中國(guó)礦業(yè)的病癥

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)生命體的一個(gè)器官，都有其獨(dú)特的功能。既然是一個(gè)器官，它也會(huì)生病。比如，中國(guó)礦業(yè)，它就病了，而且病得不輕！讓我們看看中國(guó)礦業(yè)出現(xiàn)了哪些病癥：

癥狀一：中國(guó)礦業(yè)頭疼了！

礦產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，礦業(yè)公司微利或面臨虧損倒閉，地勘單位度日如年，企業(yè)頭疼了。保護(hù)區(qū)政策清退礦產(chǎn)資源勘查與礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，大批礦權(quán)要退出，礦業(yè)權(quán)人頭疼了，企業(yè)頭疼了。礦區(qū)資源枯竭，后備資源不足，生產(chǎn)難以為繼，企業(yè)頭疼了。環(huán)保政策越來越嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，礦山企業(yè)頭疼了。去產(chǎn)能政策如火如荼，部分礦山被淘汰出局，企業(yè)頭疼了。市場(chǎng)行情不好，資源稅費(fèi)繳納壓力大，企業(yè)頭疼了。做人難，做礦業(yè)人更難??！

癥狀二：中國(guó)礦業(yè)臭了！

所有人談礦色變，銀行不批貸款，說礦業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)；老百姓談虎色變，說礦業(yè)是霧霾的罪魁禍?zhǔn)?；管理部門說，礦業(yè)產(chǎn)能過剩，是供給側(cè)改革的重點(diǎn)對(duì)象。中國(guó)礦業(yè)臭了。一提到“資源”二字，大家的直接反應(yīng)是保障資源安全、保護(hù)資源、節(jié)約資源；一提到“礦業(yè)”二字，大家聯(lián)想到的是破壞、污染、礦老板剝削礦工。豈不知，礦業(yè)是雞，資源是蛋，沒有雞哪有蛋。

我們當(dāng)中很多人，非黑即白。在他們的大腦中，資源與礦業(yè)是風(fēng)馬牛不相及的事。他們要資源，不要礦業(yè)，既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這世界上哪有如此好事。你住的房子，開的車子，做飯用的廚具燃?xì)?，哪一樣離得開礦業(yè)？如果礦業(yè)長(zhǎng)期大規(guī)模萎縮，礦產(chǎn)資源供應(yīng)就難以保障，礦產(chǎn)資源價(jià)格就會(huì)大幅度上漲，這將直接威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓日常生活。

癥狀三：中國(guó)礦業(yè)蔫了！

2014年以來，中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值下降了30%以上；采礦證總量從2006年的11.8萬本降至2016年的6.6萬本，下降近一半。這些現(xiàn)象在中國(guó)歷史上是沒有出現(xiàn)過的，中國(guó)礦業(yè)蔫了。

中國(guó)仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源的需求仍將長(zhǎng)期居于高位。礦業(yè)，這個(gè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)如此大規(guī)模的下滑，是值得我們高度警惕的。礦業(yè)的衰敗，不但關(guān)系到礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，更關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事。

中國(guó)礦業(yè)的病因

那么，中國(guó)礦業(yè)為什么病了呢？病因是什么？簡(jiǎn)單分析，不外乎以下幾點(diǎn)：

病因一：經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋與世界金融危機(jī)造成礦產(chǎn)品價(jià)格暴跌，礦業(yè)遭遇重創(chuàng)。

首先，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，當(dāng)其發(fā)展至工業(yè)化中后期以后，伴隨社會(huì)物質(zhì)的不斷豐富、飽和，產(chǎn)能必然過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速必然出現(xiàn)下降，發(fā)展速度勢(shì)必讓位于發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換擋期。2009年以來，中國(guó)步入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。其次，2007年以來，美國(guó)兩房危機(jī)、歐洲次貸危機(jī)、全球性金融危機(jī)先后爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入低迷期。

這種情況下，全球礦產(chǎn)資源結(jié)束了年消費(fèi)量?jī)晌粩?shù)增長(zhǎng)的時(shí)代，礦產(chǎn)品價(jià)格暴跌，礦業(yè)界哀鴻遍野，一度出現(xiàn)了全球1/4以上的礦業(yè)公司面臨倒閉，甚至連BHPB、巴西淡水河谷、嘉能可這樣的大型跨國(guó)礦業(yè)公司都生存不下去的危機(jī)。

