經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組于2017年8月至9月組織對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等8?。▍^(qū)）開展環(huán)境保護(hù)督察，并于2018年1月完成督察反饋。反饋后，8省（區(qū)）黨委、政府高度重視督察整改工作，認(rèn)真研究制定整改方案。目前整改方案已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核同意。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，便于社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)整改責(zé)任，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室協(xié)調(diào)，8?。▍^(qū)）統(tǒng)一對(duì)外全面公開督察整改方案。

    8?。▍^(qū)）督察整改方案均圍繞中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見研究確定整改任務(wù)和目標(biāo)，共計(jì)確定530項(xiàng)整改任務(wù)，其中吉林省67項(xiàng)，浙江省46項(xiàng)，山東省59項(xiàng)，海南省56項(xiàng)，四川省89項(xiàng)，西藏自治區(qū)45項(xiàng)，青海省50項(xiàng)，新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）118項(xiàng)。整改措施主要包括落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署；優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決大氣、水、土壤、農(nóng)村等突出環(huán)境問題；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理退出；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革等。保障措施主要有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督辦落實(shí)、加大整改宣傳、嚴(yán)肅責(zé)任追究等。整改方案還就每一項(xiàng)整改任務(wù)逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時(shí)限，實(shí)行拉條掛賬、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號(hào)，基本做到了可檢查、可考核、可問責(zé)。

    督察整改是環(huán)境保護(hù)督察重要環(huán)節(jié)，也是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵舉措。下一步，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室將對(duì)各地整改情況持續(xù)開展清單化調(diào)度并組織現(xiàn)場(chǎng)抽查，緊盯整改落實(shí)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦。同時(shí)督促地方利用“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”（即省級(jí)電視臺(tái)、黨報(bào)、政府網(wǎng)站）作為主要載體，加強(qiáng)督察整改工作宣傳報(bào)道和信息公開，對(duì)督察整改不力的地方和突出環(huán)境問題，將組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式督察，始終保持督察壓力，確保督察整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。

    其中涉及電解鋁行業(yè)的省份整改方案如下：

    新疆

    自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)電解鋁過剩產(chǎn)能化解工作不力，甚至弄虛作假。根據(jù)國務(wù)院要求，2015年6月國家有關(guān)部門部署對(duì)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理，并要求上報(bào)清理情況。自治區(qū)發(fā)改委不僅沒有如實(shí)向國家有關(guān)部門上報(bào)違規(guī)在建電解鋁產(chǎn)能情況，而且未對(duì)各地州市電解鋁違規(guī)產(chǎn)能清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。致使東方希望80萬噸和嘉潤(rùn)20萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能建成并投產(chǎn)近2年，東方希望、其亞鋁電、嘉潤(rùn)等企業(yè)仍有180萬噸電解鋁產(chǎn)能在建。2017年6月這些違規(guī)產(chǎn)能在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，才停止生產(chǎn)和建設(shè)。 整改目標(biāo)：堅(jiān)決清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)管嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能，嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。

    整改措施：

    1.深刻反省整改。按照《自治區(qū)黨委關(guān)于違規(guī)建設(shè)電解鋁項(xiàng)目問題相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人問責(zé)處理情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》（新黨發(fā)電〔2017〕8號(hào)）要求，認(rèn)真開展自查自糾，深刻反省，汲取教訓(xùn)，對(duì)存在的問題立查立改，嚴(yán)格按照國家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)決做到該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該停建的停建，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。

    2.建立電解鋁項(xiàng)目按月調(diào)度機(jī)制。堅(jiān)決履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范對(duì)電解鋁項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，自治區(qū)發(fā)改委配合自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、國資委、國土資源廳等有關(guān)部門建立我區(qū)東方希望、其亞、嘉潤(rùn)等6家電解鋁企業(yè)項(xiàng)目按月調(diào)度機(jī)制，明確項(xiàng)目所在地監(jiān)管單位、項(xiàng)目調(diào)度聯(lián)絡(luò)員和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，做到每月一調(diào)度、一監(jiān)管、一分析，形成協(xié)調(diào)配合、高效管理、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決電解鋁行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行問題。 3.建立電解鋁項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度。2018年2月底前完善電解鋁項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)電解鋁項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查、實(shí)地巡查、問題核查，建立健全工作檔案及臺(tái)賬。嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》檢查電解鋁項(xiàng)目建設(shè)情況，有效杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為發(fā)生。

    4.嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的決策部署，明確要求項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案（除涉及國家秘密的項(xiàng)目外）必須通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。嚴(yán)禁各地、各部門以任何名義、任何形式備案、核準(zhǔn)或變相審批電解鋁新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

    責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委（牽頭），國資委、環(huán)保廳、國土資源廳、住建廳（配合）

