接連兩天，中國在世貿(mào)組織（WTO）連續(xù)“提告”美國。

繼在世貿(mào)組織(WTO)起訴美國301征稅建議措施后，中國在WTO又發(fā)一招：4月5日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，在WTO爭端解決機制項下向美方提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。

商務部條約法律司負責人就此表示：美國232措施名為維護“國家安全”，實為實施貿(mào)易保護主義。美方一方面選擇性地排除部分國家和地區(qū)，另一方面對包括中國在內(nèi)的部分世貿(mào)成員實施了征稅措施。

商務部條約法律司負責人指出，美方的這種做法嚴重違反多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，嚴重違反其在世貿(mào)組織項下的關稅減讓承諾和有關保障措施的規(guī)則和紀律，損害了中國作為世貿(mào)組織成員的正當權益。

此前，中國國務院關稅稅則委員會決定自2018年4月2日起對自美進口的128項產(chǎn)品加征15%或25%的關稅。

在隨后公布的《對美中止關稅減讓義務清單及加征關稅稅率》顯示，冷軋的鋼鐵制無縫鍋爐管、其他不銹鋼制鉆管等部分鋼鐵產(chǎn)品加征15%的關稅。在美方對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取232措施的情況下，此舉旨在平衡其對中方造成的利益損失。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表示，鋼鐵貿(mào)易一直都是美方對華“雙反”調(diào)查重點目標，為此，美國企業(yè)很長時間以來都用不上中國價廉物美的好鋼材了，目前中國鋼鐵出口最大的目的地還是在亞洲區(qū)域。

中國率先在WTO起訴

對于中國在WTO起訴美國232措施的舉措，商務部條約法律司負責人指出，鑒于美方拒絕根據(jù)WTO規(guī)則與中方進行補償談判，中方不得不啟動爭端解決程序，捍衛(wèi)合法權益。

目前，中方是對美方“232措施”第一個做出關稅回應的國家，也是率先在WTO起訴美國232措施的國家。

在特朗普政府以國家安全為名實行“232調(diào)查”，并決定對進口鋼征收25%的關稅，對進口鋁征收10%的關稅后，不少國家揚言對美進行反制，其中歐盟更是第一時間拿出了列滿超過100件美國產(chǎn)品、價值超過28億美元的貿(mào)易報復清單，其中美國鋼鐵產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品均將“中招”。

3月23日，在WTO貨物貿(mào)易理事會會議上，美國因進行“232調(diào)查”遭到40余個WTO成員國的質(zhì)疑。包括歐盟28個成員國在內(nèi)的40多個WTO成員警告美國開征進口鋼鋁稅不僅影響貿(mào)易商業(yè)利益，還將影響WTO多邊貿(mào)易系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可預見性。俄羅斯代表則指出，目前有多個WTO成員已經(jīng)得到豁免，美方需要對豁免本身做出澄清，且澄清這些措施是如何在WTO規(guī)則之下成立的。

隨后，美方根據(jù)“親疏遠近”關系，對自己的盟友國家給予了不同的豁免待遇，其中加拿大和墨西哥的豁免待遇將同《北美自由貿(mào)易協(xié)定》重談結果掛鉤，此外歐盟、巴西等國家和地區(qū)則得到了在5月1日之前的豁免待遇。

中美此前也在WTO就“232措施”進行了協(xié)商。中國商務部在網(wǎng)站刊登的商務部新聞發(fā)言人聲明中透露了中美協(xié)商“232措施”過程中的細節(jié)。

中方認為，美方對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取“232措施”，濫用WTO“安全例外”條款，實質(zhì)上構成保障措施，而且其措施僅針對少數(shù)國家，嚴重違反了作為多邊貿(mào)易體制基石的非歧視原則，嚴重侵犯中方利益。

3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在WTO向美方提出貿(mào)易補償磋商請求，美方拒絕答復。

鑒于雙方?jīng)]有達成一致的可能，3月29日，中方向WTO通報了中止減讓清單，決定對自美進口部分產(chǎn)品加征關稅，以平衡美方“232措施”對中方造成的利益損失。

中國商務部發(fā)言人指出，中方對美方中止履行部分義務是中國作為WTO成員的正當權利。希望美方盡快撤銷違反WTO規(guī)則的措施，使中美雙方間有關產(chǎn)品的貿(mào)易回歸到正常軌道。

此前，包括美國共和黨在內(nèi)的許多利益攸關方都在力勸特朗普不要使用在歷史上已經(jīng)驗證過并不奏效且違反WTO規(guī)則的上述鋼鋁關稅。各方并指出，2002年，小布什政府以反對向美國傾銷鋼鐵為由，大幅提高了對進口鋼鐵產(chǎn)品的關稅，不過在2003年，迫于全球貿(mào)易伙伴和國內(nèi)鋼鐵消費業(yè)的壓力，布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關稅；同時WTO也做出判決，表示根據(jù)全球貿(mào)易法則，美國征收懲罰性鋼鐵關稅是非法的。

稍后根據(jù)一項美方研究更顯示，僅一年內(nèi)，美方出臺的懲罰性關稅造成了其他行業(yè)共20萬人失業(yè)，而這一人數(shù)比當時美國鋼鐵工人的總數(shù)還要高，同時對于那些使用鋼鐵的制造商而言，這一懲罰性關稅造成了40億美元的損失。

鋼鐵貿(mào)易成為近年來中美貿(mào)易摩擦重災區(qū)

實際上，由于美國國內(nèi)在鋼鐵方面的貿(mào)易保護主義措施，鋼鐵貿(mào)易已成為近年來中美貿(mào)易摩擦的重災區(qū)。

即便在對鋼鐵進行“232調(diào)查之前，美國已對十幾類產(chǎn)品采取了幾十項反傾銷、反補貼措施，涵蓋幾乎所有大類鋼鐵產(chǎn)品，且稅率幅度之高近乎禁止性關稅。

彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）高級研究員鮑恩（Chad Bown）在其《美國鋼鐵已受到高度保護》的一篇文章中寫道，數(shù)十年來，美國鋼鐵行業(yè)一直是進口特殊保護的最大受益者：截至2017年底，超過60％的進口鋼材的都受到關稅影響。這些特殊限制措施約覆蓋了94%的從中國進口的鋼材。

鮑恩（Chad Bown）指出，目前中國對美出口鋼材僅占美國進口鋼材總量的3%。

而在此次另一份“232調(diào)查”涉及的鋁產(chǎn)品方面，鮑恩（Chad Bown）并指出，自2009年開始，美國政府則開始了對美國鋁業(yè)的貿(mào)易保護，且針對中國。

實際上，美國鋁企業(yè)早在20多年前就主退出附加值較低的鋁箔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤較高的鋁材產(chǎn)品，因此美國鋁箔產(chǎn)量的下降和市場份額的減少是美國企業(yè)的商業(yè)選擇，并非由進口鋁箔導致。

根據(jù)鮑恩的計算，到2017年底，有15%對美出口的鋁產(chǎn)品被美方予以“雙反”調(diào)查。而通過數(shù)據(jù)監(jiān)測即可得知，美國的這些調(diào)查多是針對中國的，中國對美出口的鋁產(chǎn)品有96%都被美方設下了各種貿(mào)易限制。

鮑恩指出，因此特朗普的10%全球進口鋁關稅對中國的影響將相對微小，因為已經(jīng)有很重的“雙反”稅了，受到此全球鋁稅影響最大的將是加拿大。（馮迪凡）