在今年的十三屆全國人大一次會議上，山西代表團提出了關于批復山西“煤-電-鋁-材”一體化改革試點實施方案的建議。在2017年的“兩會”上，駐晉全國政協(xié)委員提交聯名提案，建議從國家層面支持山西鋁工業(yè)轉型升級，支持山西發(fā)展鋁后加工項目，打造鋁精深加工特色產業(yè)，協(xié)調解決電解鋁產能置換指標，并給予更多財稅、融資等相關政策支持，把鋁工業(yè)轉型升級作為呂梁山區(qū)產業(yè)扶貧重點予以扶持。

    山西為什么連續(xù)兩年提此建議，山西省鋁工業(yè)發(fā)展到底有多少實力呢？

    鋁工業(yè)強省的弱勢局面

    山西省鋁土礦資源十分豐富，截至2015年底，累計查明鋁土礦資源儲量16.2億噸，保有資源儲量約15.27億噸，約占全國鋁土礦資源儲量的32.5%，居全國首位。山西省是全國鋁土礦、煤炭、電力資源和區(qū)位等優(yōu)勢組合匹配最優(yōu)的省份，發(fā)展鋁工業(yè)有著得天獨厚的條件，是業(yè)界公認的發(fā)展鋁工業(yè)最佳地區(qū)。截至2017年底，全省氧化鋁產能2000多萬噸，約占全國總產能的四分之一，排名全國第2位，當年全省氧化鋁產量1928萬噸，占全國的27.8%，形成了南部、西部和中部三大鋁工業(yè)產業(yè)集群，形成了以中鋁、國電投、陽煤、信發(fā)、錦江、東方希望等大型企業(yè)集團為骨干、技術水平較先進的產業(yè)體系。可以說，經過多年發(fā)展，山西省鋁工業(yè)已經初具規(guī)模。

    然而，山西在全國鋁工業(yè)產業(yè)格局中，卻處于鋁土礦大省、氧化鋁強省、電解鋁小省、鋁加工弱省的地位，結構性矛盾突出。

    省級智庫專家張艷鵬分析說，山西省鋁工業(yè)發(fā)展與資源稟賦不相稱，產業(yè)鏈條不完整，沒有形成集約發(fā)展模式。目前，全省電解鋁產能121萬噸，僅占全國總產能的2.7%，排名全國第9位；鋁材加工量僅占全國的1%，排名全國第20位；氧化鋁就地轉化率僅為9.5%。迫切需要通過完善產業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工，提高產業(yè)競爭力。

    山西省鋁工業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的最大制約是電解鋁產能不足，而這種情況形成是有歷史原因的。2014年以來，國家將電解鋁納入產能嚴重過剩行業(yè)進行調控，新增電解鋁產能項目必須嚴格落實產能置換。但由于跨省置換產能難度大、成本高，導致山西省“煤-電-鋁鎂-材”一體化發(fā)展難以突破，顯然產能置換政策已經成為山西省鋁工業(yè)發(fā)展的主要難題。要改變這種現狀就需要得到國家支持。因此，山西省代表團提出：“懇請國家盡快批復《山西“煤-電-鋁鎂-材”一體化改革試點實施方案》，支持山西充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造鋁業(yè)產品鏈，將電解鋁作為中間產品，不再單獨執(zhí)行產能置換政策。”

    鋁工業(yè)或成山西轉型生力軍

    長期以來，山西省沒有形成與氧化鋁相匹配的電解鋁產能，導致后端鋁加工產業(yè)發(fā)展嚴重不足。而目前我國電解鋁尚有數百萬噸產能需進行技術升級和優(yōu)化布局。據了解，山西省90%以上的氧化鋁流出省外，運往鋁資源缺乏的地區(qū)生產電解鋁。如將外運氧化鋁在山西省就地轉化為電解鋁及鋁材深加工產品，不僅對山西而且對全國鋁工業(yè)優(yōu)化布局和提高國民經濟綜合效益具有重大意義。同時，大力發(fā)展鋁工業(yè)不僅符合國家在具有資源、能源、產業(yè)等優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先構建鋁工業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展的政策導向，還可以消納煤炭、電力過剩產能，同時也能促進下游軌道交通、新能源汽車、航空航天、電子等行業(yè)發(fā)展，對改變山西“一煤獨大”的經濟結構，實現經濟轉型升級將起到積極的推動作用。