    責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：杜魯坤·托乎提（自治區(qū)發(fā)改委黨組書記、副主任）、趙曦峰（自治區(qū)發(fā)改委副主任），胡開江（自治區(qū)經(jīng)信委黨組書記、主任）、柳奇（自治區(qū)輕工行辦黨委書記、主任）

    整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持 山東 整改目標(biāo)：鞏固國家清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)成果，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控電解鋁產(chǎn)能。

    整改措施：

    （一）堅(jiān)決關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能。根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，國家發(fā)展改革委等4部委核定我省違規(guī)電解鋁產(chǎn)能321萬噸。2017年9月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我省關(guān)停情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，核定我省關(guān)停違規(guī)電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸。

    （二）夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化市、縣政府屬地監(jiān)管職責(zé)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止已關(guān)停產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)所有關(guān)停產(chǎn)能明確到具體電解槽，鎖定所在企業(yè)、廠區(qū)、車間、序列號(hào)，并通過監(jiān)控企業(yè)整流機(jī)組控制屏、用電量、進(jìn)貨量、出貨量，公開舉報(bào)電話等多種方式加強(qiáng)全方位監(jiān)管。

    （三）嚴(yán)控新增電解鋁產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，各級(jí)各有關(guān)部門不以任何方式、任何名義核準(zhǔn)、備案電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量、減量置換，推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。

    （四）督促企業(yè)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，采取鐵路運(yùn)輸代替公路運(yùn)輸?shù)姆绞?，降低交通運(yùn)輸污染物排放。

    四、一些部門對(duì)自身環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為是替環(huán)境保護(hù)部門“扛活”。

    責(zé)任單位：生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

    責(zé)任人：生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人。

    整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

    山東聊城市

    相關(guān)部門違規(guī)推進(jìn)電解鋁項(xiàng)目建設(shè)。國家《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》要求堅(jiān)決停建電解鋁行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。但2014年5月聊城市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門提供虛假材料，將剛剛動(dòng)工的茌平信源鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)45萬噸電解鋁項(xiàng)目虛報(bào)為建成項(xiàng)目；2014年11月工業(yè)和信息化部對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，聊城市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)弄虛作假，以已建成的電解鋁項(xiàng)目頂替該項(xiàng)目接受檢查，至2016年7月實(shí)際建成投產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能104萬噸。

    責(zé)任單位：聊城市委、市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳。

    責(zé)任人：聊城市委、市政府主要負(fù)責(zé)人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人。

    整改時(shí)限：立行立改。

    整改目標(biāo)：全面認(rèn)真查清問題，按照國家要求抓好整改，嚴(yán)肅責(zé)任追究，深刻汲取教訓(xùn)。

    整改措施：

    （一）堅(jiān)決關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能。根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，國家發(fā)展改革委等4部委核定信發(fā)集團(tuán)違規(guī)電解鋁產(chǎn)能53萬噸。2017年9月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)信發(fā)集團(tuán)進(jìn)行抽查驗(yàn)收，核定信發(fā)集團(tuán)關(guān)停電解鋁違法違規(guī)產(chǎn)能53.05萬噸。聊城市對(duì)違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目涉及的14人進(jìn)行了處理，其中正縣級(jí)干部1人、副縣級(jí)干部2人、科級(jí)干部11人。

    （二）夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化市、縣政府屬地監(jiān)管職責(zé)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止已關(guān)停產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)所有關(guān)停產(chǎn)能明確到具體電解槽，鎖定所在企業(yè)、廠區(qū)、車間、序列號(hào)，并通過監(jiān)控企業(yè)整流機(jī)組控制屏、用電量、進(jìn)貨量、出貨量，公開舉報(bào)電話等多種方式加強(qiáng)全方位監(jiān)管。

    （三）嚴(yán)控新增電解鋁產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，各級(jí)各有關(guān)部門不以任何方式、任何名義核準(zhǔn)、備案電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量、減量置換。

    （四）督促信發(fā)集團(tuán)加快鐵路運(yùn)輸專線建設(shè)，2018年底基本實(shí)現(xiàn)煤炭由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸。

    山東濱州市

    濱州市違規(guī)推進(jìn)電解鋁項(xiàng)目建設(shè)問題突出?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》和《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求嚴(yán)禁建設(shè)電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，但2014年濱州市向省發(fā)展改革委等部門上報(bào)電解鋁行業(yè)違規(guī)建成項(xiàng)目自查情況報(bào)告中，將6個(gè)電解鋁在建項(xiàng)目虛報(bào)為建成項(xiàng)目，并為當(dāng)時(shí)尚未建成的244萬噸電解鋁產(chǎn)能出具環(huán)保設(shè)施配套、污染物達(dá)標(biāo)排放和能源消耗情況等證明，騙取合法手續(xù)。另外，濱州市還瞞報(bào)其他285萬噸電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能。截至督察時(shí)，上述529萬噸違規(guī)產(chǎn)能均已建成。

