城市地質(zhì)工作是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)，貫穿于城市運行管理的全過程。做好城市地質(zhì)工作，對推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

城市地質(zhì)調(diào)查成果豐碩

從新中國成立到改革開放初期，圍繞服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)，我國在城市地區(qū)開展了地下水源地勘查、工程地質(zhì)勘察等地質(zhì)工作，專門性的城市調(diào)查工作則起步于改革開放初期。近年來，中央和地方對城市工作的支持力度不斷加大，服務(wù)城市發(fā)展成效日益顯著，在技術(shù)方法、工作機制、服務(wù)模式等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

城市地質(zhì)資源環(huán)境的認識水平顯著提升。1999年實施國土資源大調(diào)查以來，由中國地質(zhì)調(diào)查局牽頭、地方政府支持配合，在城鎮(zhèn)化地區(qū)開展的全國性地質(zhì)調(diào)查工作取得了豐碩的成果。系統(tǒng)開展了306個地級以上城市主要環(huán)境地質(zhì)問題和地質(zhì)資源現(xiàn)狀摸底性調(diào)查；完成了337個城市淺層地溫能調(diào)查，初步查明了資源分布狀況，進行了開發(fā)利用區(qū)劃；開展了包括城市在內(nèi)的全國地下水、地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境、土地質(zhì)量地球化學(xué)等調(diào)查；啟動了全國10個重要城市群綜合地質(zhì)調(diào)查，實現(xiàn)了1∶25萬地質(zhì)環(huán)境調(diào)查全覆蓋，完成了1∶5萬城市地質(zhì)調(diào)查約20萬平方千米。為支撐服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合中國土地勘測規(guī)劃院，分析了我國19個城市群的資源環(huán)境承載能力、337個主要城市的優(yōu)勢地質(zhì)資源和重大地質(zhì)問題，形成了我國城市地質(zhì)資源環(huán)境狀況的總體認識，提出了優(yōu)化城市群發(fā)展規(guī)模和布局、發(fā)揮城市地質(zhì)資源優(yōu)勢、保障城市地質(zhì)安全的對策建議。

成都天府新區(qū)規(guī)劃沙盤

服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)管理的能力大幅增強。服務(wù)城市群宏觀布局，瞄準重大需求，聚焦重大問題，打破專業(yè)界限，創(chuàng)新成果表達內(nèi)容和方式，組織編制了粵港澳大灣區(qū)等一系列國土資源與環(huán)境地質(zhì)圖集、對策建議報告，在服務(wù)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、重大地質(zhì)問題防治等方面發(fā)揮了重要支撐作用。服務(wù)新城新區(qū)規(guī)劃，精準對接需求，供需密切互動，在服務(wù)雄安新區(qū)、北京城市副中心等城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面取得了寶貴的實踐經(jīng)驗。服務(wù)城市運行管理，在上海建立了三維立體化、可視化、透明化的城市地質(zhì)信息平臺，實現(xiàn)了城市多部門多元、經(jīng)濟、高效的地質(zhì)信息共享，有力地推動了城市地質(zhì)工作與城市建設(shè)管理的融合。

創(chuàng)建了一套三維城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法。中國地質(zhì)調(diào)查局與上海等6個城市合作，共同組織開展了三維城市地質(zhì)調(diào)查試點，開展了城市地質(zhì)資源環(huán)境調(diào)查評價、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、可視化信息管理等技術(shù)研發(fā)，成功推廣應(yīng)用于福州、哈爾濱、重慶等28個城市三維地質(zhì)調(diào)查，基本形成了一套適合我國國情的城市地質(zhì)調(diào)查評價技術(shù)方法體系。

探索了不同層次的城市地質(zhì)工作機制。以上海為代表，實現(xiàn)了地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)融入政府管理主流程；以廈門、丹陽為代表，探索了中國地質(zhì)調(diào)查局、省級國土資源部門、城市人民政府等三方合作的有效工作機制，形成在全國可推廣的工作機制；以京津冀城市群為代表，構(gòu)建了中央和地方地質(zhì)工作聯(lián)動協(xié)商機制。

