3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會召開媒體見面會，正式發(fā)布今年的兩會提案。

環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞今天說，中國環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在價格、財稅、金融政策機制不完善，市場化秩序亟需規(guī)范的問題，表現(xiàn)為不規(guī)范競標嚴重，稅費負擔壓力大，民營環(huán)保企業(yè)融資成本高。

環(huán)境質(zhì)量明顯改善

趙笠鈞認為，十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，在管理思路從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉變的指導下，監(jiān)管重點從督企為主向督政和督企并重轉變，治理方向從全面覆蓋向重點突破轉變，管理手段從命令控制向綜合性手段轉變。多方努力、多措并舉之下，污染防治工作成效顯著。《大氣污染防治行動計劃》階段性目標圓滿完成，全國黑臭水體治理工作全部啟動，土壤污染防治穩(wěn)步推進，人們切實感受到了環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

伴隨環(huán)境服務市場需求的釋放，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務能力逐步提升，環(huán)境技術集成創(chuàng)新和關鍵裝備國產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術裝備研發(fā)基地，環(huán)保市場逐步破除行業(yè)壟斷和低于保護。PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應用，在國家一帶一路倡議背景下，環(huán)保企業(yè)迎來了更多開拓海外市場的機遇。

隨著環(huán)保督察的規(guī)范化和制度化，工業(yè)污染治理市場需求得到有效釋放，開始進入全面達標新時代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期和產(chǎn)業(yè)結構深刻變革期。水處理從供水和污水處理業(yè)務擴展到管網(wǎng)建設和海水淡化等領域，并結合海綿城市建設開展黑臭水體綜合治理，大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸，貫穿了源頭減排，過程控制和末端治理的全過程，固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉運，并衍生出智慧環(huán)衛(wèi)及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)仍存三大痛點

今年的環(huán)境商會提案，將作為全國工商聯(lián)的提案提交兩會，在公布的提案中，直面了當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個痛點：

其一，不規(guī)范競標嚴重。環(huán)保項目評標專家組構成不科學合理，工程經(jīng)濟專家占比多，而環(huán)境技術專家數(shù)量少，尤其技術標評定主要依賴于專家主觀打分，無法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術、質(zhì)量、運營管理等專業(yè)優(yōu)勢。突出表現(xiàn)為大型環(huán)保項目的投標方，基本由建筑工程或機械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務公司處于從屬地位，話語權和定價權不高，使環(huán)保項目全生命周期管理運營風險加大。

其二，稅費負擔壓力大。2015年7月，財政部和國家稅務總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅[2015]78號）正式執(zhí)行，稅負明顯加大，因為環(huán)保行業(yè)能進行進項稅抵扣項目很少，一般只有油料、藥劑和電費等，在總成本中所占比例很低，僅約為10%～25%。環(huán)保企業(yè)不僅面臨增值稅調(diào)高的稅負壓力，而且隨同增值稅附征的城市維護建設稅和教育費也相應增加。部分地區(qū)增值稅即征即退政策執(zhí)行流程繁雜，申請退稅準備材料等耗費的人力物力等綜合費用可能已經(jīng)超過所退稅額。以內(nèi)蒙古為例，脫硫副產(chǎn)物石膏享受50%即征即退政策，但是實際執(zhí)行層面處置費及退稅流程費用成本可能將超過銷售退稅金額。

其三，民營環(huán)保企業(yè)融資成本高。銀行系統(tǒng)貸款利率高、周期短，難以滿足環(huán)保行業(yè)收益低、周期長的融資需求。此外，環(huán)保企業(yè)形成資產(chǎn)的形態(tài)基本為劃撥土地、無房產(chǎn)證的泵房、設備間、設備、管網(wǎng)資產(chǎn)等附著物，也難以滿足金融機構要求的抵押條件。當前，環(huán)保行業(yè)“國進民退”的一個重要原因是二者融資成本差異較大，國資企業(yè)融資成本顯著低于民營企業(yè)。央企和國企的身份性質(zhì)，能夠在同等條件下獲得更高貸款授信額度和更低貸款利率，發(fā)行債券的企業(yè)主體評級最低也在AAA級。