病因二：中國(guó)礦產(chǎn)資源品質(zhì)不佳，開發(fā)利用方式不可持續(xù)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差。

中國(guó)礦產(chǎn)資源品質(zhì)差，大礦少，小礦多，富礦少，貧礦多。例如，我國(guó)鐵礦石平均品位20%，澳大利亞、巴西都在60%以上；中國(guó)銅礦品位不足1%，智利、秘魯、澳大利亞及非洲邊界銅礦品位有的都在3%以上，其他大部分礦產(chǎn)也存在類似問題。因此，中國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低。一旦礦產(chǎn)資源價(jià)格下跌，中國(guó)礦業(yè)首當(dāng)其沖遭遇打擊。

另外，21世紀(jì)初的10年，中國(guó)礦業(yè)行業(yè)處于浩劫式開發(fā)利用狀態(tài)，采富棄貧，亂采濫挖，造成了資源浪費(fèi)，出現(xiàn)了礦地矛盾突出等問題，完全不可持續(xù)。尤其是經(jīng)過長(zhǎng)期浩劫式的開發(fā)利用，一些品質(zhì)好、成本低的資源已經(jīng)開采殆盡，礦業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降。礦業(yè)進(jìn)入低谷期后，中國(guó)礦業(yè)首先遭遇困境，礦業(yè)企業(yè)壓力巨大。

病因三：部分礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，占據(jù)中國(guó)礦業(yè)半壁江山的煤炭行業(yè)，其產(chǎn)能擴(kuò)張速度過快，從不足10億噸迅速增長(zhǎng)至近50億噸，造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。同時(shí)，稀土、鎢礦、磷礦、銻礦、石墨等中國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)也同樣出現(xiàn)了類似產(chǎn)能過剩的情況，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)資源被低價(jià)賣出，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

由于礦產(chǎn)資源行業(yè)當(dāng)時(shí)是暴利行業(yè)，很多礦業(yè)企業(yè)將其發(fā)展重心放在了繼續(xù)擴(kuò)大資源儲(chǔ)備上，到處“跑馬圈地”。一時(shí)間，全國(guó)礦權(quán)數(shù)量倍增，礦權(quán)交易火爆，真假礦權(quán)同時(shí)出現(xiàn)，魚目混珠，擾亂了礦權(quán)市場(chǎng)，礦業(yè)水分越來越大，泡沫越吹越大，最后終于破了。

病因四：對(duì)礦山環(huán)境治理重視度不夠，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

在礦業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中，我們生存的環(huán)境遭受到了巨大的破壞。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年4月17日公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》：“全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%。在調(diào)查的70個(gè)礦區(qū)的1672個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%，主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴(yán)重。”

另外，近年來，霧霾問題越發(fā)嚴(yán)重，直接引起社會(huì)普遍重視。對(duì)于普通百姓來說，由于沒有直接感受，礦山造成的固體廢棄物污染和水污染雖然很嚴(yán)重，卻似乎離我們很遙遠(yuǎn)。近年來，霧霾大軍已經(jīng)直接威脅到了我們的日常生活，迫使全國(guó)上下下決心對(duì)污染動(dòng)刀子。礦業(yè)作為重要污染源之一，罪責(zé)難逃。

藥方——“綠色礦山”

中國(guó)礦業(yè)的病因找到了。那么，如何給中國(guó)礦業(yè)治病呢？近年來，一個(gè)引人注目的話題出現(xiàn)了，那就是“綠色礦山”。根據(jù)有關(guān)部門的文件，“綠色礦山”的出發(fā)點(diǎn)是要解決中國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，是為中國(guó)礦業(yè)開出的一劑藥方。先讓我們搞清楚“綠色礦山”的幾個(gè)概念：

概念一：“綠色礦山”的由來

據(jù)百度百科，“綠色礦山”是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又要對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)。“綠色礦山”概念發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段：19世紀(jì)，英、美等西方國(guó)家提出了“綠色礦山”的概念。此時(shí)，“綠色礦山”的概念停留在對(duì)礦區(qū)植被的保護(hù)，以及對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境的美化上。

第二階段：二戰(zhàn)以后，人類社會(huì)對(duì)自然資源的消耗速度前所未有。很多人提出，提高資源的利用率很重要，“綠色礦山”概念從單純的環(huán)境保護(hù)延伸至資源綜合利用。需要指出的是，二戰(zhàn)以后的“綠色礦山”是否真的涵蓋資源綜合利用的內(nèi)容，是有待考證的。