形成可復(fù)制的經(jīng)驗做法

經(jīng)過多年的積累與探索，中國地質(zhì)調(diào)查局在城市地質(zhì)調(diào)查工作中總結(jié)出了6條寶貴的工作經(jīng)驗：一是精準把握和服務(wù)城市管理的需求。圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理對城市工作的需求，設(shè)計好每一個管理環(huán)節(jié)的城市地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，提供精準的地質(zhì)解決方案。二是把信息共享放在重要位置。城市地質(zhì)工作一定要打通國土資源、水利、住建、交通等部門的地質(zhì)資料信息共享渠道，實現(xiàn)互通有無，互利共贏。三是政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。城市人民政府重視、支持城市地質(zhì)工作至關(guān)重要，國土資源部門主動作為，積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進，形成多部門聯(lián)動的局面。四是制定城市地質(zhì)工作保障制度。尤其是在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃編制等方面，要有明確的規(guī)定要求，發(fā)揮地質(zhì)工作的支撐服務(wù)作用，保障城市地質(zhì)資料及時匯交和成果使用。五是加強城市地質(zhì)科技創(chuàng)新。充分運用現(xiàn)代地球物理、航空遙感、信息通信、虛擬現(xiàn)實等先進技術(shù)手段，不斷提高城市地質(zhì)信息采集、傳輸和處理的能力。六是在成果的服務(wù)應(yīng)用當中確認地位、實現(xiàn)發(fā)展。在服務(wù)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、安全風險防控和城市突發(fā)事件應(yīng)急處置等過程中，逐步確立品牌和信譽，有為才有位。

城市地質(zhì)調(diào)查迎來新機遇

黨中央、國務(wù)院非常重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市地質(zhì)工作。2015年中央城市工作會議要求，抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有效化解各類“城市病”。在2016年全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記指出，“向地球深部進軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題”，賦予了地質(zhì)工作者新的歷史使命。在國務(wù)院常務(wù)會議審議“十三五”國家科技創(chuàng)新專項規(guī)劃時，李克強總理對“地球深部探測專項”明確提出要實現(xiàn)兩個重要目標：一是把地下能源資源找出來；二是要解決城市建設(shè)問題，地上、地下空間利用問題，特別是地下空間利用問題。

2017年，中國地質(zhì)調(diào)查局組織召開全國城市地質(zhì)工作會

原國土資源部黨組高度重視城市地質(zhì)調(diào)查工作，把加強城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，明確要求開展地下空間三維調(diào)查、城市地下空間利用示范，評估城市地下空間資源潛力和利用前景，加快查清城市地下三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進城市立體發(fā)展和地下空間安全利用。中國地質(zhì)調(diào)查局黨組積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示要求以及部黨組的決策部署，在2017年全國地質(zhì)調(diào)查工作會議上，鐘自然局長提出，要精準了解新型城鎮(zhèn)化對城市地質(zhì)工作的需求，加大力度推進調(diào)查工作。并在同年出臺了《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布了《城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范》，制訂了《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案》。

