當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在擺脫溫和低速態(tài)勢，低增長、低通脹、低利率的“三低狀態(tài)”正在打破。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇逐季好轉(zhuǎn)，歐洲經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期，日本經(jīng)濟(jì)增長有所回暖，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)分化。IMF預(yù)計(jì)2017、2018年全球GDP將分別增長3.6%和3.7%。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的利好格局，發(fā)展動能正有序轉(zhuǎn)換。礦業(yè)回升勢頭持續(xù)筑穩(wěn)，各種礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)震蕩上揚(yáng)，礦業(yè)效益顯著改善；石油和天然氣開采業(yè)投資顯著增長，金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量以增長為主基調(diào)，非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長；礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)震蕩回升，主要礦產(chǎn)品進(jìn)口總體呈增勢。另一方面，礦業(yè)市場投資動力總體依然不足，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型仍需升級。在跟蹤分析和綜合研究的基礎(chǔ)上，對2017年度礦產(chǎn)資源形勢分析如下。

全球礦業(yè)指數(shù)延續(xù)回升態(tài)勢礦業(yè)活力釋放持續(xù)全球礦業(yè)指數(shù)總體走出低迷，進(jìn)入階段式緩慢復(fù)蘇態(tài)勢。隨著全球經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，帶動礦產(chǎn)資源需求回升，礦產(chǎn)品價(jià)格步入上升軌道，全球礦業(yè)從2016年開始有復(fù)蘇的跡象，2017年延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢。SNL金屬和礦業(yè)咨詢公司項(xiàng)目鏈活動指數(shù)（PAI，Pipeline Activity Index）顯示，2016年平均值約為70點(diǎn)，2017年指數(shù)均值已達(dá)到80點(diǎn)；總體上，2016~2017年P(guān)AI指數(shù)呈波浪式上漲態(tài)勢（圖1）。

全球鉆探活動漸趨活躍，礦產(chǎn)勘查預(yù)算企穩(wěn)回升。S&P最新發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年全球鉆探活動逐步表現(xiàn)出活躍態(tài)勢，其中黃金鉆探活動上升尤為明顯。2017年全球固體礦產(chǎn)勘查預(yù)算觸底回升，是自2012年以來的首次上漲，較2016年上漲14%，達(dá)到79.5億美元（圖2）。

礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)震蕩上揚(yáng)礦業(yè)效益顯著改善礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)震蕩上揚(yáng)。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院價(jià)格指數(shù)研究表明，主要礦產(chǎn)品價(jià)格在2015年底觸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了持續(xù)反彈上漲新時(shí)期，礦業(yè)市場信心逐漸恢復(fù)，市場活力不斷增強(qiáng)，礦業(yè)復(fù)蘇動能正在生成。2017年主要礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)先抑后揚(yáng)，總體走勢向上。11月，我國非能源礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)、能源礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)、主要礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)分別為79.8、72.4、73.4，同比分別上漲5.4%、5.2%、5.2%，環(huán)比分別上漲-0.5%、0.8%、0.7%（圖3）。

采礦業(yè)利潤顯著增加，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。主要礦產(chǎn)品價(jià)格整體回升，使得采礦業(yè)利潤總額同比顯著增長。2017年1~10月，全國采礦業(yè)利潤總額4111.6億元，同比增加2973.6億元（2016年同期1138.0億元），同比增長261.3%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額2506.3億元，同比增加1933.2億元（2016年同期573.1億元），增長了2.4倍；石油和天然氣開采業(yè)利潤總額406.5億元，同比增加784.2億元（2016年同期虧損377.7億元）；黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)分別為372.4億元、514.2億元，同比分別增長17.3%、40.3%；非金屬礦采選業(yè)利潤總額為303.4億元，與上年同期基本持平。

價(jià)格回暖促使行業(yè)效益顯著改善。一是隨著油價(jià)回升，2017年前三季度國內(nèi)“三桶油”的經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)大幅上漲。其中，中石油實(shí)現(xiàn)凈利潤為173.7億元，同比增長9.1倍；中石化實(shí)現(xiàn)凈利潤383.7億元，同比增長31.6%；中海油實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1160.7億元，同比增長29.5%。二是國際市場煤價(jià)自2016年7月后快速回升，2017年1~10月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額2506.3億元，同比增長6.3倍。三是普氏62%鐵礦石1~12月平均價(jià)為71.2美元/噸，同比增長23.7%，規(guī)模以上礦山企業(yè)1~10月實(shí)現(xiàn)利潤372.4億元，同比增長56.4%。四是有色金屬產(chǎn)品價(jià)格高位震蕩，效益持續(xù)向好。1~6月，全國8264家規(guī)上有色金屬工業(yè)企業(yè)(不包括獨(dú)立黃金企業(yè))實(shí)現(xiàn)利潤1975.9億元,同比增長49.2%。五是非金屬礦工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大幅增長，1~10月份實(shí)現(xiàn)利潤總額241.3億元，比上年同期增長7.9％。

