2018年3月24日，由上海有色金屬行業(yè)協(xié)會與上海有色網(wǎng)（SMM）聯(lián)手舉辦的“2018（第十三屆）上海銅鋁峰會”上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻(xiàn)軍就鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀，及下一步工作考慮問題做了討論與介紹。

    2017年鋁工業(yè)運(yùn)行概況

    文獻(xiàn)軍表示，2017年氧化鋁產(chǎn)量持續(xù)保持增長，增幅提高。其氧化鋁產(chǎn)量6902萬噸，同比增長7.9%。2017年電解鋁產(chǎn)量也在保持增長，增幅持平，其產(chǎn)量達(dá)到3329萬噸，同比增長2%。鋁材產(chǎn)量保持增長，但增幅有所回落，其鋁材產(chǎn)量5832萬

    2017年鋁資源進(jìn)口、鋁材出口均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

    在投資方面，2017年鋁冶煉行業(yè)有所下降，行業(yè)完成固定資產(chǎn)，投資472億元，同比下降 17.6%，投資額達(dá)到2010年以來新低。2017年，鋁壓延加工增長，完成固定資產(chǎn)投資1646億元，同比增長 6%，達(dá)到繼2014年以來長達(dá)2年回落后的首次增長。

    鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

    文獻(xiàn)軍表示實際上鋁行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個大的課題。而2018年僅僅進(jìn)行的是清理整頓違規(guī)違法電解鋁產(chǎn)業(yè)問題。這只是鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的冰山一角，當(dāng)然這也是一個很重要的起步。到2018年，這項工作將形成報告并會把清理整頓的一些情況進(jìn)行總結(jié)，向黨中央國務(wù)院進(jìn)行匯報。

    1月底和2月初，李克強(qiáng)總理，以及習(xí)總書記分別做出批示。所以清理違規(guī)違法電解鋁產(chǎn)業(yè)的工作會暫時告一段落。但是鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一項長期工作。

    文獻(xiàn)軍還強(qiáng)調(diào)參加此次會議是要著重討論一個議題，因為在向中央?yún)R報清理整頓電解鋁違規(guī)違法產(chǎn)能的這項工作時，上級有一些建議，就是要加強(qiáng)政策研究！文獻(xiàn)軍說到什么戰(zhàn)略是一個很重要的議題。戰(zhàn)略不是今天、明天要干的事,或者也不是今年、明年要干的事。戰(zhàn)略是長遠(yuǎn)的發(fā)展！比如說,1983年有色總公司成立的時候就提出中國有色金屬發(fā)展戰(zhàn)略是是優(yōu)先發(fā)展鋁。所以文副會長也一直在思考中國鋁工業(yè)到底怎么發(fā)展的問題。長期怎么發(fā)展？中國鋁的資源保障，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。他用鋁產(chǎn)業(yè)舉了一個例子，“中國的氧化鋁產(chǎn)業(yè)是要自給自足？還是適當(dāng)進(jìn)口？中國的電解鋁，是就滿足國內(nèi)還是兼顧國內(nèi)外兩個市場？還有鋁加工材，是以國內(nèi)為主還是國內(nèi)外并重。尤其是大家非常關(guān)注的美國近期對中國的頻繁發(fā)起的鋁行業(yè)貿(mào)易調(diào)查，包括332、232、鋁箔雙反。那么我們未來的市場，未來國際市場，定位在哪？怎么發(fā)展？這是這么多年來我一直考慮的問題”。

    文副會長還解釋到，對于鋁行業(yè)的投資，大家要弄清楚為什么政府要對電解鋁進(jìn)行清理整頓，尤其在2016年投資出現(xiàn)反彈的背景下。政府實際上在2016年就開始部署計劃，2017年清理整頓電解鋁違規(guī)違法產(chǎn)能工作進(jìn)行了整整一年。當(dāng)然，這也導(dǎo)致了2017年投資下降，預(yù)計在2018年，鋁行業(yè)的投資還會繼續(xù)下降。

    2017年，中國取得了不錯的效益，不光中國的企業(yè)，包括美鋁，包括俄鋁等等鋁企業(yè)都取得了不錯的業(yè)績，當(dāng)然也包括中鋁公司。

    文副會長還對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展做了一個深入詳細(xì)的介紹：

    首先，電解鋁新增產(chǎn)能得到有效的遏制。中國有些地方對電解鋁投資沖動現(xiàn)目前已下降，即使有需求，也不再進(jìn)行盲目投資。鋁產(chǎn)能的天花板為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了基礎(chǔ)，就是國內(nèi)天花板形成以后至少3-5年，產(chǎn)能也不增加。

    2008年金融危機(jī)的時候，政府就提出了三年規(guī)劃，從一直提出要遏制電解鋁的盲目投資，重復(fù)建設(shè)等，但是從來沒有在電解鋁產(chǎn)能方面做出明確表示。但是這次通過政府的656號文所發(fā)起的清理整頓，明確規(guī)定了電解鋁產(chǎn)能在如今不能增加。在這個時間，在這個時間段形成了電解鋁產(chǎn)能天花板。這就是政府后面將開展很多工作的基礎(chǔ)。

