如何進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用？如何實(shí)施科學(xué)合理監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失？在國(guó)新辦8月1日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。

以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

許宏才說(shuō)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，也是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，包括了試點(diǎn)總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、配套政策和組織實(shí)施，是具體實(shí)施操作的規(guī)范和指南。相比此前發(fā)布的文件，更具體、更翔實(shí)、更具有操作性。

他說(shuō)，新一輪國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，從而達(dá)到減少行政化管理手段，突出市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。

從授權(quán)方式看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府作為授權(quán)主體，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再直接管理企業(yè)。

從公司運(yùn)營(yíng)模式看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。公司通過(guò)管資本方式實(shí)現(xiàn)對(duì)所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

“由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門(mén)直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、提升效益和效率。” 許宏才說(shuō)。

發(fā)揮平臺(tái)作用促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)

與我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)不同，此次所要改組組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照公司法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國(guó)有資本布局，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。

不僅如此，企業(yè)集團(tuán)基本上都是圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。而國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是按照國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域設(shè)立，目的是優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個(gè)集團(tuán)的企業(yè)，也可以涉及多個(gè)集團(tuán)的企業(yè)。”許宏才認(rèn)為，通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)，讓國(guó)有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。

監(jiān)管不越位、不缺位，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)開(kāi)展以后，政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將如何進(jìn)行監(jiān)管？對(duì)此，許宏才解釋說(shuō)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是深化國(guó)有企業(yè)改革中需要考慮的重要方面。

管理方面，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)分為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)和政府直接授權(quán)兩種模式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式下，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。

政府直接授權(quán)模式下，政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。

監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于完善對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)督體系。一是整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督。三是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“針對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的管理，該管的科學(xué)管理，決不缺位，不該管的依法放權(quán)，決不越位，要切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。同時(shí)也會(huì)針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中的情況，不斷完善監(jiān)督和管理。”許宏才說(shuō)。