礦業(yè)市場投資動力總體依然不足，但是油氣開采業(yè)投資顯著增長。采礦業(yè)利潤大幅回升并沒有完全激發(fā)市場投資信心。2017年1~11月，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額8223億元，同比減少10.2%；其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為2435億元、2160億元、696億元、1043億元、1623億元，同比分別增加-11.3%、15.8%、-23%、-22.4%、-15.8%。2017年11月，全國采礦業(yè)投資783億元，環(huán)比增加4.7%；其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為216億元、253億元、47億元、87億元、144億元，環(huán)比分別增加4.3%、40.6%、-32.9%、-8.4%、-13.3%。

特別需要注意的是，民間采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資信心依然不足，辦礦意愿不強(qiáng)。2017年1~11月，民間采礦業(yè)投資4558億元，同比減少19.3%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為1356億元、180億元、514億元、795億元、1529億元，同比分別減少19.0%、19.4%、27.4%、18.4%、15.8%。2017年11月，民間采礦業(yè)投資425億元，環(huán)比減少1.2%，其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)投資額分別為141億元、15億元、39億元、65億元、142億元，環(huán)比分別增加24.8%、-31.8%、-30.4%、-4.4%、-6.6%。

礦業(yè)行業(yè)指數(shù)波動上揚(yáng)回升趨勢基本穩(wěn)定我國礦業(yè)市場仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整但呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢的平臺期。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的中國礦業(yè)行業(yè)指數(shù)顯示：2017年11月，煤炭行業(yè)指數(shù)為123.3，同比增長1.1%，環(huán)比增長0.4%；有色金屬行業(yè)指數(shù)為181.9，同比增長2.9%，環(huán)比增長0.3%；黑色金屬行業(yè)指數(shù)為140.5，同比增長1.4%，環(huán)比增長0.4%；油氣行業(yè)指數(shù)為117.4，同比增加1.0%，環(huán)比增長0.1%（圖4）。

2017年以來，從宏觀經(jīng)濟(jì)情況來看，全國工業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益提升，以“三降一去一補(bǔ)”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。以前三季度為例，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6.7%，增速比上年同期加快0.7個百分點(diǎn)。我國礦業(yè)市場行情穩(wěn)中向好，礦業(yè)行業(yè)繼續(xù)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級時(shí)期。與此相適應(yīng)，中國礦業(yè)指數(shù)以溫和上升為主基調(diào)，沒有出現(xiàn)大幅震蕩。11月份中國礦業(yè)指數(shù)總體走勢向上，同比增長、環(huán)比增長均為正值。煤炭行業(yè)指數(shù)、有色金屬行業(yè)指數(shù)、油氣行業(yè)指數(shù)、黑色金屬行業(yè)指數(shù)同比和環(huán)比略均為正值，而且走勢好于上一月度?？傮w來說，我國礦業(yè)市場仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整但呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢的平臺時(shí)期，這一趨勢得以延續(xù)（圖5）。