為首期城市地質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討班學(xué)員頒發(fā)證書

2018年國務(wù)院政府工作報告中，提出了實施重點城市群規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這對城市地質(zhì)調(diào)查工作提出了更高的要求。加強城市地質(zhì)工作，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、拓展城市地下空間的必然要求，是建設(shè)美麗城市、提高城市宜居水平的迫切需求，是建設(shè)“智慧城市”的重要支撐，同時也是推進地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和促進地勘單位改革發(fā)展的重要方向。在這樣的背景下，4月9日，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心組織召開了第一期城市地質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討班。這是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的戰(zhàn)略部署，落實自然資源管理體制改革，推動自然資源綜合調(diào)查與綠色開發(fā)保護，引領(lǐng)和推動傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。本次培訓(xùn)圍繞著“地質(zhì)調(diào)查服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展——城市地質(zhì)工作政策、理論、方法和實踐”主題開展。中國地質(zhì)調(diào)查局黨組對此次培訓(xùn)高度重視，會前鐘自然局長專門聽取了匯報并對教材進行了審定，并提出要創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，提高培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)班授課內(nèi)容分為三個板塊。圍繞城市地質(zhì)理念，總體要求和規(guī)劃解讀，邀請了來自自然資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局的相關(guān)負責同志，以生態(tài)文明理念下新時代城市地質(zhì)、多要素城市地質(zhì)調(diào)查工作總體要求、城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范解讀為題作報告。圍繞城市地質(zhì)典型案例，邀請了中國土地監(jiān)測規(guī)劃院、局相關(guān)直屬單位，上海市規(guī)劃國土局，江蘇省地調(diào)院等單位專家，以新一輪土地利用規(guī)劃修編與城市地質(zhì)創(chuàng)新研究、雄安新區(qū)、上海市等城市地質(zhì)調(diào)查工作實踐為題作報告。圍繞城市地質(zhì)新技術(shù)、新方法，邀請中國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)直屬單位、南京大學(xué)、成都理工大學(xué)等單位，以數(shù)據(jù)庫與三維建模、城市地質(zhì)環(huán)境光纖監(jiān)測、城市地下多資源協(xié)調(diào)利用等為題作報告。

精選的17位授課老師，既有自然資源部規(guī)劃司、部土地規(guī)劃院、中國地質(zhì)調(diào)查局水環(huán)部等城市地質(zhì)工作規(guī)劃管理部門的負責同志，又有來自基層一線、高校和科研院所的專家。學(xué)員們紛紛表示，通過本次培訓(xùn)，使他們更加準確理解黨的十九大精神和新時代對地質(zhì)工作的新要求，轉(zhuǎn)變了觀念、樹立了新理念，學(xué)到了城市地質(zhì)工作的新理論、新方法，將為加快實現(xiàn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理、國土空間規(guī)劃起到積極作用。

不同于以往，這次培訓(xùn)研討班的學(xué)員都是經(jīng)過嚴格選拔的，主要為全國16家首批城市地質(zhì)示范城市的國土資源局負責人、地質(zhì)項目負責人，全國31個省級地調(diào)院、環(huán)境監(jiān)測總站的總工程師、項目負責人，中央管理地勘單位的業(yè)務(wù)骨干及中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位項目負責人與業(yè)務(wù)骨干，旨在培養(yǎng)一批城市地質(zhì)工作的骨干力量，使其成為中國城市地質(zhì)工作的領(lǐng)軍人才、種子選手，培育壯大地質(zhì)優(yōu)秀人才儲備庫。

對于培訓(xùn)研討班中的“研討”二字，會議主辦方也提出了明確的要求。要學(xué)員帶著問題來，在現(xiàn)場考察和分組研討中，中國地質(zhì)學(xué)會、中國地質(zhì)調(diào)查局相關(guān)部室、發(fā)展研究中心、環(huán)境監(jiān)測院等單位負責人全程參加并答疑解惑，與學(xué)員面對面互動，使學(xué)員們能夠帶著經(jīng)驗走，旨在培養(yǎng)一批新時代城市地質(zhì)工作的骨干力量。

新理念新機制推動城市地質(zhì)調(diào)查

在培訓(xùn)研討班中，與會者深深感受到，無論是上海、丹陽等城市地質(zhì)調(diào)查經(jīng)驗的推廣，還是新的城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)的介紹，都在傳遞著一個“新”字。城市地質(zhì)調(diào)查工作面臨的新形勢，工作中的新理念新方法，對開展下一階段的地質(zhì)調(diào)查工作具有很大的作用。

要以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)城市地質(zhì)工作。推動形成綠色發(fā)展和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)擺在城市地質(zhì)工作的突出位置，積極推動城市水、土、地熱等資源和城市地上地下空間的綠色開發(fā)利用，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要按照綠色發(fā)展的理念要求，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中人與自然的和諧共生。