在談到環(huán)保企業(yè)的稅費時，環(huán)境商會會長趙笠鈞說，以污水處理企業(yè)為例，增值稅政策出臺后，企業(yè)必須先繳納稅收再申請返還，而返還70%的過程當中就有很大的不確定性，甚至可能還有一些隱性成本。污水處理是帶有公益性質(zhì)的公共服務，如果稅費畸高，就會傳導到終端，加大全社會的用水成本。

同樣重要的還有融資問題，關于綠色金融和綠色信貸，政策倡導已經(jīng)很多了。理論上，通過綠色信貸的方式進行利息補貼，可以有效降低融資成本。但在現(xiàn)實層面，還有很多障礙。

趙笠鈞認為，綠色信貸不應該針對企業(yè)屬性，而應針對項目屬性，不管是國有、外資還是民營企業(yè)，只要從事環(huán)保項目，就可以視作是提供公共產(chǎn)品和公共服務，就應該給予綠色信貸和利息補貼。

三條建議

根據(jù)上述環(huán)保產(chǎn)業(yè)痛點，全國工商聯(lián)環(huán)境商會此次提出的建議如下：

建議一、試行同業(yè)監(jiān)督和推動社會化評級。試行開展同業(yè)環(huán)境設施運營監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎設施運營公司，開展交叉式運營期環(huán)境監(jiān)督，保障低價中標環(huán)保設施的長期穩(wěn)定達標排放。鼓勵第三方社會機構開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價競爭或違規(guī)提價的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。

建議二、適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率。環(huán)保行業(yè)屬于準公益性行業(yè)，直接關系民生健康和生態(tài)環(huán)境，且行業(yè)平均收益率已降低至6%～10%。雖然某些細分領域利潤率較高，但在全行業(yè)內(nèi)并不具有普遍性，而稅收優(yōu)惠政策的取消卻針對行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應稅率。

對于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營業(yè)收入，降低稅率或增加退還比例。比如以不高于自來水行業(yè)征收的3%稅率為宜，或參照生活服務業(yè)6%稅率執(zhí)行。對于環(huán)保行業(yè)即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節(jié)能減排技術改造”優(yōu)惠名錄中，增加脫硝、除塵項目企業(yè)所得稅減免政策。完善即征即退相關細則，確保即征即退政策落地。簡化脫硫石膏等副產(chǎn)物退稅流程，降低企業(yè)退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關細則，合理界定違法責任。

建議三、加快落實綠色金融政策。切實推動銀行等金融機構積極拓展金融產(chǎn)品和服務，落實排污權質(zhì)押融資等政策，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。拓寬工業(yè)環(huán)境治理領域抵質(zhì)押物范圍，商業(yè)銀行應鼓勵應收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式開展綠色信貸。

引導銀行等金融機構拓展連帶擔保貸款業(yè)務，引入損失分擔機制，緩解中小型環(huán)保企業(yè)自身抵押擔保不足的難點。通過國家補貼等手段，鼓勵融資性擔保機構加大環(huán)保行業(yè)企業(yè)的擔保力度，降低企業(yè)融資的擔保費用。設立國家性擔保基金，專門開展節(jié)能環(huán)保項目的擔保增信，降低項目主體第三方擔保費用。

作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是解決突出環(huán)境問題的務實之舉。趙笠鈞最后說，經(jīng)過二十多年發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)積累了豐富的污染防治經(jīng)驗，在這一關鍵時期，環(huán)保企業(yè)有信心、有責任、有能力參與這場污染防治的攻堅戰(zhàn)，為重現(xiàn)碧水藍天、創(chuàng)建美麗中國貢獻智慧和力量。