日本約66%的陸地為新生代火山巖所覆蓋，雖然礦產(chǎn)資源種類較齊全，但蘊藏量都很小，被稱為“金屬資源標本國”。能源資源極其匱乏，尤其是石油、天然氣、黑色金屬、有色金屬等主要礦產(chǎn)幾乎全部依賴進口?？梢哉f，離開世界的礦產(chǎn)原料供應，日本的經(jīng)濟可能就會陷入癱瘓。

為了確保礦產(chǎn)原料的可持續(xù)穩(wěn)定供應，日本放眼世界，通過實施全球能源資源戰(zhàn)略，在短短幾十年內(nèi)，基本實現(xiàn)了全球能源資源的二次分配，在全球能源資源配置中占據(jù)有利地位，成為僅次于美國、澳大利亞的世界礦產(chǎn)資源強國。日本從幾十年前的一個能源資源匱乏國，成為當今世界的能源資源強國，其全球能源資源戰(zhàn)略發(fā)揮了巨大作用，其境外地質調(diào)查戰(zhàn)略成效十分顯著，其成功經(jīng)驗值得我們借鑒。

日本境外地質調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略

1. 成立專門機構組織實施境外地質調(diào)查戰(zhàn)略，全程支援日本礦業(yè)公司海外運營

為從根本上扭轉經(jīng)濟發(fā)展所需要的大多數(shù)礦產(chǎn)資源依賴進口的被動局面，實現(xiàn)通過勘查、開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源，建立穩(wěn)定的海外礦產(chǎn)資源基地，主動控制海外礦產(chǎn)資源的全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局，日本于2002年7月制定了石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構法；2004年2月，將成立于1963年和1967年的日本金屬礦業(yè)事業(yè)團（MMAJ）和日本石油公團（JNOC）合并重組，成立了專門組織實施境外地質調(diào)查戰(zhàn)略的機構——石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構（JOGMEC）。

JOGMEC是受日本政府委托，為日本礦業(yè)企業(yè)勘查、開發(fā)海外礦產(chǎn)資源提供全面服務的獨立運作的法人機構，在日本礦業(yè)公司境外地質調(diào)查的整個過程中發(fā)揮著全程聯(lián)動援助的作用。

由JOGMEC專門負責，在日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）、日本國際協(xié)力銀行（JBIC）、日本貿(mào)易保險公司（NEXI）、日本國際合作組織（JICA）、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所屬的產(chǎn)業(yè)技術綜合研究所地質調(diào)查綜合研究中心等分別代表政府、金融、保險、國家援助機構、地質調(diào)查專業(yè)支撐技術機構等部門的協(xié)作下，形成了分工明確（表1）、全程無縫聯(lián)動（表2）的組織實施機制，高效地實施了境外地質調(diào)查戰(zhàn)略，大大提高了JOGMEC的國際影響力。

2. 構建境外地質調(diào)查全球合作網(wǎng)，加強境外資源調(diào)查評價與信息服務

從2004年至今，JOGMEC已在拉丁美洲、南美洲、歐洲、亞洲、大洋洲、非洲等地區(qū)的14個主要能源資源國或地區(qū)設立了辦事處，初步建立起了基本覆蓋全球主要資源國或地區(qū)的全球資源信息網(wǎng)。各辦事處的主要作用：主動與目標資源國接觸，拉近與其關系；收集目標資源國的資源信息；與目標資源國開展合作研究、技術合作、人員培訓等，建立合作關系；緊盯資源國地質礦產(chǎn)項目動態(tài)，尋求境外地質調(diào)查合作；為日本礦業(yè)公司的境外地質調(diào)查活動提供技術支持和后勤保障服務；兼顧收集所在資源國周邊的資源國家的資源信息。

3. 從積極參加或舉辦國際會議開始，循序漸進介入目標國的地質調(diào)查合作

日本介入目標資源國的資源勘查過程可劃分為四步：第一步從積極參加或舉辦各種與地質礦業(yè)相關的年會、論壇、研討會等國際性會議開始，拉近與資源國的關系；第二步長期與鎖定的目標資源國開展合作研究、聯(lián)合技術開發(fā)和人員技術培訓等，建立長期合作關系，收集各類與資源相關的信息；第三步與目標資源國開展聯(lián)合地質勘查，發(fā)現(xiàn)資源；第四步與目標資源國進行資源的聯(lián)合開發(fā)利用，獲取資源。

4. 因地制宜采取多元化境外地質調(diào)查合作方式

一是以聯(lián)合地質調(diào)查為主。日本境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合作模式主要有經(jīng)濟援助、技術支持和聯(lián)合地質調(diào)查與開發(fā)等3種類型，以聯(lián)合地質調(diào)查與開發(fā)為主，目前日本80%以上的境外資源勘查開發(fā)合作項目是采用聯(lián)合地質勘查與開發(fā)的形式實施的，只有很少部分完全由日本企業(yè)自主經(jīng)營。

