經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護督察組于2017年8月至9月組織對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含生產(chǎn)建設(shè)兵團）等8?。▍^(qū)）開展環(huán)境保護督察，并于2018年1月完成督察反饋。反饋后，8?。▍^(qū)）黨委、政府高度重視督察整改工作，認(rèn)真研究制定整改方案。目前整改方案已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核同意。為回應(yīng)社會關(guān)切，便于社會監(jiān)督，壓實整改責(zé)任，根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，經(jīng)國家環(huán)境保護督察辦公室協(xié)調(diào)，8省（區(qū)）統(tǒng)一對外全面公開督察整改方案。

8?。▍^(qū)）督察整改方案均圍繞中央環(huán)境保護督察組反饋意見研究確定整改任務(wù)和目標(biāo)，共計確定530項整改任務(wù)，其中吉林省67項，浙江省46項，山東省59項，海南省56項，四川省89項，西藏自治區(qū)45項，青海省50項，新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）118項。整改措施主要包括落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重大決策部署；優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決大氣、水、土壤、農(nóng)村等突出環(huán)境問題；加強自然保護區(qū)管理和違規(guī)建設(shè)項目清理退出；推進生態(tài)環(huán)境保護體制改革等。保障措施主要有加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化督辦落實、加大整改宣傳、嚴(yán)肅責(zé)任追究等。整改方案還就每一項整改任務(wù)逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，實行拉條掛賬、督辦落實、辦結(jié)銷號，基本做到了可檢查、可考核、可問責(zé)。

督察整改是環(huán)境保護督察重要環(huán)節(jié)，也是深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)鍵舉措。下一步，國家環(huán)境保護督察辦公室將對各地整改情況持續(xù)開展清單化調(diào)度并組織現(xiàn)場抽查，緊盯整改落實情況，加強協(xié)調(diào)督辦。同時督促地方利用“一臺一報一網(wǎng)”（即省級電視臺、黨報、政府網(wǎng)站）作為主要載體，加強督察整改工作宣傳報道和信息公開，對督察整改不力的地方和突出環(huán)境問題，將組織機動式、點穴式督察，始終保持督察壓力，確保督察整改取得實實在在的效果。

其中涉及電解鋁行業(yè)的省份整改方案如下：

新疆

自治區(qū)發(fā)展改革委對電解鋁過剩產(chǎn)能化解工作不力，甚至弄虛作假。根據(jù)國務(wù)院要求，2015年6月國家有關(guān)部門部署對鋼鐵、電解鋁等行業(yè)違規(guī)項目進行清理，并要求上報清理情況。自治區(qū)發(fā)改委不僅沒有如實向國家有關(guān)部門上報違規(guī)在建電解鋁產(chǎn)能情況，而且未對各地州市電解鋁違規(guī)產(chǎn)能清理工作進行監(jiān)督檢查。致使東方希望80萬噸和嘉潤20萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能建成并投產(chǎn)近2年，東方希望、其亞鋁電、嘉潤等企業(yè)仍有180萬噸電解鋁產(chǎn)能在建。2017年6月這些違規(guī)產(chǎn)能在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，才停止生產(chǎn)和建設(shè)。 整改目標(biāo)：堅決清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目，嚴(yán)管嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能，嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范項目管理。

整改措施：

1.深刻反省整改。按照《自治區(qū)黨委關(guān)于違規(guī)建設(shè)電解鋁項目問題相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人問責(zé)處理情況及其教訓(xùn)警示的通報》（新黨發(fā)電〔2017〕8號）要求，認(rèn)真開展自查自糾，深刻反省，汲取教訓(xùn)，對存在的問題立查立改，嚴(yán)格按照國家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，堅決做到該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該停建的停建，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。

2.建立電解鋁項目按月調(diào)度機制。堅決履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范對電解鋁項目的監(jiān)督管理工作，自治區(qū)發(fā)改委配合自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、國資委、國土資源廳等有關(guān)部門建立我區(qū)東方希望、其亞、嘉潤等6家電解鋁企業(yè)項目按月調(diào)度機制，明確項目所在地監(jiān)管單位、項目調(diào)度聯(lián)絡(luò)員和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，做到每月一調(diào)度、一監(jiān)管、一分析，形成協(xié)調(diào)配合、高效管理、層層抓落實的工作機制，確保及時發(fā)現(xiàn)解決電解鋁行業(yè)生產(chǎn)運行問題。 3.建立電解鋁項目監(jiān)督檢查制度。2018年2月底前完善電解鋁項目監(jiān)督檢查制度，定期對電解鋁項目開展隨機抽查、實地巡查、問題核查，建立健全工作檔案及臺賬。嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》檢查電解鋁項目建設(shè)情況，有效杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為發(fā)生。