原油產(chǎn)量下降，天然氣和煤炭產(chǎn)量增長，金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量以增長為主基調(diào)，非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。一是原油產(chǎn)量減少，天然氣和煤炭產(chǎn)量有所增長。2017年1~11月，全國常規(guī)天然氣、原煤、原油產(chǎn)量分別為1338.0億立方米、31.4億噸、1.76億噸，同比分別增長9.1%、3.7%、-4.1%。預(yù)計(jì)2017年全國原油產(chǎn)量1.95億噸，天然氣產(chǎn)量1450億立方米，頁巖氣產(chǎn)量約93億立方米。二是金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量以增長為主基調(diào)。2017年1~10月，全國十種有色金屬產(chǎn)量為4521.7萬噸，同比增長3.4%，增幅較1~9月收窄0.7個百分點(diǎn)。銅精礦、鉛精礦、鋅精礦、鎳精礦、錫精礦、銻精礦金屬料產(chǎn)量分別142萬噸、153萬噸、319萬噸、7.8萬噸、7.7萬噸、8.4萬噸，同比分別增長4.5%、9.6%、-4.0%、3.7%、-0.2%、0.5%。1~10月規(guī)模以上礦山生產(chǎn)鐵礦石原礦10.82億噸，同比增長6.0%。三是非金屬礦產(chǎn)量持續(xù)增長。2017年1~11月份主要非金屬礦鱗片石墨產(chǎn)量60萬噸，同比增長10%；滑石產(chǎn)量170萬噸，保持穩(wěn)定；螢石產(chǎn)量380萬噸，同比增長18%；高嶺土460萬噸，同比增長5%。預(yù)計(jì)2017年全年受礦產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量增長已成定局。

礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)震蕩回升，主要礦產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)增勢。中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)監(jiān)測和跟蹤研究成果表明：2017年3月，礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)一度升至2015年以來的最高值，隨后開始回落；8~9月，礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)出現(xiàn)上揚(yáng)勢頭，但持續(xù)時(shí)間不長；10月，礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)再度回落，但好于2017年7月份的水平。大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口量的增加助推礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)好轉(zhuǎn)。截至2017年10月，我國煤炭、原油、液化天然氣、鐵礦石進(jìn)口量分別為2.3億噸、3.5億噸、2909萬噸、9.0億噸，同比漲幅分別為12.1%、11.8%、47.8%、6.3%。預(yù)計(jì)未來中短期內(nèi)，礦產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)繼續(xù)回升，煤炭進(jìn)口規(guī)?；厣?，原油進(jìn)口量持續(xù)增長，液化天然氣進(jìn)口量高速增長，鐵礦石進(jìn)口量小幅增長。

四季度我國礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)明顯回落2018年有再次反彈可能中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)監(jiān)測分析成果表明（圖7），自2013年四季度達(dá)到峰值以來總體呈震蕩下行趨勢。2017年二、三季度探礦權(quán)活躍指數(shù)出現(xiàn)反彈，三季度采礦權(quán)活躍指數(shù)出現(xiàn)反彈，但四季度探礦權(quán)、采礦權(quán)活躍指數(shù)均出現(xiàn)明顯回落；主要原因是中央持續(xù)加強(qiáng)環(huán)保督查，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)正在清理退出，以及礦業(yè)權(quán)出讓收益新規(guī)出臺后有關(guān)配套政策還不完善，一些省份暫停了礦業(yè)權(quán)出讓。隨著礦業(yè)市場的企穩(wěn)回升及礦業(yè)權(quán)管理制度的完善，預(yù)計(jì)2018年我國礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)將再次反彈。但在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，我國礦業(yè)權(quán)活躍指數(shù)總體將處于較低水平。

四季度全國礦業(yè)權(quán)市場競爭出讓礦業(yè)權(quán)數(shù)量大幅減少。2017年10~11月礦業(yè)權(quán)市場競爭出讓探礦權(quán)6個（其中地?zé)?個，銅、鉛各1個），僅為7~8月出讓數(shù)量的3.6%，出讓探礦權(quán)合同總金額349萬元，僅為7~8月出讓合同金額的0.25%。7~8月共轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)12個，比7~8月轉(zhuǎn)讓數(shù)量減少62.5%，轉(zhuǎn)讓合同總金額2.4億元，比7~8月增加38.7%，轉(zhuǎn)讓的主要礦種為金、鉛。

2017年10~11月，競爭出讓采礦權(quán)54個，比7~8月出讓數(shù)量減少62.8%，出讓合同總金額1.03億元，僅為7~8月的3.3%，出讓礦種主要為建筑用砂石粘土礦。轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)67個，比7~8月轉(zhuǎn)讓數(shù)量減少47.2%，轉(zhuǎn)讓合同總金額10.27億，比7~8月增加42.4%，轉(zhuǎn)讓主要礦種為建筑石料用灰?guī)r、煤、建筑用玄武巖和水泥用灰?guī)r。

思考與建議圍繞筑穩(wěn)礦業(yè)復(fù)蘇基礎(chǔ)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大任務(wù)，2017年，國務(wù)院、相關(guān)部委發(fā)布了系列文件，并出臺了相關(guān)政策措施，其中涉及礦產(chǎn)資源管理方面的初步統(tǒng)計(jì)有148項(xiàng)（圖8）。