    《關于懇請批復山西省“煤-電-鋁鎂-材”一體化實施方案的建議》時至今日還掛在民建山西省委的網站上。該建議認為山西省發(fā)展鋁工業(yè)有基礎、有條件、有需求，意義重大。

    一是有利于山西省產業(yè)轉型快速形成突破。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展鋁工業(yè)，見效快、效果好，能夠迅速形成山西省新的支柱產業(yè)，是山西省推進產業(yè)轉型最現實最直接的選擇。二是有利于將山西省資源優(yōu)勢轉化為全產業(yè)鏈優(yōu)勢。山西省氧化鋁產能占全國26%，但電解鋁產能只有121萬噸，僅占全國總產能的2.7%；鋁材加工量僅占全國的1%。通過開展“煤-電-鋁鎂-材”一體化試點，接鏈補環(huán)，聯通上下游，形成全產業(yè)鏈，提升產業(yè)發(fā)展效益。三是有利于優(yōu)化全國鋁工業(yè)布局。目前，山西氧化鋁長途旅行到新疆、內蒙電解，再運回省內進行加工。這種現象，不利于國家產業(yè)布局的優(yōu)化，不符合資源優(yōu)化配置的要求，也增加了大量不必要的物流成本。

    正是基于這樣的緣由，山西省近年來對于鋁工業(yè)發(fā)展尤為重視。在今年的人大會上，省長樓陽生在政府工作報告中提出，以“煤-電-鋁（鎂）-材”、煤-焦-化（鋼）等一體化發(fā)展為方向，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群。在國發(fā)42號文件《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發(fā)展的意見》中，也明確提出要以“煤-電-鋁（鎂）-材”等一體化發(fā)展為方向，推動鋁工業(yè)轉型升級，努力建設具有國內國際競爭力的鋁工業(yè)生產基地。

    進軍全產業(yè)鏈鋁工業(yè)已出發(fā)

    目前山西省有13個鋁土礦資源集中區(qū)，中鋁集團、國電投、山東信發(fā)、杭州錦江、東方希望、四川其亞等已在山西省布局氧化鋁項目或取得鋁土礦資源。2016年以來，中鋁等國內主要鋁工業(yè)企業(yè)依托山西資源組合優(yōu)勢，布局發(fā)展高端鋁合金產品的愿望愈發(fā)強烈。打造鋁工業(yè)全產業(yè)鏈，已經成為了山西省的發(fā)展共識和熱切期盼。

    國發(fā)42號文件的出臺，為山西省破解鋁工業(yè)發(fā)展突出瓶頸，加快鋁工業(yè)轉型升級提供了政策支撐。根據國發(fā)42號文件，山西省制定了《山西“煤-電-鋁鎂-材”一體化改革試點實施方案》并上報國家發(fā)改委、工信部?？傮w思路是，以鋁錠不出省、鋁液不落地為前提，實現資源的就地轉換和集群化發(fā)展，打造以鋁終端產品為核心的集約化、循環(huán)化、生態(tài)化產業(yè)體系。

    一方面向國家要政策，一方面我們自己已經行動起來。

    3月底，省經信委印發(fā)《山西省有色金屬工業(yè)2018年行動計劃》，推動電解鋁產能置換，鼓勵中鋁、國電投等向山西轉移產能。山西省將制定出臺山西省電解鋁行業(yè)產能置換實施細則，鼓勵中鋁集團、國電投等已在山西省布局氧化鋁項目或取得鋁土礦資源的企業(yè)，積極將集團內部電解鋁產能向山西省轉移，省內鋁土礦資源優(yōu)先保障向本省轉移電解鋁產能的企業(yè)。之后印發(fā)的《山西省打造優(yōu)勢產業(yè)集群2018年行動計劃》中提到，以“煤-電-鋁（鎂）-材”、煤-焦-化（鋼）等一體化發(fā)展為方向，打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群。重點推進運城、呂梁兩個百萬噸鋁鎂合金基地建設。

    省發(fā)改委相關負責人在接受媒體采訪時表示，下一步，山西省要按照國務院有關文件精神，依托山西資源能源及區(qū)位優(yōu)勢，全力推進“煤-電-鋁-材”一體化改革試點建設，重點發(fā)展處于價值鏈中高端的鋁精深加工產品，打造山西省鋁工業(yè)全產業(yè)鏈，著力構建山西省南部、西部和中部三個鋁產業(yè)集群，將山西建設成為國內一流的鋁工業(yè)基地。（齊澤萍）