十三屆全國人大一次會議5日上午9時在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告,審查國務院關于2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告,審查國務院關于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告,聽取全國人大常委會關于憲法修正案草案的說明。

    一、過去五年工作回顧

    (二)堅持以供給側結構性改革為主線,著力培育壯大新動能,經濟結構加快優(yōu)化升級。

    緊緊依靠改革破解經濟發(fā)展和結構失衡難題,大力發(fā)展新興產業(yè),改造提升傳統(tǒng)產業(yè),提高供給體系質量和效率。

    扎實推進“三去一降一補”。五年來,在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上,以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產能力度,中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持,用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸,安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導,三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿,控制債務規(guī)模,增加股權融資,工業(yè)企業(yè)資產負債率連續(xù)下降,宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本,壓減政府性基金項目30%,削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上,階段性降低“五險一金”繳費比例,推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

    加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。深入開展“互聯(lián)網+”行動,實行包容審慎監(jiān)管,推動大數據、云計算、物聯(lián)網廣泛應用,新興產業(yè)蓬勃發(fā)展,傳統(tǒng)產業(yè)深刻重塑。實施“中國制造2025”,推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程,先進制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現(xiàn)代服務業(yè)改革發(fā)展舉措,服務新業(yè)態(tài)新模式異軍突起,促進了各行業(yè)融合升級。深化農業(yè)供給側結構性改革,新型經營主體大批涌現(xiàn),種植業(yè)適度規(guī)模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入,推動傳統(tǒng)消費提檔升級、新興消費快速興起,網上零售額年均增長30%以上,社會消費品零售總額年均增長11.3%。

    推進供給側結構性改革,必須破除要素市場化配置障礙,降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題,我們持續(xù)深化“放管服”改革,加快轉變政府職能,減少微觀管理、直接干預,注重加強宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務。五年來,國務院部門行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結,中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%,行政審批中介服務事項壓減74%,職業(yè)資格許可和認定大幅減少。

    (八)堅持人與自然和諧發(fā)展,著力治理環(huán)境污染,生態(tài)文明建設取得明顯成效。

    樹立綠水青山就是金山銀山理念,以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理,推進重點行業(yè)節(jié)能減排,71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結構,煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質,淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治,化肥農藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復工程,擴大退耕還林還草還濕,加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察,嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效,我國在應對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

    深入推進供給側結構性改革。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上,繼續(xù)抓好“三去一降一補”,大力簡政減稅減費,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,進一步激發(fā)市場主體活力,提升經濟發(fā)展質量。

    發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產業(yè)集群,實施大數據發(fā)展行動,加強新一代人工智能研發(fā)應用,在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網+”。發(fā)展智能產業(yè),拓展智能生活。運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加強新興產業(yè)統(tǒng)計。加大網絡提速降費力度,實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋,擴大公共場所免費上網范圍,明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費,取消流量“漫游”費,移動網絡流量資費年內至少降低30%,讓群眾和企業(yè)切實受益,為數字中國建設加油助力。

    加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產業(yè)發(fā)展,實施重大短板裝備專項工程,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺,創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產許可證,強化產品質量監(jiān)管。全面開展質量提升行動,推進與國際先進水平對標達標,弘揚工匠精神,來一場中國制造的品質革命。

    繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準,化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸左右,淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整力度,做好職工安置和債務處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

    三、對2018年政府工作的建議

    (一)深入推進供給側結構性改革。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上,繼續(xù)抓好“三去一降一補”,大力簡政減稅減費,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,進一步激發(fā)市場主體活力,提升經濟發(fā)展質量。

    發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產業(yè)集群,實施大數據發(fā)展行動,加強新一代人工智能研發(fā)應用,在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網+”。發(fā)展智能產業(yè),拓展智能生活。運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式,大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加強新興產業(yè)統(tǒng)計。加大網絡提速降費力度,實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋,擴大公共場所免費上網范圍,明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費,取消流量“漫游”費,移動網絡流量資費年內至少降低30%,讓群眾和企業(yè)切實受益,為數字中國建設加油助力。

    加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產業(yè)發(fā)展,實施重大短板裝備專項工程,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網平臺,創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產許可證,強化產品質量監(jiān)管。全面開展質量提升行動,推進與國際先進水平對標達標,弘揚工匠精神,來一場中國制造的品質革命。

    繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、安全等法規(guī)標準,化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右,退出煤炭產能1.5億噸左右,淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產清算和重整力度,做好職工安置和債務處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給要抓出新成效。

    (四)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要圍繞完成年度攻堅任務,明確各方責任,強化政策保障,把各項工作做實做好。

    推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準,實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,全面劃定生態(tài)保護紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,擴大濕地保護和恢復范圍,深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

    注：文章由鋁信根據《2018年國務院政府工作報告》整理編輯，具體內容請參見《2018年國務院政府工作報告》全文）