為了促進(jìn)勘查市場(chǎng)活躍，限制“圈而不探”，部分國(guó)家和地區(qū)建立探礦權(quán)縮減面積機(jī)制，以保障有源源不斷的探礦權(quán)供給市場(chǎng)，維護(hù)探礦權(quán)市場(chǎng)秩序。我國(guó)于2009年進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理，建立了探礦權(quán)縮減面積制度；2017年進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理，完善了探礦權(quán)縮減面積的有關(guān)規(guī)定。與我國(guó)類似，澳大利亞昆士蘭州也有探礦權(quán)定期縮減面積的制度，研究分析其具體內(nèi)容與詳細(xì)規(guī)定，對(duì)推進(jìn)我國(guó)探礦權(quán)管理相關(guān)工作有所裨益。

勘探許可證實(shí)行定期退出

澳大利亞昆士蘭州的探礦權(quán)許可證主要分為普查許可證和勘探許可證兩類。

普查許可證分為單區(qū)普查許可證和多區(qū)普查許可證。昆士蘭州共劃分了9個(gè)普查工作區(qū)，可以在一個(gè)普查工作區(qū)內(nèi)工作的是單區(qū)普查許可證；可以在多個(gè)普查區(qū)工作的是多區(qū)普查許可證。單區(qū)普查許可證期限為1個(gè)月到1年；多區(qū)普查許可證期限為3個(gè)月。普查許可證不能轉(zhuǎn)讓，且因期限較短，并未設(shè)置縮減面積機(jī)制。

勘探許可證覆蓋的面積以區(qū)塊或子區(qū)塊為計(jì)量單位，一個(gè)區(qū)塊可以被分為25個(gè)子區(qū)塊?？碧皆S可證初始年限為5年，到期后可以申請(qǐng)更新，但要提供詳細(xì)的工作計(jì)劃，申請(qǐng)更新期限不超過(guò)5年。

依據(jù)昆士蘭州《礦產(chǎn)資源法》第139條規(guī)定，勘探許可證采取定期退出制度，除非昆士蘭州礦山能源部部長(zhǎng)有其他決定，否則在有效期內(nèi)必須縮減面積。具體要求如下：授予勘探許可證的第一個(gè)3年結(jié)束時(shí)，要縮減40%的面積；授予勘探許可證的第一個(gè)5年結(jié)束時(shí)，要縮減剩余區(qū)塊50%的面積。當(dāng)許可證更新后：在更新后的第一個(gè)3年，要縮減剩余面積的40%；在更新后的第一個(gè)5年，要縮減剩余面積的50%?？s減后的區(qū)塊必須由完整的子區(qū)塊構(gòu)成。出于合理的原因，部長(zhǎng)可以要求縮減多于或者少于上述規(guī)定的比例。

同時(shí)，在規(guī)定縮減時(shí)間到期前的20個(gè)工作日，勘查許可證的面積就應(yīng)該縮減，持證人應(yīng)該申請(qǐng)行政管理人員對(duì)縮減后的勘查許可證區(qū)塊進(jìn)行確認(rèn)。如果提交的縮減文件滿足了規(guī)定的時(shí)間和面積要求，縮減的面積即時(shí)生效，勘探許可證即縮小到縮減申請(qǐng)材料所確定的區(qū)域。如果提交的縮減文件未能滿足規(guī)定要求，礦山能源部部長(zhǎng)可以按照他認(rèn)為合理的時(shí)間確認(rèn)生效，或者按照規(guī)定的時(shí)間生效；當(dāng)部長(zhǎng)決定了縮減面積的區(qū)域后，勘查許可證則按照該區(qū)域生效。如果持證人未能在規(guī)定的時(shí)間提交按規(guī)定比例縮減面積的申請(qǐng)，部長(zhǎng)可能按規(guī)定強(qiáng)制縮減面積，也可能取消該探礦許可，且縮減面積不予補(bǔ)償。

