2016年5月31日，國務院正式印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，這項計劃因包含十項土壤污染治理措施而被業(yè)界稱為“土十條”。“土十條”作為今后我國土壤污染防治工作的戰(zhàn)略部署和行動綱領，給正在轉型中的地勘單位帶來了新機遇，同時也提出了新挑戰(zhàn)。

“土十條”淺析

2013年發(fā)布的“大氣十條”和2015年發(fā)布的“水十條”重點都在“治”，對于大氣和水來說，源頭和末端治理非常重要。但是“土十條”的出臺，并非業(yè)界期待的修復盛宴，而是將“保護和防控”作為重點，保護優(yōu)先，風險管控。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、積累性和不均勻性的特點，因此采取以風險管控為主的防治策略，依土定用，土盡其用，是順應國際土壤污染防治趨勢并且符合我國現階段基本國情和技術經濟條件的有效做法。

“土十條”的十項措施，可以分解為“兩大基礎，兩大重點，三大任務，三大保障”。

兩大基礎分別是第一條土壤污染狀況詳查和第二條土壤污染防治立法。摸清土壤污染的基本情況，建立土壤污染防治法律法規(guī)體系，健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范，是今后土壤污染防治各項工作開展的基礎。

兩大重點分別是第三條農用地分類管理和第四條建設用地準入管理。在摸清土壤污染的基礎上，分用途明確管理措施。農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，分別采取相應的管理措施，保障農產品質量安全。建設用地要建立調查評估制度，對擬回收以及再利用的企業(yè)用地由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估，根據評估結果合理確定土地用途，也就是說，自2017年起，每一塊擬回收的企業(yè)用地以及變更用途的企業(yè)用地，都必須進行土壤環(huán)境狀況調查評估。

三大任務分別是第五條保護未污染土壤、嚴控新增污染，第六條加強污染源監(jiān)管，以及第七條開展污染修復，簡言之，保護、預防和修復。在加強污染源監(jiān)管措施中明確提出，各地要根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。也就是說，污染企業(yè)的監(jiān)測工作不再由環(huán)保部門負責，而是由企業(yè)自行監(jiān)測，但并不是每個企業(yè)都會自行監(jiān)測，因此必將引入大量的第三方監(jiān)測。

三大保障分別是第八條科技研發(fā)、第九條政府主導和第十條目標考核。三大保障措施加強了各部門之間的協(xié)調聯動，有效地推動了土壤污染防治各項工作的開展。

地勘單位面臨的市場機遇

我國污染土壤修復的很多技術仍處于實驗室階段，尚未形成一套適合我國國情、行之有效的修復技術體系。大規(guī)模工程應用時，往往面臨投資費用高、環(huán)境因素影響大和二次污染控制難等問題。另一方面，我國目前土壤污染和地下水污染在很多時候仍被分別對待。雖然這種現狀很大程度上是由于行政管理體制造成的，難以在短期內克服，但是作為地質工作者，我們應該清醒地認識到，土壤污染往往與地下水污染緊密相關，“水土不分家”，目前這種人為隔離土壤污染與地下水污染的做法是違背科學原理的。面對全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀、修復技術尚不成熟的形勢，國家逐步加大了對土壤污染治理的投資，中央土壤污染防治專項資金2015年為37億元，2016年為90.89億元，2017年預算數為112億元，同比增長23.2%。面對如此巨大的市場潛力，地勘單位面臨的市場機遇有哪些呢？

土壤污染狀況詳查。“土十條”的首要任務就是摸家底。土壤污染狀況詳查是在全國首次土壤污染狀況調查的基礎上，加密取樣，要求2018年底前查明農用地土壤污染面積，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，時間緊、任務重。全國首次土壤污染狀況調查任務大部分是由各地市、縣級環(huán)境監(jiān)測中心完成的，采樣點位布置非常稀疏。而且市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構土壤環(huán)境監(jiān)測設備及專業(yè)技術人員均比較緊缺，難以獨立承擔此次土壤詳查任務。而地勘單位的優(yōu)勢在于多年從事大面積區(qū)域調查所形成的一套系統(tǒng)的工作方法，以及近年來開展大量的土地質量地球化學評價項目鍛煉出來的大批技術人才，并且對深層土壤樣品的采樣技術而言，地質部門相比環(huán)保及農業(yè)系統(tǒng)也有一定優(yōu)勢。2016年12月27日，環(huán)保部、財政部、國土資源部、農業(yè)部和衛(wèi)生計生委聯合印發(fā)了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，啟動了本次土壤污染詳查工作，地勘單位應積極爭取承擔本項工作。