    責(zé)任單位：濱州市委、市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳。

    責(zé)任人：濱州市委、市政府主要負(fù)責(zé)人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人。

    整改時(shí)限：立行立改。

    整改目標(biāo)：全面認(rèn)真查清問題，按照國家要求抓好整改，嚴(yán)肅責(zé)任追究，深刻汲取教訓(xùn)。

    整改措施：

    （一）堅(jiān)決關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能。根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，國家發(fā)展改革委等4部委核定魏橋集團(tuán)違規(guī)電解鋁產(chǎn)能268萬噸。2017年9月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)魏橋集團(tuán)進(jìn)行抽查驗(yàn)收，核定魏橋集團(tuán)關(guān)停電解鋁產(chǎn)能269.2萬噸（其中違規(guī)產(chǎn)能268萬噸，多關(guān)停1.2萬噸）。濱州市對(duì)違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目涉及的28人進(jìn)行了處理，其中正縣級(jí)干部5人、副縣級(jí)干部9人、科級(jí)干部14人。

    （二）夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化市、縣政府屬地監(jiān)管職責(zé)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止已關(guān)停產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)所有關(guān)停產(chǎn)能明確到具體電解槽，鎖定所在企業(yè)、廠區(qū)、車間、序列號(hào)，并通過監(jiān)控企業(yè)整流機(jī)組控制屏、用電量、進(jìn)貨量、出貨量，公開舉報(bào)電話等多種方式加強(qiáng)全方位監(jiān)管。

    （三）嚴(yán)控新增電解鋁產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，各級(jí)各有關(guān)部門不以任何方式、任何名義核準(zhǔn)、備案電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量、減量置換。

    （四）加快鐵路專線建設(shè)，以鐵路運(yùn)輸代替大型柴油貨車運(yùn)輸。陽信匯宏新材料鐵路專用線項(xiàng)目正在建設(shè)，2018年9月底前翻車機(jī)卸車設(shè)備建成投用。2018年下半年開工建設(shè)鄒平貨運(yùn)鐵路專用線，2019年底前建成投用。2018年底前開工建設(shè)北海貨運(yùn)通道項(xiàng)目，2019年底前建成投用。2019年開工建設(shè)陽信至胡集至里則鐵路專用線，2020年底前通車投用。

    青海

    省經(jīng)濟(jì)和信息化委在化解過剩產(chǎn)能工作中弄虛作假，2014年5月向工業(yè)和信息化部上報(bào)《青海省化解產(chǎn)能過剩違規(guī)項(xiàng)目清理整頓方案》，將青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司等兩家企業(yè)年產(chǎn)35萬噸和22.5萬噸的實(shí)際電解鋁產(chǎn)能，分別虛報(bào)為70萬噸和45萬噸，并在2015年分別予以備案，虛增電解鋁產(chǎn)能57.5萬噸。2016年，青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委又同意將鑫恒鋁業(yè)有限公司虛增的35萬噸產(chǎn)能，通過產(chǎn)能置換用于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市乾恒達(dá)實(shí)業(yè)有限公司新建電解鋁項(xiàng)目。同時(shí)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委違反相關(guān)規(guī)定，在未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的情況下，對(duì)中國鋁業(yè)青海分公司鋁電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以備案

    整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策要求，確保對(duì)青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司在青投建電解鋁實(shí)際形成產(chǎn)能如實(shí)備案；責(zé)令企業(yè)全面停止青海鑫恒鋁業(yè)有限公司電解鋁產(chǎn)能置換相關(guān)事宜；進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的督查力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目產(chǎn)能置換工作程序。

    整改措施：

    1．結(jié)合國家電解鋁清理整頓工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際形成產(chǎn)能，依照法定備案程序，重新予以備案并公告。

    2．根據(jù)國家產(chǎn)能置換管理辦法要求，認(rèn)真核實(shí)青海鑫恒鋁業(yè)有限公司電解鋁產(chǎn)能置換的實(shí)際情況，省經(jīng)濟(jì)和信息化委向內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和信息化委致函，停止產(chǎn)能轉(zhuǎn)移后續(xù)工作。

    3．進(jìn)一步加大對(duì)中國鋁業(yè)青海分公司鋁電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的督查力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目產(chǎn)能置換工作。

    整改時(shí)限：2018年3月底

    責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委

    責(zé) 任 人：省經(jīng)濟(jì)和信息化委主要負(fù)責(zé)同志