黑龍江省13個市地有7個資源型城市，資源型城市大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)實力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中步履維艱。如何破解資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展難題？

黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會副主任、宏觀經(jīng)濟(jì)專家組組長劉世佳近日在接受記者采訪時表示，要深化國有資源管理體制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革。“企業(yè)辦社會”是黑龍江資源型城市存在的體制和機制上的通病。要從根本上扭轉(zhuǎn)思路，徹底剝離“企業(yè)辦社會”職能。另外，還應(yīng)適當(dāng)增加地方稅收留成比例，向地方提供解決“企業(yè)辦社會”問題的資金來源。

破解接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲備不足的問題，劉世佳建議從6個方面著手。第一，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入。重點支持涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目，推動科研機構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開發(fā)。各級財政應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項基金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式推動共性瓶頸技術(shù)和重點技術(shù)的研發(fā)和推廣。

第二，建立資源開發(fā)補償機制。通過對資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在產(chǎn)業(yè)布局和項目擺放上向資源型城市傾斜，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。

第四，整合資源發(fā)揮動能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要對煤炭實施深加工，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制?？茖W(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

第六，把林區(qū)木材生長量納入價值考核指標(biāo)體系。應(yīng)按木材生長量給林業(yè)職工計量報酬、按勞分配，在“天保工程”資金之外，按木材生長量給林業(yè)職工增加收入，把林區(qū)建設(shè)成為國家重要的木材儲備基地。