入冬以來，霧霾使散煤問題持續(xù)受到關(guān)注，散煤治理已經(jīng)成為煤炭清潔高效利用和大氣污染防治的重點和難點。

據(jù)悉，由于經(jīng)濟回暖等諸多因素，2017年上半年我國煤炭消費同比增長5%左右，PM2.5濃度自2014年來首次沒有下降。1月~8月京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量同比惡化，PM2.5和PM10濃度同比均分別上升10%左右。電力和工業(yè)部門的煤耗上升為今年的煤控工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是2017年中國煤控項目工作的重心。

由中國節(jié)能協(xié)會和“中國煤控項目”課題組共同主辦的2017年中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會以“砥礪前行，保衛(wèi)藍(lán)天”為主題，集合多位相關(guān)政府部門及能源環(huán)境領(lǐng)域的專家等就中國煤控工作進(jìn)行了研討報告。

會上發(fā)布了《2017年中國散煤綜合治理調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》），其中包含了中國散煤消費現(xiàn)狀，中國散煤治理目標(biāo)，治理經(jīng)驗，民用、工業(yè)小鍋爐、工業(yè)小窯爐散煤治理的難點、對策及政策建議。

《報告》顯示，散煤有三方面的特性：源頭端硫分、灰分較高、煤質(zhì)差；使用端單體體量小、分散使用，燃燒過程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，沒有或缺少環(huán)保處理設(shè)備。

而從現(xiàn)階段的估算數(shù)據(jù)來看，散煤消費主要集中于工業(yè)和民用兩大領(lǐng)域：工業(yè)領(lǐng)域散煤主要來自工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中工業(yè)小鍋爐中用于工業(yè)領(lǐng)域的散燒煤約為1.55億噸，建材行業(yè)小窯爐散燒煤約2.36億噸，由此估算，工業(yè)領(lǐng)域散燒煤總計約3.91億噸，約占散燒煤總量的52%。民用散燒煤總量約2.34億噸，占散煤總量的31%，是散煤的第二個主要來源。民用散煤主要分布于廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村散煤占民用散煤總量的94%。在農(nóng)村散煤中，炊事及熱水用煤0.2億噸，采暖用煤約2億噸，占民用散煤的91%，占散用煤總量的27%。

當(dāng)前，隨著從“2+26”城市散煤治理工作的進(jìn)行，無論是政府還是社會各界，對散煤治理投入的力量都比較大。中國煤控項目在《報告》中提出散煤控制目標(biāo)，到2020年，力爭減少2億噸。

針對近期部分地區(qū)因“煤改氣”、“煤改電”而造成的取暖難題，《報告》介紹人李雪玉表示，目前散煤治理主要是依賴行政手段，市場化的體系還不夠完善。行政手段雖然取得了很好的效果，但是在個別地方也存在著“一刀切”的現(xiàn)象。

《報告》顯示，2015年我國農(nóng)村地區(qū)大概有60%屬于非集中采暖。其中有超過70%使用的燃料是煤炭。在民用散煤治理過程當(dāng)中，煤改氣比較適合管網(wǎng)可覆蓋集中區(qū)域的城鎮(zhèn)，對于分散的農(nóng)村比較適合宜管則管、宜罐則罐的原則；煤改電比較適用于管網(wǎng)無法覆蓋的分散居住地區(qū)；可再生則要因地制宜、多能互補。

關(guān)于工業(yè)小鍋爐部分，《報告》顯示，截至2015年底，工業(yè)小鍋爐35蒸噸以下燃煤是2.2億噸，其中有近50%用在10蒸噸以下的燃煤小鍋爐，小鍋爐治理過程當(dāng)中，清潔能源替代應(yīng)該優(yōu)先替代10蒸噸以下燃煤小鍋爐，并且以大代小。同時，在排放能夠達(dá)標(biāo)的情況下，可以采用潔凈煤。

據(jù)了解，《報告》在總結(jié)散煤現(xiàn)狀與治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了六點綜合性建議：一是明確散煤的定義，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高決策依據(jù)的可靠性；二是明確散煤治理總體規(guī)劃；三是加強能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及統(tǒng)計分析；四是確保政府與市場的作用可以雙管齊下，制定成本分擔(dān)機制；五是建立評價指標(biāo)體系，加強治理效果評估；六是加強信息的公開以及公眾宣傳的引導(dǎo)。