基本案情

2011年3月，H縣某礦業(yè)有限公司取得鐵礦采礦許可證，有效期自2011年3月~2012年1月。2012年2月10日，H省國(guó)土資源廳準(zhǔn)予延續(xù)后換發(fā)新的采礦許可證，有效期自2012年2月~2023年7月。

2015年2月，H省國(guó)土資源廳發(fā)出《公告》，要求該礦業(yè)公司在30日內(nèi)攜受理通知單到其行政服務(wù)中心繳納采礦權(quán)價(jià)款及其他費(fèi)用，領(lǐng)取采礦許可證；逾期不領(lǐng)或不按規(guī)定繳納的，按照有關(guān)規(guī)定依法吊銷其采礦許可證。2015年6月，H省國(guó)土資源廳書面告知該礦業(yè)公司，同意其按照《礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒缸C明》確定的標(biāo)準(zhǔn)繳納采礦權(quán)價(jià)款后，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證；逾期仍不繳納的，將依法作出吊銷采礦許可證或不予登記的決定。

2015年7月，H省國(guó)土資源廳向該礦業(yè)公司發(fā)出《非稅收入專用繳款通知書》，要求繳納采礦權(quán)價(jià)款450萬元；隨后，該礦業(yè)公司繳納采礦權(quán)價(jià)款200萬元。2016年10月，H省國(guó)土資源廳對(duì)該礦業(yè)公司發(fā)出《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令其10日內(nèi)繳清鐵礦采礦權(quán)價(jià)款余款、滯納金和其他費(fèi)用。2017年1月，H省國(guó)土資源廳發(fā)出《關(guān)于吊銷采礦許可證的公告》，宣布吊銷該鐵礦采礦許可證，請(qǐng)自行辦理采礦權(quán)吊銷登記手續(xù)。2017年3月，該礦業(yè)公司不服《關(guān)于吊銷采礦許可證的公告》向上級(jí)主管部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷該公告。

處理結(jié)果

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，依據(jù)《H省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈H省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款繳納和分成管理辦法〉的通知》第四條的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款原則上以資金方式一次性繳納。采礦權(quán)價(jià)款在2000萬元以下（含2000萬元）的，應(yīng)一次性繳納，該礦業(yè)公司取得的鐵礦應(yīng)繳納價(jià)款屬于應(yīng)當(dāng)一次性繳納的情形。依據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第二十一條“違反本辦法規(guī)定，不按期繳納本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證”的規(guī)定，該礦業(yè)公司在H省國(guó)土資源廳責(zé)令催繳后逾期仍不繳納，應(yīng)當(dāng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷該采礦許可證。

本案中，H省國(guó)土資源廳在該礦業(yè)公司未繳清采礦權(quán)價(jià)款的情形下，要求其改正并限期繳納并無不當(dāng)。同時(shí)，針對(duì)應(yīng)當(dāng)繳納逾期仍不繳納的情況，向該礦業(yè)公司依法發(fā)出《關(guān)于吊銷采礦許可證的公告》，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

辦案體會(huì)

實(shí)踐中，較多行政機(jī)關(guān)對(duì)注銷、撤銷、吊銷的法律概念不清楚，適用情形也經(jīng)常弄錯(cuò)。根據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

同時(shí)，根據(jù)該法第七十條的規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

由此可見，撤銷是一種行政處理行為，是對(duì)行政行為法律狀態(tài)進(jìn)行的認(rèn)定，具有補(bǔ)救性質(zhì)。注銷是指一項(xiàng)許可在實(shí)體上被消滅或者已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，不能實(shí)現(xiàn)的原因有多方面，例如超過許可期限，被許可人死亡或主體資格喪失等。吊銷是一種行政處罰，是在被許可人依法取得行政許可后，利用許可過程中實(shí)施或出現(xiàn)了違法行為，行政機(jī)關(guān)依法吊銷其行政許可的情形；吊銷是因當(dāng)事人違法引起的，吊銷行政許可給當(dāng)事人造成的損失，由當(dāng)事人自己承擔(dān)。

綜上所述，吊銷和撤銷都是因自身行為導(dǎo)致，并引起一定的法律后果；注銷本身并不會(huì)給當(dāng)事人造成損害，是對(duì)行政許可自然狀態(tài)的一種認(rèn)定。

（作者單位：部不動(dòng)產(chǎn)登記中心）