    其次，違法違規(guī)新增產(chǎn)能已全部關(guān)停。被立即停產(chǎn)的違法違規(guī)建成產(chǎn)能有517萬噸，被立即停建的違規(guī)違法在建產(chǎn)能有372萬噸，一共有889萬噸。此外，還遏制了擬建設(shè)電解鋁產(chǎn)能1100多萬噸。至少從黨中央國務(wù)院的決心來看，這部分產(chǎn)能堅決不可能再讓它復(fù)產(chǎn)。

    出口 消費(fèi) 貿(mào)易

    文獻(xiàn)軍表示中國的鋁箔出口因為受美國影響，出口量有所下降，因中國15%出口關(guān)稅割裂了中國和中國以外的市場。

    中國目前處于傳統(tǒng)消費(fèi)增速下降和新興消費(fèi)剛剛起步的一個消費(fèi)轉(zhuǎn)化的換檔期。房地產(chǎn)與建筑的消費(fèi)對整個鋁消費(fèi)的影響很大。中國去年仍然保持了8.1%的原鋁消費(fèi)。

    環(huán)保問題不得不提：去年政府加大了環(huán)保的整治力度。中國企業(yè)的環(huán)保成本實際上在某些方面已經(jīng)大大超過了西方國家企業(yè)。那么下一個工作考慮，這個我想跟大家分享一下，第 一個就是抓緊進(jìn)行中國鋁工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，到底中國鋁工業(yè)怎么發(fā)展。因為現(xiàn)在確實到了一個什么時期，生產(chǎn)鋁箔這么多年，我們在滿足國內(nèi)的需求，生產(chǎn)鋁已經(jīng)完成。我們的鋁，有原鋁的進(jìn)口到原鋁平衡到原鋁的出口，后來到鋁材的出口，這幾個過程經(jīng)歷了，下一步怎么辦？嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能基礎(chǔ)上，我們研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革才有意義。所以這個時候我們才來研究怎么來調(diào)整我們產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大我們有效供給。

    中國為什么把資源看得那么重？為什么日本對資源看得沒有那么重？因為中國在海外的生產(chǎn)能力布局才剛剛起步，效果不太理想。所以鋁的資源要非常的豐富，而且鋁的資源不像其他的礦產(chǎn)資源有幾家公司控制，怎么利用海外資源，用多長時間來完成中國海外資源的生產(chǎn)能力布局也是一個值得深思的問題。

    文副會長強(qiáng)調(diào)不要等到3-5年以后重蹈電解鋁的覆轍，來重新對氧化鋁建成的產(chǎn)能進(jìn)行關(guān)停，這樣付出的成本太高。在整頓電解鋁這項工作上中國付出了至少超過1千億人民幣的成本。文獻(xiàn)軍說中國一定要發(fā)展自身海外權(quán)益，適當(dāng)進(jìn)口，他個人認(rèn)為將來的氧化鋁可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大進(jìn)口。其實全世界氧化鋁的優(yōu)質(zhì)資源很多，但是外國企業(yè)做一個項目一定考慮其客戶的需求量有沒有達(dá)標(biāo)。所以中國對氧化鋁巨大的需求在很短時間快速釋放以后讓全球氧化鋁的供應(yīng)商來不及給中國準(zhǔn)備這么多供應(yīng)，就造成了從2003年開始，3年的時間氧化鋁價格高而且增長很快。等到中國一旦在海外氧化鋁的生產(chǎn)力形成，權(quán)益產(chǎn)能明確占到一定比例的時候，中國就極有可能擴(kuò)大氧化鋁進(jìn)口。

    供給與需求的戰(zhàn)略

    在電解鋁、再生鋁、鋁合金材料方面，文副會長堅決建議中國的電解鋁一定要自給自足，因為中國太大，08年金融危機(jī)的時候中國進(jìn)口了40萬電解鋁，就把國際鋁價從1000美金迅速拉升到了1400美金。市場的定位應(yīng)該以滿足國內(nèi)需求為主。

    對于美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，文副會長表示中國的鋁材占總體消費(fèi)不到10%，貿(mào)易摩擦不大，中國也愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)。所以中國還需要堅定不移的擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)與國際市場。文副會長表示并不對歐美市場給予很大的希望，中國更應(yīng)該積極開拓周邊國家市場，包括南亞與東南亞市場。因為這些地區(qū)人多且底子薄，是中國潛在的大型市場，也符合黨中央提出的一帶一路戰(zhàn)略計劃。所以他認(rèn)為中國在擴(kuò)大國內(nèi)的有效供給，鋁的應(yīng)用的同時，也要注意培育周邊鋁的消費(fèi)市場。

    下一步的工作

    對于下一步的工作考慮，會上文獻(xiàn)軍與大家分享到，第一個就是抓緊進(jìn)行中國鋁工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，弄清楚中國鋁工業(yè)到底該怎么發(fā)展。在嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的意義，以及加大力度研究如何調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給。