二是境外地質調(diào)查實行“三階段”式工作模式，逐階段分步實施。日本境外地質調(diào)查可劃分為區(qū)域性基礎地質調(diào)查、詳細調(diào)查、企業(yè)勘探與開發(fā)3個階段。

區(qū)域性基礎地質調(diào)查階段：由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）委托JOGMEC具體組織實施，在境外大范圍區(qū)域內(nèi)進行區(qū)域性基礎性地質調(diào)查工作（相當于我國開展的預查、普查工作），目的是篩選出找礦遠景區(qū)。該階段可進一步劃分為海外地質調(diào)查和海外聯(lián)合地質調(diào)查兩種：第一，海外地質調(diào)查。細分為兩種形式，一種是由METI以委托費的形式全額撥款，完全由JOGMEC來具體組織實施的海外金屬礦產(chǎn)地質調(diào)查項目。另一種是某日本礦業(yè)公司擁有海外金屬礦產(chǎn)探礦權，但其自身缺乏資金，日本礦業(yè)公司可以將探礦權提供給JOGMEC，由JOGMEC實施海外地質調(diào)查工作；也可以是JOGMEC為該日本礦業(yè)公司提供資金，由該日本礦業(yè)公司和JOGMEC共同實施海外地質勘查工作。第二，海外聯(lián)合地質勘查。是指某外國礦業(yè)公司擁有海外金屬礦產(chǎn)探礦權，但缺乏資金，這種情況下，JOGMEC則通過與該外國礦業(yè)公司簽訂聯(lián)合地質勘查合同的形式，擁有部分權益，由JOGMEC與外國礦業(yè)公司共同實施海外金屬礦產(chǎn)聯(lián)合地質調(diào)查。

詳細調(diào)查階段：區(qū)域性基礎地質調(diào)查階段篩選出找礦遠景區(qū)后即進入詳細調(diào)查階段。該階段工作也是由JOGMEC組織實施，詳細調(diào)查階段的費用由日本政府、與詳細調(diào)查有關的地方政府和相關礦業(yè)企業(yè)分別按比例共同負擔。

勘探與開發(fā)階段：詳細調(diào)查結束后即進入勘探、開發(fā)階段。該階段最大的特點是，JOGMEC將礦區(qū)移交給日本礦業(yè)公司進行勘探、開發(fā)。在該階段，日本政府通過JOGMEC為日本礦業(yè)公司的勘探、開發(fā)工作提供資金、債務擔保、貸款、勘查補助金等多種形式的金融支持。此外，日本國際合作銀行、私人銀行、民營礦業(yè)公司等也可直接為日本礦業(yè)公司提供資金或貸款等形式的金融支援。

5.境外地質調(diào)查與資源評價方法因地制宜，合作目標的選擇因礦種而異，重點以資源非常豐富的國家為主

一是根據(jù)合作區(qū)域地質礦產(chǎn)的工作程度，選擇經(jīng)濟有效的地質調(diào)查與資源評價技術方法。日本在非洲采用了遙感地質先行的地質調(diào)查工作方法。2008年，日本在博茨瓦納建立了遙感地質中心，通過這個中心，至今已與博茨瓦納及其周邊的贊比亞、南非、莫桑比克等10多個國家建立了地質調(diào)查合作關系，基本涵蓋了非洲主要的礦產(chǎn)資源國，建立了非洲地質調(diào)查合作網(wǎng)。

二是有重點地選擇能源非常豐富的國家為主要合作對象，積極爭取油氣勘查開發(fā)合作。通過近年來的努力，日本在全球實施的石油、天然氣勘查開發(fā)項目已涉及亞洲、美洲、歐洲、非洲、中東、大洋洲等6個地區(qū)的近40個國家，基本涵蓋了全球的主要能源國家，特別是俄羅斯、中東地區(qū)等能源豐富的國家或地區(qū)，基本實現(xiàn)了其能源勘查開發(fā)的全球布局。