在礦產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞健全礦業(yè)市場體系等方面的基礎(chǔ)性文件主要有五項(xiàng)：一是《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，中央與地方分享比例確定為4:6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應(yīng)，同時(shí)有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。二是財(cái)政部、國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2017〕35號）的通知，自通知執(zhí)行日起，出讓新設(shè)礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按《辦法》繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益，之前形成尚未繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款納入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目并統(tǒng)一按規(guī)定比例分成。三是中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性；堅(jiān)持底線思維，保障國家能源安全；堅(jiān)持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全；堅(jiān)持惠民利民，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠；堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用。四是為貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)；提出用3年左右時(shí)間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。五是《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定》（試行）印發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提出了具體要求，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照執(zhí)行。

上述措施主要立足服務(wù)于中長期資源管理，但是從目前礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長動力不足、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的實(shí)際問題看，需要構(gòu)建新型資源生態(tài)觀、新型空間治理觀、新型資源安全觀、新型資源利用觀、新型資源全球觀和新型資源價(jià)值觀，深入推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)文明建設(shè)。建議：

（一）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，努力提高國內(nèi)礦山發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高信息化、智能化、綠色化發(fā)展水平，提升集約化、高效化、國際化運(yùn)營能力，努力建設(shè)具有可持續(xù)生產(chǎn)水平，可持續(xù)運(yùn)營能力，可持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是加快淘汰落后產(chǎn)能，提升供給質(zhì)量。切實(shí)落實(shí)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》，堅(jiān)決關(guān)閉安全無保障、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、資源利用水平低的“散小亂污”礦山，徹底退出各類自然保護(hù)內(nèi)的礦山。二是推進(jìn)資源基地建設(shè)，提升競爭能力。選擇一批資源儲量可靠、生產(chǎn)規(guī)模大、比較優(yōu)勢明顯的，對穩(wěn)定產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級、效益增長具有重大影響的大型礦山建設(shè)，壯大大型企業(yè)實(shí)力，提高國產(chǎn)礦的整體競爭能力。三是促進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高綠色發(fā)展水平。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，合理調(diào)配礦區(qū)生產(chǎn)布局，優(yōu)化礦山生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效控制礦山廢棄物排放，大力開展節(jié)地節(jié)水節(jié)能，有步驟、分階段做好礦區(qū)綠化、土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，盡量減少對自然的干擾和損害。

（二）依托“一帶一路”建設(shè)，提供新的金屬需求增長點(diǎn)。一是實(shí)施低端轉(zhuǎn)移、高端做強(qiáng)的戰(zhàn)略方針。借鑒美、日“退而不衰”的策略，金屬產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)能國際合作，一方面要轉(zhuǎn)移國內(nèi)富余的中低端產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題；另一方面，通過合作學(xué)習(xí)和吸取他國的先進(jìn)技術(shù)，著力開發(fā)和發(fā)展高端的產(chǎn)能，提高金屬產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。二是大力鼓勵民營資本參與。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作。加大政策引導(dǎo)和支持力度，加強(qiáng)信息服務(wù)和人才扶持，多種渠道綜合解決民營企業(yè)國際產(chǎn)能合作的融資困難，提升民營企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作的積極性和競爭力。三是創(chuàng)新投資模式。礦業(yè)投資具有周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等諸多特點(diǎn)，金屬資源產(chǎn)業(yè)的對外投資模式應(yīng)根據(jù)礦業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。如參與風(fēng)險(xiǎn)勘探、購買產(chǎn)權(quán)、并購重組、參股包銷等。

（三）深化礦業(yè)體制改革，增強(qiáng)應(yīng)對周期性波動的韌性。一是加快推進(jìn)國有礦企改革，使企業(yè)由追求營業(yè)收入向追求盈利能力提升轉(zhuǎn)變。加快剝離企業(yè)辦社會職能，做好再就業(yè)和社會保障工作。二是完善我國礦業(yè)稅費(fèi)政策，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征，取消或降低前段稅費(fèi)比例，設(shè)置礦業(yè)穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，平滑礦業(yè)周期利潤。三是對要退出的企業(yè)做好政策托底工作，提供必要的財(cái)政支持，協(xié)助礦山企業(yè)做好職工安置、再就業(yè)與社會保障工作。