2018年5月29日，投資近兩億元的中國黃金排山樓公司五道溝尾礦庫工程在遼西阜新某建設(shè)工地準時開工。

該公司地處遼西阜蒙縣，是東北最大的產(chǎn)金企業(yè)，2017年產(chǎn)金2.4噸，利潤稅費位列全縣三甲。

2017年7月31日，經(jīng)中央第三環(huán)境保護督察組現(xiàn)場調(diào)查與核驗，并向遼寧省委、省政府進行反饋：排山樓公司尾礦庫位于海棠山國家自然保護區(qū)緩沖區(qū)；10月12日，市政府明確要求公司“加快新尾礦庫建設(shè)，2019年6月30日前完成現(xiàn)有尾礦閉庫和生態(tài)恢復(fù)”。

據(jù)長春黃金設(shè)計院有限公司估算，“新庫建設(shè)+老庫生態(tài)恢復(fù)”投資超過3億元。

反饋意見整改會上，尾礦庫搬遷被正式列上日程。

排山樓公司負責人當即向三級政府鄭重承諾：堅決設(shè)法排除一切壓力和困難，按期完工并投入使用。

在隨后召開的該公司黨委緊急擴大會議上，圍繞選址、立項、初設(shè)、審批、建設(shè)、投產(chǎn)的時間節(jié)點，展開激烈爭論。爭論的核心問題是鑒于設(shè)計方案的把控環(huán)節(jié)多、審批部門多、蓋章多、材料多……一個大型礦山尾礦庫審批、建設(shè)時間一年半是否能夠完成。最終的會議結(jié)論是：尾礦庫搬遷是遼寧省落實中央環(huán)保督察14個重點項目之一，是必須完成的政治任務(wù)，事關(guān)公司生死存亡。一年半的建設(shè)周期內(nèi)，留給流程審批的時間變成三個月。

時間急，任務(wù)重。

排山樓公司尾礦庫項目能否如期施工，只能寄望政府高效的營商速度。“當下正在構(gòu)建新型政商關(guān)系、營造親商安商的‘親清’氛圍，我們央企可以當個試金石，也許借此能起到示范引領(lǐng)作用。”彼時彼刻，排山樓公司相關(guān)負責人只能如此自我安慰。

尾礦庫是有效控制尾礦物安全排放的地方，是從礦石中選出黃金必不可少的安全環(huán)保設(shè)施，馬虎不得。

時間迫在眉睫。

排山樓公司通過“倒排工期、掛圖消號”模式將完成項目所需時間壓縮到最低，以此鎖定前期各分項工作時間節(jié)點。

因為多年沒建過尾礦庫了，對新形勢下的建庫、閉庫政策一無所知。然而，首輪分頭咨詢阜新市、阜蒙縣有關(guān)部門時，排山樓公司新尾礦庫項目申報人員的心里還是涼涼的……僅“征地占林”兩項都要拿到國家審批！

“聽說你們被中央環(huán)保督察了，你們的項目我們可無權(quán)批啊！”

“我們下鄉(xiāng)了，你們下周再來吧！”

“閉庫項目我們縣近些年還沒辦過??？”

……

一條條不利的消息讓主抓這一項目的負責人急得嘴起泡，睡不著。

開工時間變得遙遙無期。

“能否坐上‘市長直通車’，通過下情上達再下達，甩掉‘中轉(zhuǎn)站’，快速‘切換’到縣里先啟動起來？”面對政策層面的重重困難，項目負責人心急如焚，徹夜難眠。

的確，一座普普通通的礦山，再打破常規(guī)，再壓縮工期，卻終不能違背工程建設(shè)的客觀規(guī)律；再壓縮申批時限，但印章在政府機關(guān)手里，必須“遵章守規(guī)”。

與此同時，中央第三環(huán)境保護督察組現(xiàn)場調(diào)查意見正在遼寧各省市縣緊鑼密鼓地分級督辦中。

陽光高效的服務(wù)環(huán)境實現(xiàn)良好開局。

情勢也的確因為一句話峰回路轉(zhuǎn)。

“你們是央企，我們是政府，都是給黨干工作，我們有理由支持你們！”阜新市原市長甄杰的話讓工程的推進看到一線曙光。

原來，阜新市政府針對排山樓公司實際困難，對標《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力打造一流營商環(huán)境。幾次協(xié)調(diào)會上，市政府堅定不移推進“放管服”改革：下放行政職權(quán)。針對排山樓公司新尾礦庫項目，確定可在縣級備案、市級監(jiān)管，通過放管結(jié)合提高放權(quán)的“含金量”、針對性和精準度。

第一場項目協(xié)調(diào)會上，阜新市、阜蒙縣政府分別成立了兩級項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組：由市長、縣長分別掛帥，分管副職任副組長，相關(guān)部門一把手任組員，全速推進排山樓公司尾礦庫項目建設(shè)。排山樓公司為對接好審批工作，專門成立五道溝尾礦庫項目建設(shè)辦公室（下稱項目辦）。

經(jīng)過一周的咨詢，結(jié)論是排山樓公司新尾礦庫項目應(yīng)在市級立項。按“哪級立項，哪級審批”原則，項目后續(xù)各類審批都需縣市兩級審批。項目辦馬上和阜蒙縣發(fā)改局就縣級備案所需要件等相關(guān)事項進行溝通，阜蒙縣相關(guān)部門負責人表示，“只要手續(xù)齊全，保證當天給予批復(fù)。”最終，在項目辦看起來辦理難度較大的立項文件，一周內(nèi)即辦結(jié)。

