租賃等金融工具，加速商業(yè)應(yīng)用。探索成果源(研發(fā)機(jī)構(gòu))—技術(shù)轉(zhuǎn)移公司—社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化三者互動(dòng)的商業(yè)創(chuàng)新模式。加速推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以形成面向市場(chǎng)、以企業(yè)為主體、以政府為引導(dǎo)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效清潔低成本開(kāi)發(fā)利用。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在滿足內(nèi)需的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)總量，努力實(shí)現(xiàn)釩鈦稀土資源的節(jié)約利用和高端產(chǎn)品生產(chǎn)。探索將釩、鈦、稀土等相關(guān)產(chǎn)品納入戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備目錄，將符合條件的釩、鈦、稀土企業(yè)納入儲(chǔ)備企業(yè)目錄。積極推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高特鋼和高端普鋼比重，提高我省機(jī)械裝備制造業(yè)用鋼省內(nèi)配套率。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)冕寧、德昌整合共建涼山稀土科技產(chǎn)業(yè)園。將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他園區(qū)納入省級(jí)工業(yè)園區(qū)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，健全園區(qū)服務(wù)體系，提高園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展。建立試驗(yàn)區(qū)內(nèi)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，深化項(xiàng)目共建、電力交易、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政稅收、投資收益等方面的合作。

培育龍頭骨干企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，推動(dòng)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，在礦業(yè)、釩鈦特種鋼、釩制品、鈦制品、稀土材料等行業(yè)領(lǐng)域組建有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

支持攀西地區(qū)天然林資源保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程建設(shè)，適時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

建立礦區(qū)生態(tài)和環(huán)保監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。加大對(duì)攀枝花市西區(qū)環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)牦牛坪等重點(diǎn)礦山污染治理和環(huán)境整治，加強(qiáng)德昌稀土礦生態(tài)環(huán)境規(guī)范治理。

抓好工業(yè)污染防治，大幅度降低“三廢”排放，推進(jìn)節(jié)能減排。在確保生態(tài)和安全的前提下，鼓勵(lì)對(duì)表外礦、風(fēng)化礦、極貧礦實(shí)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。

落實(shí)有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，逐項(xiàng)爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)政策，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持攀西試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在廢鋼鐵資源富集、鋼材市場(chǎng)集中的地區(qū)建設(shè)一批廢鋼鐵資源處置企業(yè)，積極發(fā)展短流程電弧爐煉鋼，推動(dòng)廢鋼鐵資源綜合利用。

(四)積極融入“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。

支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。依托攀西地區(qū)的釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，加緊建立面向西南地區(qū)、輻射全國(guó)和“一帶一路”國(guó)家的釩鈦交易中心，提升市場(chǎng)導(dǎo)向功能。支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)展會(huì)、博覽會(huì)，推動(dòng)“四川造”釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)品“走出去”，全面參與國(guó)際產(chǎn)能合作。

支持電商平臺(tái)建設(shè)。支持攀鋼集團(tuán)打造“積微物聯(lián)”綜合性服務(wù)電商平臺(tái)，以釩鈦鋼鐵為依托，探索非鋼業(yè)務(wù)服務(wù)模式，形成各產(chǎn)業(yè)相互依托，共生、共贏、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持攀枝花釩鈦交易中心建設(shè)，立足服務(wù)釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)，通過(guò)設(shè)計(jì)交易產(chǎn)品、組織交易、結(jié)算清算、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融物流，開(kāi)展商品交易業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)。支持天府商品交易所發(fā)展釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)會(huì)員、綜合會(huì)員、經(jīng)紀(jì)會(huì)員和交易商，鼓勵(lì)交易中心上市發(fā)行股票、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券。

(五)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

加大高端人才引進(jìn)和培育力度。依托國(guó)家重點(diǎn)院校、科研院所，為本地企業(yè)培養(yǎng)金屬鈦、鈦合金及其深加工工藝等釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈下游工藝所需高技術(shù)、高技能人才。加大人才引進(jìn)力度，推動(dòng)釩鈦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站發(fā)揮前瞻技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“橋頭堡”作用。

加大人才開(kāi)發(fā)的扶持力度。天府高端引智計(jì)劃、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才開(kāi)發(fā)、優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃、高技能人才振興等重點(diǎn)人才計(jì)劃，向攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)傾斜，支持釩鈦稀土領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。支持企業(yè)科研人員到科研院所交流學(xué)習(xí)，科研院所科技工作者到企業(yè)指導(dǎo)。

五、組織實(shí)施

(一)本指南是四川省發(fā)展釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件，由四川省經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

(二)本指南根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，可進(jìn)行修訂完善。

(文章來(lái)源：寶雞鈦產(chǎn)業(yè)研究院)