4.嚴(yán)格項目審批管理。嚴(yán)格落實國家、自治區(qū)關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的決策部署，明確要求項目核準(zhǔn)、備案（除涉及國家秘密的項目外）必須通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。嚴(yán)禁各地、各部門以任何名義、任何形式備案、核準(zhǔn)或變相審批電解鋁新增產(chǎn)能項目。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委（牽頭），國資委、環(huán)保廳、國土資源廳、住建廳（配合）

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：杜魯坤·托乎提（自治區(qū)發(fā)改委黨組書記、副主任）、趙曦峰（自治區(qū)發(fā)改委副主任），胡開江（自治區(qū)經(jīng)信委黨組書記、主任）、柳奇（自治區(qū)輕工行辦黨委書記、主任）

整改時限：立行立改，長期堅持 山東 整改目標(biāo)：鞏固國家清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動成果，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控電解鋁產(chǎn)能。

整改措施：

（一）堅決關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能。根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案》要求，國家發(fā)展改革委等4部委核定我省違規(guī)電解鋁產(chǎn)能321萬噸。2017年9月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會對我省關(guān)停情況進行抽查驗收，核定我省關(guān)停違規(guī)電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸。

（二）夯實監(jiān)管責(zé)任。強化市、縣政府屬地監(jiān)管職責(zé)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管機制，堅決防止已關(guān)停產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對所有關(guān)停產(chǎn)能明確到具體電解槽，鎖定所在企業(yè)、廠區(qū)、車間、序列號，并通過監(jiān)控企業(yè)整流機組控制屏、用電量、進貨量、出貨量，公開舉報電話等多種方式加強全方位監(jiān)管。

（三）嚴(yán)控新增電解鋁產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，各級各有關(guān)部門不以任何方式、任何名義核準(zhǔn)、備案電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量、減量置換，推進先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。

（四）督促企業(yè)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，采取鐵路運輸代替公路運輸?shù)姆绞?，降低交通運輸污染物排放。

四、一些部門對自身環(huán)保責(zé)任認(rèn)識不到位，認(rèn)為是替環(huán)境保護部門“扛活”。

責(zé)任單位：生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

責(zé)任人：生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人。

整改時限：立行立改，長期堅持。

山東聊城市

相關(guān)部門違規(guī)推進電解鋁項目建設(shè)。國家《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》要求堅決停建電解鋁行業(yè)違規(guī)在建項目。但2014年5月聊城市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門提供虛假材料，將剛剛動工的茌平信源鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)45萬噸電解鋁項目虛報為建成項目；2014年11月工業(yè)和信息化部對該企業(yè)現(xiàn)場核查時，聊城市經(jīng)濟和信息化委員會弄虛作假，以已建成的電解鋁項目頂替該項目接受檢查，至2016年7月實際建成投產(chǎn)電解鋁產(chǎn)能104萬噸。

責(zé)任單位：聊城市委、市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳。

責(zé)任人：聊城市委、市政府主要負(fù)責(zé)人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人。

整改時限：立行立改。

整改目標(biāo)：全面認(rèn)真查清問題，按照國家要求抓好整改，嚴(yán)肅責(zé)任追究，深刻汲取教訓(xùn)。

整改措施：

（一）堅決關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能。根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案》要求，國家發(fā)展改革委等4部委核定信發(fā)集團違規(guī)電解鋁產(chǎn)能53萬噸。2017年9月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會對信發(fā)集團進行抽查驗收，核定信發(fā)集團關(guān)停電解鋁違法違規(guī)產(chǎn)能53.05萬噸。聊城市對違法違規(guī)電解鋁項目涉及的14人進行了處理，其中正縣級干部1人、副縣級干部2人、科級干部11人。

（二）夯實監(jiān)管責(zé)任。強化市、縣政府屬地監(jiān)管職責(zé)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管機制，堅決防止已關(guān)停產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對所有關(guān)停產(chǎn)能明確到具體電解槽，鎖定所在企業(yè)、廠區(qū)、車間、序列號，并通過監(jiān)控企業(yè)整流機組控制屏、用電量、進貨量、出貨量，公開舉報電話等多種方式加強全方位監(jiān)管。

（三）嚴(yán)控新增電解鋁產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，各級各有關(guān)部門不以任何方式、任何名義核準(zhǔn)、備案電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量、減量置換。