概念二：中國(guó)“綠色礦山”想解決的問題

第三階段：進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人通過引進(jìn)、吸收、改良，當(dāng)然不是原創(chuàng)，提出了具有中國(guó)特色的“綠色礦山”概念。其內(nèi)涵包括了對(duì)礦山企業(yè)九大方面的要求：依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。

中國(guó)的“綠色礦山”概念真正體現(xiàn)了天人合一的中國(guó)文化特點(diǎn)。我們把所有礦山存在的法律法規(guī)問題、技術(shù)設(shè)備問題、資源保護(hù)與合理利用問題、土地問題、社區(qū)問題、企業(yè)文化問題，都打包在一起，統(tǒng)一通過“綠色礦山”來解決。這些問題都解決了，就是“綠色礦山”。

概念三：“綠色礦山”發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等六部委2017年3月22日文件（即《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》）精神，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到要求。

概念四：“綠色礦山”的“藥”用價(jià)值

根據(jù)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等六部委2017年3月22日文件精神，我們總結(jié)出了“綠色礦山”的“藥”用價(jià)值，具體如下：

其一，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放。

其二，保障綠色礦山建設(shè)用地。

其三，加大財(cái)稅政策支持力度。例如，在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)技術(shù)研究開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

其四，創(chuàng)新綠色金融扶持政策。例如，推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。

總體來看，根據(jù)六部委的文件，若是到2020年，能夠基本實(shí)現(xiàn)“綠色礦山”的目標(biāo)，中國(guó)礦業(yè)的資金問題、技術(shù)問題、產(chǎn)能過剩問題、環(huán)境問題將基本得到解決，中國(guó)礦業(yè)的病也就醫(yī)好了。

如何做到藥到病除

藥方開出來了，如何保障療效，這是至關(guān)重要的事，需要注意以下幾方面問題：

一、“綠色礦山”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)

標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)大問題，由于礦業(yè)涉及200多個(gè)礦種，涉及固體、液體、氣體三種形態(tài)，涉及地質(zhì)體的內(nèi)在自然特性與政策、技術(shù)、工藝、裝備的外部客觀條件，涉及勘查、采礦、選礦、尾礦、環(huán)境、社區(qū)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，涉及高海拔、低海拔，涉及地表、地下，涉及陸地、海洋；因此，標(biāo)準(zhǔn)既要具有普適性，還要有特殊性；既要有廣度，還要有深度；既要考慮主管因素，還要考慮客觀因素；既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還要考慮眼前利益；既要考慮不變因素，還要考慮多變因素。由此來看，“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、多變性問題，必須科學(xué)制定。

二、“綠色礦山”建設(shè)成本要合理

成本是企業(yè)最核心的指標(biāo)，直接決定企業(yè)的生死。“綠色礦山”建設(shè)必須投入一定的資金規(guī)模，否則是不可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)前，礦業(yè)形勢(shì)不景氣，礦業(yè)企業(yè)具有一定的生存壓力，必須科學(xué)評(píng)估一個(gè)“綠色礦山”建設(shè)的合理成本。最好的方式是找到一個(gè)契合點(diǎn)，既要能夠保障企業(yè)的生存，又要能夠?qū)崿F(xiàn)“綠色礦山”建設(shè)目標(biāo)。

三、“綠色礦山”政策要落地

對(duì)于礦山企業(yè)，搞“綠色礦山”建設(shè)的主要目標(biāo)是為了企業(yè)的發(fā)展，直白地說是為了自身利益。如果出臺(tái)的政策不能及時(shí)落地，或者企業(yè)得不到應(yīng)得的回報(bào)，它是很難主動(dòng)投入資金開展“綠色礦山”建設(shè)的。六部委文件明確提出了綠色礦山建設(shè)目標(biāo)與支持政策，如何使這些政策及時(shí)落地，關(guān)系到我國(guó)“綠色礦山”建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

四、“綠色礦山”需要強(qiáng)有力的組織保障

我國(guó)的“綠色礦山”涵蓋了依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化，涉及到了礦業(yè)發(fā)展的方方面面。如果能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，將從根本上解決礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。由于其意義重大，且涉及礦業(yè)全局性問題，涉及不同方面的利益訴求，因此需要具備強(qiáng)有力的組織保障，來調(diào)動(dòng)各方力量。