國土資源部工程技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱技術(shù)創(chuàng)新中心）是國土資源部科技創(chuàng)新基地（平臺）的重要組成部分，是面向國土資源事業(yè)發(fā)展及重點工程需求，是開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究、工程化研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范的非法人性質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新實體。

近日，國土資源部印發(fā)《國土資源部工程技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為準(zhǔn)確把握和理解政策，規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)運行，部科技與國際合作司司長高平接受記者采訪，對《辦法》出臺的必要性、主要內(nèi)容和特點等方面進行了解讀。

補齊平臺短板，帶動科技創(chuàng)新

為貫徹落實全國國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會精神，加快推進“三深一土”國土資源科技戰(zhàn)略的實施，《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》以及《國土資源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)實施方案》對國土資源領(lǐng)域工程技術(shù)類科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)任務(wù)進行部署。2016年，為補齊工程技術(shù)類科技創(chuàng)新平臺的短板，謀劃建設(shè)了9個國家工程技術(shù)研究中心培育基地，對符合行業(yè)特點的平臺建設(shè)途徑進行了探索。高平介紹，9個培育基地試運行一年以來，各依托單位在人員、資金、設(shè)施等方面提供了強有力的支持，軟硬件條件建設(shè)取得了進步。

依托廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局建設(shè)的國家天然氣水合物技術(shù)創(chuàng)新平臺培育基地面向天然氣水合物工程，以海域天然氣水合物資源勘查和試采為核心開展工程技術(shù)研發(fā)和工程和建設(shè)，為我國海洋天然氣水合物研究開發(fā)的核心平臺。在南海天然氣水合物富集規(guī)律與開采研究、海域天然氣水合物勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、海域天然氣水合物成礦預(yù)測和資源評價技術(shù)、4500米級深海作業(yè)系統(tǒng)（“海馬”號）等方面取得了突破性成就，2017年在我國海域首次成功實施了兩個月的天然氣水合物試采，取得了連續(xù)產(chǎn)氣時長和產(chǎn)氣總量兩項世界紀(jì)錄。

依托國土資源部土地整治中心建設(shè)的國家土地工程技術(shù)創(chuàng)新平臺培育基地面向國家重大戰(zhàn)略需求，圍繞《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出的“四區(qū)一帶”綜合整治目標(biāo)，統(tǒng)籌推進土地監(jiān)測調(diào)控、土地利用、土地工程、土地生態(tài)、土地質(zhì)量、土地修復(fù)等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究。在研究的暗管改堿與生態(tài)修復(fù)、優(yōu)質(zhì)耕作層工程化快速構(gòu)建、全國農(nóng)用地質(zhì)量等別調(diào)查與評定、重金屬超標(biāo)農(nóng)用地安全利益、耕地質(zhì)量與耕地產(chǎn)能兩套評價指標(biāo)體系構(gòu)建、土地整治生態(tài)景觀建設(shè)、礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)等方面取得重大進展。培育基地技術(shù)創(chuàng)新成果獲得2017年國土資源科技獎一等獎兩項、二等獎四項，有力支撐了土地管理工作，帶動了土地科技創(chuàng)新。

依托中國國土資源航空物探遙感中心建設(shè)的國家航空地球物理技術(shù)創(chuàng)新平臺培育基地面向航空地球物理探測工程，以航空地球物理儀器裝備、軟件開發(fā)和應(yīng)用推廣為核心開展技術(shù)創(chuàng)新和工程化建設(shè)，為我國航空地球物理開發(fā)的核心平臺。在航磁全鈾梯度勘查系統(tǒng)研究、航空重力測量系統(tǒng)研究、航空地球物理數(shù)據(jù)處理解釋系統(tǒng)開發(fā)等方面取得了突破性成就，獲得國家科技進步二等獎和多項省部級獎。研制的航磁全鈾梯度勘查系統(tǒng)、航空重力測量相同等全面應(yīng)用于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、油氣勘查、海洋資源與海岸帶調(diào)查等領(lǐng)域，成果轉(zhuǎn)化明顯，帶動了專業(yè)的技術(shù)進步。

當(dāng)前，國家科技體制改革不斷深化，黨的十九大報告提出建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化。這些新的形勢，特別是《國土資源部關(guān)于印發(fā)促進科技成果轉(zhuǎn)化實施意見（試行）的通知》的發(fā)布，對包括工程技術(shù)創(chuàng)新中心在內(nèi)的行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出了新的更高要求。

“為進一步規(guī)范和加強工程技術(shù)類創(chuàng)新平臺的建設(shè)，推進國家級工程技術(shù)創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建，總結(jié)相關(guān)部門和我部經(jīng)驗探索的基礎(chǔ)上，制定了這個《辦法》。”高平告訴記者。

完善管理機制，促進成果轉(zhuǎn)化

高平介紹，《辦法》共5章28條，分別明確了工程技術(shù)創(chuàng)新的定義、建設(shè)重點和管理原則、建設(shè)與運行、考核與評估，實現(xiàn)有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。

在“總則”部分，界定了新形勢下技術(shù)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)。結(jié)合國土資源工作特點，明確指出技術(shù)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)是面向國土資源事業(yè)發(fā)展及重點工程需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，工程化研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)組建，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整”的原則建設(shè)。

在“管理職責(zé)”部分，明確了各方管理主體的職責(zé)，并對其主要職責(zé)進行了界定。明確了部科技業(yè)務(wù)主管司局組織技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)論證、驗收與運行評估；主管單位負(fù)責(zé)管理所屬單位建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新中心；依托單位是技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)運行管理的責(zé)任主體。

在“建設(shè)與運行”部分，明確了技術(shù)創(chuàng)新中心申報認(rèn)定的程序和要求。結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展的形勢和要求，從技術(shù)創(chuàng)新能力、研發(fā)基礎(chǔ)和工程化能力、條件保障能力、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力、人才團隊等方面，對技術(shù)創(chuàng)新中心申報的基本條件予以明確。

在“考核與評估”部分，明確了考核評估的程序和規(guī)則。明確了主管單位應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新中心進行年度考核，作為驗收、評估的依據(jù)。明確了技術(shù)創(chuàng)新中心定期評估的周期及程序，并對評估結(jié)果的應(yīng)用提出要求，國土資源部公布通過考核評估的技術(shù)創(chuàng)新名單。主管單位、依托單位對通過考核評估的技術(shù)創(chuàng)新中心加大傾斜支持力度；未通過評估的,不再列入技術(shù)創(chuàng)新中心管理序列。

高平表示，《辦法》具有4個方面的特點。一是強化目標(biāo)定位。明確技術(shù)創(chuàng)新中心的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程化研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范屬性；保持適度建設(shè)規(guī)模。二是完善管理機制。明確了各方管理主體在技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和管理中的責(zé)任，注重發(fā)揮各省（區(qū)、市）國土資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位在技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)與運行管理中的組織和保障作用，激發(fā)研發(fā)單位的積極性和創(chuàng)新潛力。三是強化協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵聚集本單位及合作機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，按照技術(shù)成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)，組建技術(shù)創(chuàng)新實體，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。四是明確保障機制。立足于發(fā)揮主管部門、依托單位的支持保障作用，明確在項目、人才、經(jīng)費、設(shè)備、場地等方面給予傾斜支持。同時，《辦法》兼顧了工程研究平臺和技術(shù)創(chuàng)新平臺的特點，為升級創(chuàng)建國家工程創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心奠定基礎(chǔ)。