辦理庫區(qū)村莊規(guī)劃、控制規(guī)劃是所有項目建設(shè)前置件中涉及范圍最廣、最復(fù)雜的一項。

阜蒙縣住建局對前來咨詢辦理尾礦庫規(guī)劃事宜的項目辦工作人員一次性告知所有要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需的全部資料，包括需要特別注意的：項目要避讓生態(tài)紅線、青山工程、保護區(qū)范圍、規(guī)劃設(shè)計要點、村民走訪等關(guān)注的難點。正常情況下，村莊規(guī)劃、控制規(guī)劃需通過縣規(guī)劃委員會（下稱規(guī)委會）的審批方可進入最后批復(fù)流程，村莊規(guī)劃通過規(guī)委會審批后，控制規(guī)劃也需上規(guī)委會審批?？h政府加強放權(quán)協(xié)同配套的同時，也注重改造審批流程。針對項目建設(shè)時間緊迫的實際，大膽決定村莊規(guī)劃、控制規(guī)劃一次審批并一次性順利通過，極大縮短了項目規(guī)劃獲批時間。

項目征林征地是個復(fù)雜的大問題。委托第三方勘測定界之后，阜蒙縣國土資源、林業(yè)、環(huán)保、保護區(qū)四局相繼進行土地預(yù)審、“是否永久征林占用限制開發(fā)區(qū)”預(yù)審、“是否位于生態(tài)紅線內(nèi)”預(yù)審、“是否位于保護區(qū)內(nèi)”預(yù)審。經(jīng)多次調(diào)整、復(fù)核，最終確定項目勘測邊界。每次調(diào)整后都要全部核定，為簡化公司難度，上述四個局的數(shù)據(jù)核定都是隨數(shù)據(jù)到各局親自協(xié)助完成，工作量非常之大。

排山樓公司尾礦場的大部分庫區(qū)在后來劃下的海棠山國家級保護區(qū)范圍內(nèi)，按整改要求需2019年6月30日之前完成中央環(huán)保督察的閉庫及生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)最難的是找不到大量客土來源。沒有客土就沒辦法植樹，完成修復(fù)工作就更無從談起。而要在整改期限之前完成所有整改任務(wù)就必須提前開展庫區(qū)的修整、覆土工作，時間緊，任務(wù)重。

在一次向阜蒙縣國土資源局的例行匯報中，排山樓公司提到了復(fù)墾用土的問題。阜蒙縣國土資源局負責人立即組織相關(guān)人員親自到現(xiàn)場，查閱公司前幾年報出的土地復(fù)墾方案，調(diào)取了全縣近些年在復(fù)墾過程中所采取的一些措施資料，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀給出符合國家政策的解決方案，幫助企業(yè)尋找取土地點。阜蒙縣國土資源局又派出技術(shù)人員給企業(yè)送來了相關(guān)政策性文件，帶著公司技術(shù)人員在礦區(qū)周邊15公里范圍內(nèi)尋找取土點，通過GPS定位排除基本農(nóng)田、青山工程、保護區(qū)等區(qū)域，提供幾個可行方案，為企業(yè)贏得了寶貴時間。

關(guān)閉一座尾礦庫并修復(fù)生態(tài)，企業(yè)沒這方面經(jīng)歷，不清楚需要形成哪些關(guān)閉檔案、執(zhí)行哪些標準、履行哪些審批程序。阜蒙縣環(huán)保局及時給出關(guān)閉尾礦庫相關(guān)的各類法律法規(guī)、技術(shù)標準等資料和指導(dǎo)意見。

同時，還有阜蒙縣委縣政府，縣林業(yè)局、安監(jiān)局、水利局、交通局、經(jīng)信委、科技局、稅務(wù)局及排山樓新尾礦庫項目所涉及的兩鎮(zhèn)四村……“門門跑遍，步步蓋章”，經(jīng)過一段時間的緊張準備和“馬不停蹄”的奔走，他們搶時間，嚴格走完規(guī)定流程。如今，排山樓公司尾礦庫項目終于如期開工。

項目負責人由衷致謝，“從立項到開工，原來以為一年半，現(xiàn)在一共才用3個月，為企業(yè)節(jié)約的精力、壓力和財力不可估量，第一次切身感受到了‘阜蒙速度’，現(xiàn)在各部門的服務(wù)意識和前幾年比可有了質(zhì)的飛躍，幾乎所有部門都能達到一次告知、一天辦結(jié)，關(guān)鍵是能立足自身業(yè)務(wù)、站在企業(yè)角度，出謀劃策也就不奇怪了。他們是真正把企業(yè)當成自己家一樣悉心照顧著。”

據(jù)悉，今年5月，中國黃金集團排山樓公司與當?shù)匦旅窆镜?ldquo;資源整合+公司融合”項目正式簽署，正在省市層面向前推進。新民公司將借助排山樓公司的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，正在張開投資和利稅“鳥之兩翼”，為全市黃金產(chǎn)業(yè)格局向“東北亞黃金產(chǎn)業(yè)基地”格局的重大改變奠定行穩(wěn)致遠的基石。