（四）督促信發(fā)集團加快鐵路運輸專線建設(shè)，2018年底基本實現(xiàn)煤炭由公路運輸轉(zhuǎn)為鐵路運輸。

山東濱州市

濱州市違規(guī)推進電解鋁項目建設(shè)問題突出?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯泛汀秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求嚴(yán)禁建設(shè)電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項目，但2014年濱州市向省發(fā)展改革委等部門上報電解鋁行業(yè)違規(guī)建成項目自查情況報告中，將6個電解鋁在建項目虛報為建成項目，并為當(dāng)時尚未建成的244萬噸電解鋁產(chǎn)能出具環(huán)保設(shè)施配套、污染物達標(biāo)排放和能源消耗情況等證明，騙取合法手續(xù)。另外，濱州市還瞞報其他285萬噸電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能。截至督察時，上述529萬噸違規(guī)產(chǎn)能均已建成。

責(zé)任單位：濱州市委、市政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳。

責(zé)任人：濱州市委、市政府主要負(fù)責(zé)人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人。

整改時限：立行立改。

整改目標(biāo)：全面認(rèn)真查清問題，按照國家要求抓好整改，嚴(yán)肅責(zé)任追究，深刻汲取教訓(xùn)。

整改措施：

（一）堅決關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能。根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案》要求，國家發(fā)展改革委等4部委核定魏橋集團違規(guī)電解鋁產(chǎn)能268萬噸。2017年9月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會對魏橋集團進行抽查驗收，核定魏橋集團關(guān)停電解鋁產(chǎn)能269.2萬噸（其中違規(guī)產(chǎn)能268萬噸，多關(guān)停1.2萬噸）。濱州市對違法違規(guī)電解鋁項目涉及的28人進行了處理，其中正縣級干部5人、副縣級干部9人、科級干部14人。

（二）夯實監(jiān)管責(zé)任。強化市、縣政府屬地監(jiān)管職責(zé)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管機制，堅決防止已關(guān)停產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對所有關(guān)停產(chǎn)能明確到具體電解槽，鎖定所在企業(yè)、廠區(qū)、車間、序列號，并通過監(jiān)控企業(yè)整流機組控制屏、用電量、進貨量、出貨量，公開舉報電話等多種方式加強全方位監(jiān)管。

（三）嚴(yán)控新增電解鋁產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，各級各有關(guān)部門不以任何方式、任何名義核準(zhǔn)、備案電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量、減量置換。

（四）加快鐵路專線建設(shè)，以鐵路運輸代替大型柴油貨車運輸。陽信匯宏新材料鐵路專用線項目正在建設(shè)，2018年9月底前翻車機卸車設(shè)備建成投用。2018年下半年開工建設(shè)鄒平貨運鐵路專用線，2019年底前建成投用。2018年底前開工建設(shè)北海貨運通道項目，2019年底前建成投用。2019年開工建設(shè)陽信至胡集至里則鐵路專用線，2020年底前通車投用。

青海

省經(jīng)濟和信息化委在化解過剩產(chǎn)能工作中弄虛作假，2014年5月向工業(yè)和信息化部上報《青海省化解產(chǎn)能過剩違規(guī)項目清理整頓方案》，將青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司等兩家企業(yè)年產(chǎn)35萬噸和22.5萬噸的實際電解鋁產(chǎn)能，分別虛報為70萬噸和45萬噸，并在2015年分別予以備案，虛增電解鋁產(chǎn)能57.5萬噸。2016年，青海省經(jīng)濟和信息化委又同意將鑫恒鋁業(yè)有限公司虛增的35萬噸產(chǎn)能，通過產(chǎn)能置換用于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市乾恒達實業(yè)有限公司新建電解鋁項目。同時，省經(jīng)濟和信息化委違反相關(guān)規(guī)定，在未落實產(chǎn)能置換指標(biāo)的情況下，對中國鋁業(yè)青海分公司鋁電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目予以備案

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策要求，確保對青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司在青投建電解鋁實際形成產(chǎn)能如實備案；責(zé)令企業(yè)全面停止青海鑫恒鋁業(yè)有限公司電解鋁產(chǎn)能置換相關(guān)事宜；進一步加大對企業(yè)項目的督查力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目產(chǎn)能置換工作程序。

整改措施：

1．結(jié)合國家電解鋁清理整頓工作標(biāo)準(zhǔn)對青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司產(chǎn)能進行核實，根據(jù)企業(yè)實際形成產(chǎn)能，依照法定備案程序，重新予以備案并公告。

2．根據(jù)國家產(chǎn)能置換管理辦法要求，認(rèn)真核實青海鑫恒鋁業(yè)有限公司電解鋁產(chǎn)能置換的實際情況，省經(jīng)濟和信息化委向內(nèi)蒙古經(jīng)濟和信息化委致函，停止產(chǎn)能轉(zhuǎn)移后續(xù)工作。

3．進一步加大對中國鋁業(yè)青海分公司鋁電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的督查力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行項目產(chǎn)能置換工作。

整改時限：2018年3月底

責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委

責(zé) 任 人：省經(jīng)濟和信息化委主要負(fù)責(zé)同志