金山銀山，比不上綠水青山！要堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時增長的做法，堅持以生態(tài)環(huán)境保護倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決不要污染環(huán)境、破壞生態(tài)的GDP，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個設(shè)區(qū)市細顆粒物（PM2.5）平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達目標，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右……

為了打贏這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，山西省政府近日下發(fā)了一份兩萬多字的文件，強調(diào)堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，也就是說，要在未來3年內(nèi)，動員全社會的力量，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

省政府要求，此次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，山西省地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好各自職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力。

這次不僅僅是三年要求，對損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)，最終做到終身追責(zé)！

太原、陽泉、長治、晉城等市為山西省治污主戰(zhàn)場

記者梳理文件后發(fā)現(xiàn)，此次省政府下發(fā)的《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》文件通知中，涉及了調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系、發(fā)展綠色交通體系、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)等8個方面的工作，幾乎涉及了防污、治污的方方面面。

3年內(nèi)，山西將以京津冀及周邊地區(qū)4市（太原、陽泉、長治、晉城）和汾渭平原4市（晉中、臨汾、運城、呂梁）等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度為重點，以大幅減少重污染天氣為主攻方向，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，從而實現(xiàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的最終目的。

在此過程中，山西省環(huán)保廳每月公布11個設(shè)區(qū)市和所有縣區(qū)的空氣質(zhì)量排名，各市要定期公布環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法信息和超標超量排污的單位名單，及時公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。

與此同時，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入山西省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法。考核不合格的地區(qū)，由上級環(huán)境保護部門會同監(jiān)察機關(guān)、組織部門等公開約談地方政府主要負責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認定為不合格，并依法依紀追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由省環(huán)保廳公開約談當?shù)卣饕撠?zé)人。

此外，制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。對損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)，做到終身追責(zé)。

揚塵管理不到位，列入建筑市場主體“黑名單”

按照通知要求，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個設(shè)區(qū)市細顆粒物（PM2.5）平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達目標，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

與老百姓而言，實實在在看到的是每天行駛在道路上的運輸車輛以及在家門口附近的施工工地。對此，文件要求，嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息，納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

同時，加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，進一步提高道路機械化清掃率。2020年底前，大同、朔州、忻州建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%以上，縣城達到60%以上；重點區(qū)域要顯著提高，京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市建成區(qū)達到75%以上，縣城達到65%以上。

嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制，對違法渣土運輸車輛同時追溯上游施工工地責(zé)任。

全面整治“散亂污”企業(yè)，及時回應(yīng)熱點難點問題

或許，從今年起，逢年過節(jié)時還能偶爾聽到的煙花爆竹聲也將成為過去式。從2018年起，城市建成區(qū)和縣城全面禁止燃放煙花爆竹，其他區(qū)域嚴格控制燃放煙花爆竹。此外，安監(jiān)部門要嚴格控制核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，取締城市及其周邊的煙花爆竹零售網(wǎng)點。全省《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》核發(fā)數(shù)量要逐年大幅減少。

不僅如此，全省設(shè)區(qū)市和縣（市）建成區(qū)嚴禁燃煤旺火。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

對于全省部分企業(yè)而言，此次文件的出臺，無疑給其頭上懸了一把利劍。按照文件要求，今年起，山西省將全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類（淘汰類）的，做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升改造生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

省政府倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。各地要及時發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，設(shè)立環(huán)境問題曝光臺，每周曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況，形成打擊環(huán)境違法行為的濃厚輿論氛圍。

重點解讀

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部分政策掃描

1、加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業(yè)搬遷工程。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。

2、重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能。

3、自2018年10月1日起，全省電力（燃煤以外）、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。

4、2018年10月底前，11個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%；2020年10月底前，縣（市）建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上；在保障能源供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域平原地區(qū)基本完成生活及冬季取暖散煤替代。

5、2018年10月1日前，11個設(shè)區(qū)市均要將城市建成區(qū)劃定為“禁煤區(qū)”，并結(jié)合空氣質(zhì)量改善要求，將城市近郊區(qū)納入“禁煤區(qū)”范圍，實施聯(lián)片管控。2020年10月1日前，縣城建成區(qū)均要劃定為“禁煤區(qū)”。“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售、燃用煤炭。

6、2019年底前，對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到10%以上，嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為，嚴禁洗煤廠煤泥、中煤進入民用市場。

7、到2020年、煤炭在一次能源消費中的比重下降到80%，下降幅度領(lǐng)先全國。

8、2020年采暖季前，運往沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路運輸。

9、2020年底前，11個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車全部更換為新能源汽車。

10、大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，2020年力爭達到41.5%。

11、2018年底前，全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以關(guān)閉。

12、按照國家統(tǒng)一部署制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天數(shù)為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實到城市。

13、重點推動太原、陽泉、長治、晉城4市融入京津冀及周邊地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控，推動晉中、臨汾、運城、呂梁4市融入汾渭平原大氣聯(lián)防聯(lián)控。

14、2018年底，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。

15、每年8月底前對重污染天氣應(yīng)急減排清單實施更新，黃色、橙色、紅色預(yù)警級別污染物減排比例原則上不低于10%、20%、30%。

16、實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。