開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、邁向富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。

現(xiàn)實(shí)意義

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

其一，這是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局變化的迫切需要。國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，分化調(diào)整特征更趨明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫危機(jī)紛紛實(shí)施量化寬松政策，結(jié)構(gòu)性改革缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折緩慢。發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)崛起，占全球經(jīng)濟(jì)份額上升，但結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩，追趕勢(shì)頭有所減弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，仍是全球經(jīng)濟(jì)重要引擎，但面臨全球格局變化的新挑戰(zhàn)，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須在保持傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其二，這是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的客觀要求。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)，成為全球重要的跨國(guó)投資目的地和主要對(duì)外投資大國(guó)，通過(guò)貿(mào)易、投資、金融等渠道，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，相互聯(lián)系、相互影響、相互依存不斷加深。未來(lái)我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將更加緊密，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系將進(jìn)一步增強(qiáng)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的要求更加緊迫，必須加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。

其三，這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。近年來(lái)，我國(guó)要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化。與此同時(shí)，我國(guó)人力資本、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強(qiáng)，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢(shì)正在形成和強(qiáng)化，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，既需要通過(guò)加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也需要通過(guò)加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，改變我國(guó)在國(guó)際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價(jià)值鏈，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

主攻方向

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。如何堅(jiān)定開(kāi)啟新征程，進(jìn)一步走向世界、發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)？這需要把握好以下幾個(gè)主攻方向：

第一，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化、新挑戰(zhàn)，我們要牢牢抓住體制改革這個(gè)“牛鼻子”，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙。要以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，以體制機(jī)制創(chuàng)新贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。在這一過(guò)程中，要重視用法治辦法解決開(kāi)放中遇到的問(wèn)題，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境；要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的制度，健全有利于合作共贏的體制機(jī)制；要積極主動(dòng)從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，適應(yīng)國(guó)際規(guī)則新變化，全面推進(jìn)外貿(mào)、外資等領(lǐng)域管理體制便利化，形成同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制規(guī)則。

第二，形成全方位開(kāi)放新格局。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，在提高引進(jìn)來(lái)質(zhì)量和水平的同時(shí)，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放和向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放并重，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國(guó)的平等互利合作，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、投資合作伙伴多元化。

第三，打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要更加注重提高高附加值產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，深度參與全球經(jīng)濟(jì)分工；更加注重提升中國(guó)出口在全球價(jià)值鏈的地位，提升技術(shù)密集型、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)品的出口規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要從培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、加快“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作四方面入手，不斷改革完善開(kāi)放體制，加快發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑起中國(guó)與世界聯(lián)通的新格局。

一是加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。外貿(mào)新業(yè)態(tài)是外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能、新亮點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模，為促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一大批企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺(tái)打造自主品牌，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。新業(yè)態(tài)已成為促進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要平臺(tái)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要渠道。加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，就要深化外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體和貿(mào)易方式“五個(gè)優(yōu)化”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)“三項(xiàng)建設(shè)”，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)外貿(mào)大國(guó)向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易新模式的發(fā)展，加快培育供應(yīng)鏈管理、跨境電商等服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國(guó)積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，有助于發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，更好幫助我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。下一步要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，努力在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

三是積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn)。加快發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，就要遵循共商共建共享原則，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。要依托“一帶一路”建設(shè)，夯實(shí)與各國(guó)全面合作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的外交溝通，以經(jīng)貿(mào)合作提升外交互信和安全合作；要聚焦發(fā)展這個(gè)根本，大力推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間；要提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，與相關(guān)國(guó)家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定，全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作；要建立多層次的人文合作機(jī)制，推動(dòng)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作。歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步。在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)下，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升，已成為引進(jìn)來(lái)和走出去的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，高水平、深層次的開(kāi)放合作將更加注重“創(chuàng)新能力”的培養(yǎng)和提升。創(chuàng)新能力的引進(jìn)來(lái)和走出去，也將成為資金、技術(shù)之外，更具決定作用、持久價(jià)值的力量。自主創(chuàng)新不是閉門(mén)造車(chē)，需要努力學(xué)習(xí)先進(jìn)、用好全球資源、培養(yǎng)國(guó)際視野。不拒眾流，方為江海。中國(guó)正在向建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)前進(jìn)，更需要消除科技創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，需要通過(guò)開(kāi)放合作不斷充實(shí)自己的創(chuàng)造力、筑牢自己的創(chuàng)新力。當(dāng)前，要以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批在國(guó)際上有影響力的科學(xué)機(jī)構(gòu)、大科學(xué)中心，培養(yǎng)在國(guó)際上有影響力的科學(xué)家群體；要產(chǎn)生一些有國(guó)際影響力的基礎(chǔ)研究成果，孕育出一些變革性的新理念。人才是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的“牛鼻子”，是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。在這一過(guò)程中，不僅要“引資”，更要“引智”，不僅要“招商”，更要“聚才”，要不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境，繼續(xù)深化科技體制改革，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，不斷凝聚創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。（執(zhí)筆：丁晉清 張 浩）