近日，隨著重慶煤監(jiān)局對中梁山南、北礦關(guān)閉驗收復查合格，2017年重慶市關(guān)閉10個煤礦的計劃全部完成。至此，重慶市用兩年時間關(guān)閉退出煤礦354個、累計去產(chǎn)能2348萬噸，提前1年超額完成了國家下達該市的煤炭去產(chǎn)能3年目標任務。

在完成去產(chǎn)能目標任務的同時，重慶市煤礦安全生產(chǎn)基本面得到明顯改善。截至12月12日，全市發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故3起、死亡3人，與去年同比分別減少9起、45人，分別下降75%和93.75%。

啃下煤礦關(guān)閉退出“硬骨頭”

“自2014年開始，我市大力推進煤炭去產(chǎn)能。市委、市政府高度重視煤礦關(guān)閉退出工作，多次召開會議研究部署，要求煤炭行業(yè)將加快去產(chǎn)能工作作為推動煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的治本之策來抓，這為我們?nèi)嫣崴倜旱V關(guān)閉退出工作提供了重要遵循和指針。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局主要負責人介紹。

為此，重慶市政府成立了煤炭去產(chǎn)能工作領導小組，建立了“市級督導、區(qū)縣主體、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盯守、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機制；建立了科學有效的動態(tài)管理機制，與各產(chǎn)煤區(qū)縣政府和市級部門簽訂了目標責任書，落實了各級責任，將化解煤炭產(chǎn)能任務納入對區(qū)縣和市級部門年度目標考核。

為加快推動煤炭去產(chǎn)能工作，重慶市委、市政府還出臺了《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案的通知》、《重慶市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專項方案》等政策性文件，市級有關(guān)部門分別出臺了財稅、資金、金融、安全、職工安置等8個方面的配套文件，在調(diào)度落實關(guān)閉資金、人員分流安置、強化民爆物品管理、推進土地復墾、支持企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、維護社會穩(wěn)定等方面形成了合力。

同時，市級和區(qū)縣分別出臺了相關(guān)配套獎補政策，按中央、市級、區(qū)縣三級財政投入模式，對主動申請關(guān)閉并驗收復查合格的煤礦每礦給予600萬元中央、市級獎補和區(qū)縣自定的獎補。僅2016年，重慶市就關(guān)閉煤礦344家，去產(chǎn)能2084萬噸，全部淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦。

“隨著今年10個煤礦關(guān)閉任務的完成，我市兩年內(nèi)共計實現(xiàn)去產(chǎn)能2348萬噸，提前一年超額完成了國家下達3年完成2300萬噸去產(chǎn)能的目標任務，啃下了這塊‘硬骨頭’。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局主要負責人說。

確保煤礦關(guān)閉退出平穩(wěn)有序

“再見了，老伙計！”11月22日，在中梁山南、北礦關(guān)閉驗收復查現(xiàn)場，面對這個自己工作了“一輩子”的礦井，老礦工肖顯明忍不住流下了不舍的淚水。

煤礦關(guān)閉退出，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的大事。“煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作涉及面廣、政策性強、矛盾突出，為確保關(guān)閉退出平穩(wěn)有序，從市里到各區(qū)縣采取了一系列有力的工作措施，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型和職工安置等相關(guān)工作。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局主要負責人介紹說。

一方面，注重依法依規(guī)關(guān)閉，把企業(yè)主動申請作為煤礦關(guān)閉的前提；另一方面，重慶煤監(jiān)局、市煤管局會同市人力社保部門起草出臺了《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作有關(guān)問題的通知》，明確通過“四個一批”分流安置職工：支持企業(yè)內(nèi)部分流一批、促進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)一批、符合條件人員退休一批、實施就業(yè)援助托底幫扶一批。既注重穩(wěn)字當頭，綜合施策，做到“失業(yè)一人、掌握一人、登記一人、幫扶一人”，又兼顧全局，不搞政策突破，依法依規(guī)做好人員分流安置。

二是財政獎補資金到位。重慶煤監(jiān)局、市煤管局協(xié)調(diào)市財政部門通過盤活存量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、滾動預算等形式，按照“中央+市級+區(qū)（縣）級”的三級財政投入模式，采取先預撥、核驗后清算的方式，籌措專項資金。

據(jù)統(tǒng)計，2016年至2017年，重慶市共籌措專項獎補資金47.32億元。其中，中央和市級財政專項獎補資金29.7622億元，區(qū)縣落實配套獎補資金17.56億元。

值得一提的是，各產(chǎn)煤區(qū)縣面對煤礦關(guān)閉退出工作時間緊、任務重、矛盾多、困難大的復雜局面，創(chuàng)造性地開展工作。在全面詳實地掌握各煤礦基本情況的基礎上，他們采取了“政企會商，共同決策；不厭其煩，宣貫政策；領導帶隊，分片落實；激勵約束，共同發(fā)力”等工作模式，圓滿地完成了工作任務。

同時，區(qū)縣政府針對關(guān)閉煤礦提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，不同程度給予用地、投融資、基礎設施建設、就業(yè)培訓等方面的扶持，引導有條件的煤礦因地制宜、尋找出路，千方百計幫扶煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

煤礦安全生產(chǎn)基本面顯著改善

淘汰煤炭落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)煤礦長治久安的治本之策。

隨著一批“弱小散”煤礦的關(guān)閉退出，重慶市煤礦安全生產(chǎn)的基本面也得到了顯著改善。

截至12月12日，全市發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故3起、死亡3人，與去年同比分別減少8起、44人，分別下降72.73%和93.62%。

“黨的十九大報告指出，2020年將全面建成小康社會。根據(jù)全面建成小康社會的要求，到2020年，反映安全生產(chǎn)水平的主要相對指標要達到中等發(fā)達國家水平，其中煤礦百萬噸死亡率要控制在0.138以內(nèi)。”重慶煤監(jiān)局、市煤管局相關(guān)負責人表示，做好“加減法”，提升礦井本質(zhì)安全度，也只有這樣，煤礦安全才有根本保障。

做好“加法”，主要是解決投入不足、后勁乏力的問題。對無力確保投入、隱患問題突出的礦井，該責令停產(chǎn)的責令停產(chǎn)，該提請地方政府依法關(guān)閉的依法提請關(guān)閉。

做好“減法”，主要是解決淘汰落后產(chǎn)能和化解關(guān)閉退出煤礦后續(xù)矛盾的問題。對由于產(chǎn)能、經(jīng)營、安全、停建等方面長期處于停產(chǎn)停工狀態(tài)的煤礦，要嚴把安全關(guān)口，堅決守住不安全不生產(chǎn)這條底線的同時，持續(xù)采取經(jīng)濟、法律、環(huán)保等措施引導其關(guān)閉退出。

與此同時，重慶市將在前期開展煤礦關(guān)閉退出影響社會穩(wěn)定問題摸排調(diào)研的基礎上，按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)督促各產(chǎn)煤區(qū)縣黨委、政府落實好屬地屬事主體責任，按照“能快則快盡量快”的要求做好矛盾糾紛化解的減法，減少存量、遏制增量，維護好煤炭行業(yè)安全穩(wěn)定的大局。

重慶煤監(jiān)局、市煤管局主要負責人介紹，為進一步調(diào)整優(yōu)化全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保煤礦安全生產(chǎn)，2018年，全市預計再關(guān)閉退出煤礦5個、削減生產(chǎn)能力200萬余噸/年，全面提高煤炭供給體系質(zhì)量，促進全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)。