目前，我國廢鉛蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展極為不規(guī)范，違法經(jīng)營現(xiàn)象嚴重?；厥辗矫?，正規(guī)途徑回收的廢鉛蓄電池占比不足30%，多數(shù)廢鉛蓄電池流入非法回收渠道，導致大量含鉛廢酸傾倒，鉛污染和酸污染嚴重；再生利用方面，非法再生鉛廠較為泛濫，嚴重擠占了正規(guī)再生鉛企業(yè)的市場，正規(guī)再生鉛企業(yè)產(chǎn)能過剩，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。為此，規(guī)范廢鉛蓄電池回收利用需生產(chǎn)企業(yè)、政府及相關行業(yè)組織各自發(fā)力，才能有所成效。

生產(chǎn)者方面——積極履行生產(chǎn)者責任延伸制一是選擇局部區(qū)域開展廢舊鉛蓄電池回收試點工作。試點區(qū)域可選擇上海、京津冀等政策先行先試、產(chǎn)業(yè)鏈相對齊全的區(qū)域，以加入相關聯(lián)盟或上下游合作等方式切入回收工作。二是聯(lián)合鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈上主要參與企業(yè)共建廢舊鉛蓄電池回收利用網(wǎng)絡。通過銷售渠道建立“逆向物流”回收體系，采用“以舊換新”回收激勵方式開展廢舊鉛蓄電池回收工作。三是建立回收管理信息系統(tǒng)。建立可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機構的回收管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)具備在線下單、在線支付、物流信息監(jiān)管、倉儲信息監(jiān)管、供應鏈金融服務等功能，實現(xiàn)回收信息的可追溯。

政府方面——完善稅收、跨省轉(zhuǎn)移審批等政策一是在試點區(qū)域加快廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移快速審批通道建設。選取長三角、京津冀等鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、再生企業(yè)分布較多的代表區(qū)域，探索建立一?。ㄊ校┩ㄟ^危廢跨區(qū)轉(zhuǎn)運審批，區(qū)域內(nèi)其他省份只需要采取網(wǎng)上備案制，不再需要互審互批的制度。二是各地對積極從事廢鉛蓄電池回收的相關企業(yè)采取差別化稅收優(yōu)惠政策。各地稅務部門可積極探索為從事廢鉛蓄電池回收表現(xiàn)突出的生產(chǎn)企業(yè)爭取4%消費稅即征即退政策，或者差異化征收，對于正規(guī)回收企業(yè)回收過程產(chǎn)生的17%增值稅地方留存部分給予全部或部分免除，或者按簡易計稅辦法計稅，從而提高正規(guī)企業(yè)回收廢鉛蓄電池的積極性。三是加強對非法回收、運輸和冶煉個人或單位的處罰力度。各地環(huán)保、公安、市場、安監(jiān)等部門應建立工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮合力打擊非法回收、運輸、冶煉等行為，建立環(huán)保獎勵基金，對于成功舉報非法回收、運輸和冶煉的單位或個人給予獎勵。

行業(yè)組織方面——充分發(fā)揮第三方的紐帶作用一是積極推動相關標準的頒布與實施。各行業(yè)組織應積極推動廢鉛酸蓄電池回收技術規(guī)范、鉛蓄電池編碼標準等標準的制定與實施，在標準制定過程中及時反應行業(yè)訴求，及時與有關部門溝通相關事宜的可行性。二是開展行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，維護公平競爭環(huán)境。指導企業(yè)落實國家相關部門及各區(qū)域各級政府部門關于鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、再生利用的相關法律法規(guī)、政策標準、技術規(guī)范，鼓勵企業(yè)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與蓄電池生產(chǎn)及回收利用領域的融合發(fā)展，構建蓄電池配送及逆向物流回收體系。三是加強國際交流與合作。加強與歐美日相關行業(yè)組織的聯(lián)系和交流，學習國外發(fā)達國家廢鉛蓄電池的回收經(jīng)驗和出臺的相關法律法規(guī)，維護中國蓄電池回收及再生利用行業(yè)的利益和形象。

(曹慧莉 代曉霞 劉文強）