三是因礦種而異，重點以戰(zhàn)略礦產(chǎn)豐富的國家為主要合作對象，構建境外戰(zhàn)略礦產(chǎn)地質調(diào)查合作網(wǎng)。日本勘查開發(fā)利用海外戰(zhàn)略礦產(chǎn)的策略主要包括：首先，在分析全球主要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的分布特征和資源潛力的基礎上，確定目標資源國；其次，積極與目標資源國開展資源外交和技術合作；最終，通過與目標資源國開展聯(lián)合地質調(diào)查、聯(lián)合開發(fā)等多種方式的合作，實現(xiàn)其開發(fā)利用合作目標國戰(zhàn)略礦產(chǎn)的目的。目前，日本已在亞洲、美洲、歐洲、非洲、中東、大洋洲等6個地區(qū)的近40個國家實施了戰(zhàn)略礦產(chǎn)的聯(lián)合地質調(diào)查、聯(lián)合開發(fā)項目，基本涵蓋了全球主要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源國，特別是銅礦資源豐富的智利、墨西哥，鉑族金屬資源豐富的南非、加拿大，鈾礦資源豐富的加拿大、澳大利亞等國家，基本實現(xiàn)了其戰(zhàn)略礦產(chǎn)境外地質調(diào)查與開發(fā)合作的全球布局。

綜上所述，日本以能源資源豐富的國家或地區(qū)，特別是資源豐富但經(jīng)濟相對落后的發(fā)展中國家、周邊國家和非洲國家為重點目標，積極爭取地質調(diào)查合作；在項目選擇上以分布在全球重要成礦區(qū)帶上的項目為主，在目標資源國的選擇上以重點資源非常豐富的國家為主。

對我國制定境外地質調(diào)查戰(zhàn)略的參考意義

1.構建以某一部門為主、其他部門為輔協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織實施機制，提高境外地質調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略實施的有效性

日本成立了JOGMEC，并使之成為連接日本政府、金融、保險、地質調(diào)查技術服務及其他相關部門間的紐帶，形成了以JOGMEC為主，其他部門分工明確合理、全程聯(lián)動地對日本礦業(yè)公司的境外地質調(diào)查實施全程無縫支援的運行機制，流暢而高效。目前，我國還未形成這種各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動的運行機制。但我國已具備了形成這種運行機制的條件，如能形成以某部門為主，在金融、保險、商務及其他相關部門間形成協(xié)調(diào)聯(lián)動合作的運行機制，將大大提高我國境外地質調(diào)查的成效，有效助力我國的全球能源資源配置戰(zhàn)略，加速促使我國成為世界能源資源強國。

2.定期舉辦境外地質調(diào)查形勢分析會，與企業(yè)精準對接

近年來全球礦業(yè)形勢復雜多變，礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展存在較多不確定性。因此，加強境外地質調(diào)查形勢分析顯得尤為重要。加強中國地質調(diào)查局與“走出去”企業(yè)的聯(lián)系，進行信息交流、需求對接、探索合作方式，可能會在一定程度上提升境外地質調(diào)查的有效性，進一步提升精準服務能力。

3.因地制宜構建境外地質調(diào)查技術方法體系，提升境外地質調(diào)查方法的針對性、實用性、有效性和先進性

世界能源資源分布極不均衡，各地區(qū)地質礦產(chǎn)工作程度差別也較大。針對不同地區(qū)，日本采用了不同的地質調(diào)查技術方法，在地質礦產(chǎn)工作程度相對較高的地區(qū)開展大比例尺地質調(diào)查，而在地質礦產(chǎn)工作程度相對較低的地區(qū)采用遙感地質先行的地質調(diào)查方法?？傮w看，日本境外地質調(diào)查大致可劃分為區(qū)域性基礎地質調(diào)查（相當于我國的預查、普查）、詳細調(diào)查和企業(yè)勘探與開發(fā)3個階段，分階段逐步推進，實用性較強。目前，我國多種地質調(diào)查技術方法處于世界領先水平，并建立了由多種地質調(diào)查方法組成的綜合地質調(diào)查技術方法體系，在境外地質調(diào)查過程中，應根據(jù)合作方的需求及其地質礦產(chǎn)工作程度和我國的需求，因地制宜采用有針對性、實用性、經(jīng)濟而有效的地質調(diào)查方法。

4.強化全球資源環(huán)境綜合研究，以重要成礦區(qū)帶或能源資源豐富國家為遴選目標，積極構建境外戰(zhàn)略礦產(chǎn)地質調(diào)查合作網(wǎng)

日本通過參加或舉辦各種國際會議、借助多邊國際組織，在全球主要能源資源國家或地區(qū)設立了辦事處，構建全球資源信息網(wǎng)，長期不斷地、有針對性地開展全球主要國家的能源資源綜合研究。在分析全球能源資源時空分布特征和資源潛力的基礎上，有重點、有選擇地以全球能源資源較豐富的國家為主要合作目標，積極尋求地質調(diào)查合作，通過這種方式，目前日本基本構建了涉及全球大部分主要能源資源國的境外地質調(diào)查合作網(wǎng)，基本實現(xiàn)了境外地質調(diào)查戰(zhàn)略的全球布局。這種做法值得我國借鑒?！?/p>

（本文由自然資源部中國地質調(diào)查局發(fā)展研究中心授權發(fā)布）