場地環(huán)境調查評估。“土十條”以及2016年12月31日環(huán)保部發(fā)布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》中都明確要求：自2017年起，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地關閉搬遷以及變更用途的，都要開展污染地塊環(huán)境狀況調查評估。這方面的工作目前并沒有全國通用的技術規(guī)范，只有環(huán)保部在2014年發(fā)布的《場地環(huán)境調查技術導則》和《污染場地風險評估技術導則。各地對開展此項工作資質要求也不盡相同，多數項目需要環(huán)評、工程咨詢、環(huán)保工程等專業(yè)承包資質，而有些招標項目對資質沒有任何要求。目前做的比較規(guī)范的是上海市，上海市環(huán)保局發(fā)布了年度《本市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地調查評估、治理修復單位考核評估結果公示》，只有在名錄上的單位才能開展相應業(yè)務。2016年度上海市場地調查評估、治理修復單位名錄中，一些當地的地勘單位也位列其中，例如場地環(huán)境調查評估類中有上海地質調查研究院、上海巖土工程勘察設計研究院、上海市地礦工程勘察院以及上海市巖土地質研究院，修復方案編制類有上海巖土工程勘察設計研究院等。這些從業(yè)單位的考核指標并不苛刻，僅要求環(huán)境或地質高級職稱技術人員不少于5名，中級不少于10名，相關業(yè)績至少1項，場地調查評估類要求實驗室建設指標，污染場地治理修復方案編制類無實驗室要求。目前河南省并沒有出臺相關的規(guī)定，但是省內各地勘單位應盡早謀劃，提前準備。

污染場地土壤修復。土壤污染修復方面，河南省地質礦產勘查開發(fā)局一直都保持著較高的關注度，并且開展了一系列的工作，目前在濟源、焦作、濮陽都有土壤修復示范工程。在這方面該局得天獨厚的優(yōu)勢是水文地質資料豐富、技術力量雄厚，而且目前國土、環(huán)保及農業(yè)部門并沒有實現數據共享，國內做土壤污染修復的單位大部分都極缺區(qū)域水文地質的數據。正如前文所說，水土不分家，掌握了區(qū)域內的水文地質情況，才能更有效地開展土壤污染修復。地勘單位應很好地利用這一優(yōu)勢，立足于礦區(qū)修復，積極拓展耕地及企業(yè)用地修復領域。此外我們還應多關注修復方案編制類的項目，這類項目多是市場項目，除了技術方面的因素，還需要地勘單位擁有商務領域的綜合人才。

土壤環(huán)境監(jiān)測。“土十條”以及2016年11月10日環(huán)境保護部發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》中都明確要求，企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，但并不是每一個企事業(yè)單位都有條件進行自行監(jiān)測，因此，此項規(guī)定必將帶來巨大的第三方監(jiān)測市場。目前關于土壤環(huán)境監(jiān)測的標準有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》等行業(yè)規(guī)范。一般土壤監(jiān)測可以分為全國區(qū)域土壤背景、農田土壤環(huán)境、建設項目土壤環(huán)境評價、土壤污染事故等類型的監(jiān)測。面對巨大的市場，地勘單位應破除“等靠要”的思想，基于土地質量地球化學評價項目的實施經驗，做好人員和設備準備，并在項目管理上制定有效的激勵政策，積極主動適應市場需求，推動自身的轉型升級。

未來10年，既是我國資源環(huán)境保護最艱難的時期，也是生態(tài)文明制度建設最關鍵的時期。而現階段我國土壤污染防治工作仍處于初期階段，各種規(guī)范制度仍不健全。目前全國地勘單位“百局千隊”，業(yè)務領域重疊嚴重，怎樣轉型升級，探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路是我們迫切需要解決的問題。“土十條”帶給正在轉型中的地勘單位一線新的機遇，地勘單位應抓住機遇，搶占先機，盡早進入這一領域，取得實踐經驗和實用技術，最好能成為這一領域技術標準和規(guī)范的起草者，今后才有可能在市場發(fā)展成熟的時候擁有話語權。地勘單位要利用好技術資源優(yōu)勢，主動融入地方經濟建設，擴寬地質服務能力，不斷發(fā)展自己、壯大自己，推動自身轉型升級，共同服務“美麗中國”建設。