要以多門類自然資源綜合調(diào)查評價全力支撐國土空間規(guī)劃。組建自然資源部是一項重大的改革舉措，是推進我國生態(tài)文明體制改革進程中邁出的關(guān)鍵一步。當前，在補齊城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的地質(zhì)工作短板的同時，要突出對自然資源綜合管理和空間規(guī)劃體系建立實施的支撐。一是強化地球系統(tǒng)科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，綜合運用多種專業(yè)技術(shù)手段，開展標準統(tǒng)一的土地、礦產(chǎn)、海洋、水、林、草等多門類自然資源綜合調(diào)查評價。二是要加強重點城市群和地區(qū)資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價，推動全國自然資源綜合區(qū)劃，為國家空間規(guī)劃體系提供基礎(chǔ)支撐。三是圍繞國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，打破傳統(tǒng)地質(zhì)工作模式，開展覆蓋土地、礦產(chǎn)、水、森林、草地、濕地、地質(zhì)遺跡、礦山環(huán)境等在內(nèi)的多門類自然資源綜合調(diào)查，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)提供地質(zhì)依據(jù)和解決方案。

要以技術(shù)、管理有機融合的新機制推進城市地質(zhì)工作。堅持問題導(dǎo)向，城市地質(zhì)工作要瞄準當前城市發(fā)展中存在的規(guī)劃滯后、空間不足、盲目擴張、資源利用不合理、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，同時引導(dǎo)城市因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢。精準對接需求，結(jié)合特大城市、城市群和中小城鎮(zhèn)的實際需求，突出重點，強化城市地質(zhì)工作對新城新區(qū)的選址規(guī)劃、城市更新改造、生態(tài)宜居發(fā)展和重大工程建設(shè)的支撐和服務(wù)。構(gòu)建成熟的產(chǎn)品服務(wù)體系，城市政府的高度重視是推進城市地質(zhì)工作的重要前提，這就要求打造個性化、定制化服務(wù)體系，努力將地質(zhì)工作成果服務(wù)融入政府管理主流程，真正實現(xiàn)城市地質(zhì)工作在城市發(fā)展中“看得見、用得著、用得好”的作用。四是充分發(fā)揮雄安模式、上海經(jīng)驗的示范引領(lǐng)作用。雄安新區(qū)的多要素城市地質(zhì)調(diào)查工作，打破了原來以平面為主的城市土地利用，延伸拓展到立體的空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮包括資源、空間、生態(tài)等因素在內(nèi)的多維有機整體，探索出一條城市發(fā)展的綠色道路，充分體現(xiàn)出地質(zhì)工作的新作為、新優(yōu)勢，具有很好的示范引領(lǐng)作用。

要充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升城市地質(zhì)工作水平。加大城市地質(zhì)與地下空間探測科技創(chuàng)新力度，集中力量，推動城市資源環(huán)境承載能力、多圈層相互作用、地質(zhì)資源協(xié)同利用等重大理論研究，著力解決城市復(fù)雜條件下地球物理探測等“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大城市地質(zhì)三維建模、數(shù)據(jù)挖掘、信息系統(tǒng)等研發(fā)力度，重點解決地質(zhì)模型的快速更新、與專業(yè)模擬軟件的對接、可視化表達等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新成果表達方式，豐富服務(wù)產(chǎn)品體系。加快推進城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標準體系建設(shè)，包括城市地質(zhì)探測與監(jiān)測、城市地下空間評價與安全利用、城市地質(zhì)資源環(huán)境開發(fā)適宜性評價、城市三維地質(zhì)信息平臺建設(shè)等技術(shù)標準。

城市地質(zhì)調(diào)查工作意義重大，任務(wù)艱巨。在這個關(guān)鍵的發(fā)展時期，需要我們以強烈的使命感和高度的責任感，認真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，主動作為，搶抓機遇，努力開創(chuàng)城市地質(zhì)工作新局面，為建設(shè)美麗中國貢獻地質(zhì)智慧。