作為第139條的附加條款，昆士蘭州《礦產(chǎn)資源法》第140條還具體規(guī)定了自愿縮減面積的條款內(nèi)容。持證人可以自愿減少勘探許可證的面積，或向礦管人員申請(qǐng)退出不想保留的子區(qū)塊，但是保留的區(qū)塊必須由完整的子區(qū)塊組成。部長(zhǎng)可以有條件或者無(wú)條件地批準(zhǔn)縮減，或者拒絕縮減，但必須給持證人簽署一個(gè)聲明，內(nèi)容包括是否同意縮減、決定原因、縮減條件等。縮減自批準(zhǔn)之日起生效，縮減不予賠償。

剛性強(qiáng)制下鼓勵(lì)自愿縮減

當(dāng)前，依據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)非油氣探礦權(quán)延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)當(dāng)縮減不低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。具有下列情形的除外：中央或者地方財(cái)政全額出資勘查的探礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或者深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán)；經(jīng)儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查及以上且地質(zhì)報(bào)告已經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的探礦權(quán)。合并、分立或者擴(kuò)大過(guò)勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時(shí)縮減的首設(shè)面積。

對(duì)比我國(guó)和澳大利亞昆士蘭州關(guān)于勘探許可證定期縮減面積的有關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)以下幾方面不同：

從制度彈性來(lái)看，昆士蘭州的相關(guān)規(guī)定具有制度剛性，縮減不分勘查階段，到期必須縮減。昆士蘭州兩個(gè)5年段的有效期內(nèi)都必須在第3年和第5年進(jìn)行縮減。而我國(guó)是未能提高勘查階段才縮減，對(duì)于預(yù)查、普查、詳查階段的探礦權(quán)在初始3年有效期后，可以通過(guò)提高勘查階段，分別在延續(xù)時(shí)獲得6年、4年、2年不縮減面積的緩沖期?？梢?jiàn)，我國(guó)的規(guī)定對(duì)于礦業(yè)權(quán)人來(lái)說(shuō)彈性更大一些。

從縮減比例來(lái)看，昆士蘭州的比例設(shè)定依據(jù)地質(zhì)工作規(guī)律，遵循從大到小的原則。以一個(gè)成功更新一次的勘探許可證為例，第3年、5年、8年、10年分別縮減首期申請(qǐng)?jiān)S可證面積的40%、30%、12%、9%。10年到期后，勘探許可證只剩下原申請(qǐng)面積的9%。昆士蘭州的相關(guān)立法表明，勘探許可證應(yīng)該在第一個(gè)3年就刨除40%沒(méi)有進(jìn)一步勘探開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)，第一個(gè)5年就刨除70%沒(méi)有進(jìn)一步勘探開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)。隨著工作程度的加深，刨除的地區(qū)面積逐步縮小，更加集中到成礦靶區(qū)。目前，我國(guó)是按照首期申請(qǐng)?jiān)S可證面積的25%同比例縮減，可以考慮在下一步改革過(guò)程中進(jìn)一步研究細(xì)化有關(guān)規(guī)定。

從縮減機(jī)制來(lái)看，昆士蘭州采取了強(qiáng)制縮減與自愿縮減相結(jié)合的方式。礦山能源部部長(zhǎng)具有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，一方面可以對(duì)縮減比例予以合理裁量，另一方面可以對(duì)到期未按要求提交申請(qǐng)的勘探許可證予以強(qiáng)制縮減，甚至取消探礦許可。我國(guó)目前探礦權(quán)縮減面積的例外情形，都是通過(guò)具體規(guī)定體現(xiàn)的，兩種選擇都比較適合各自的國(guó)情。與此同時(shí)，昆士蘭州采取租金方式鼓勵(lì)勘探許可面積隨時(shí)、自愿縮減。在昆士蘭州，每個(gè)子區(qū)塊的勘探許可證要交納約160澳元的年租金，占得的子區(qū)塊越多，每年的租金就越多。隨時(shí)、自愿縮減既減輕了持證人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，退出的區(qū)塊又能重新投入勘查市場(chǎng)，促進(jìn)勘查市場(chǎng)活躍。就這一點(diǎn)而言，我國(guó)尚未有相關(guān)的具體規(guī)定，建議在下一步完善制度時(shí)予以考慮。

（作者單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）