國外的組織和機構(gòu)在數(shù)據(jù)管理方面有著豐富的經(jīng)驗。在地學領(lǐng)域，美國2014年發(fā)布了國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016年）。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動的背景下，我們已經(jīng)進入了數(shù)字經(jīng)濟時代。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟總量已占全國GDP總量的30.6%，數(shù)據(jù)之于本世紀就像石油之于20世紀，它是發(fā)展和改變的動力。如果將數(shù)據(jù)比作土壤，再加上標準管理、元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理等各種營養(yǎng)成分，可以培養(yǎng)滋潤出豐富多彩的上層數(shù)據(jù)應用。地質(zhì)大數(shù)據(jù)作為國家空間基礎(chǔ)信息重要的部分，為滿足不斷擴展的應用需求，將數(shù)據(jù)資源管理模式提升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式勢在必行。

大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理（DAM）是指規(guī)劃、控制和提供數(shù)據(jù)及信息資產(chǎn)的一組業(yè)務職能，包括開發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)的計劃、政策、方案、項目、流程、方法和程序，從而控制、保護、交付和提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是需要充分融合業(yè)務、技術(shù)和管理，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值。

2013年，英國商務、創(chuàng)新和技能部發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在使英國成為大數(shù)據(jù)分析的世界領(lǐng)跑者，并使公民和消費者、企業(yè)界和學術(shù)界、公共部門和私營部門均從中獲益。該規(guī)劃中數(shù)據(jù)能力主要包含三方面：人力資本、基礎(chǔ)設施和數(shù)據(jù)資產(chǎn)。其中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身的豐富性、可用性和開放性等方面。同《美國大數(shù)據(jù)白皮書》一樣，《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中也使用了data assets一詞。

美國聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會（FGDC）地理空間數(shù)據(jù)生命周期管理架構(gòu)

2014年，美國發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：抓住機遇，保存價值》，即《美國大數(shù)據(jù)白皮書》。白皮書指出：“政府機構(gòu)根據(jù)開放程度已將數(shù)據(jù)資產(chǎn)劃分為三個種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級的信息。”

2015年7月，國務院出臺了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺的大數(shù)據(jù)資源，提升企業(yè)精準營銷能力，激發(fā)市場消費需求。9月，國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新。數(shù)據(jù)資源一詞出現(xiàn)在綱要正文中。

黨的十九大報告提出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，進一步突出了大數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源的重要地位，掌握豐富的高價值數(shù)據(jù)資源日益成為搶占未來發(fā)展主動權(quán)的前提和保障。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是一種新型的數(shù)據(jù)管理理念，其改變了“數(shù)據(jù)只是企業(yè)經(jīng)營活動的副產(chǎn)品”的舊有觀念，將數(shù)據(jù)作為“一種同貨幣或黃金一樣的新型經(jīng)濟資產(chǎn)類別”來進行管理。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的核心是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，即將數(shù)據(jù)作為與實物資產(chǎn)、知識資產(chǎn)、人才資產(chǎn)一樣的能為企業(yè)不斷創(chuàng)造價值的核心資產(chǎn)，構(gòu)建完善、統(tǒng)一的管控架構(gòu)對其進行 管理，更好的應對大數(shù)據(jù)發(fā)展對企業(yè)運營帶來的挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出五大新特征：數(shù)據(jù)對象轉(zhuǎn)為多源數(shù)據(jù)，形成了“數(shù)據(jù)湖”的概念；數(shù)據(jù)處理的底層架構(gòu)快速向分布式系統(tǒng)遷移；組織過程擴展為業(yè)務部門為主角，IT部門執(zhí)行，并衍生出兼具業(yè)務與技術(shù)能力的首席數(shù)據(jù)官即CDO崗位；管理手段趨于自動化和智能化；數(shù)據(jù)使用群體擴大，不僅包括企業(yè)決策人員、運維用戶、業(yè)務管理人員、數(shù)據(jù)分析人員等內(nèi)部用戶，還包括數(shù)據(jù)科學家、數(shù)據(jù)應用專業(yè)企業(yè)等外部用戶。

國內(nèi)外數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與實踐現(xiàn)狀

國外的組織和機構(gòu)在數(shù)據(jù)管理方面有著豐富的經(jīng)驗，形成了以國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（DAMA）、能力成熟度模型集成（CMMI）為首的幾大流派；提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的理論方法、技術(shù)思路以及相關(guān)軟件系統(tǒng)，在金融、電信、商業(yè)領(lǐng)域較早開始數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的實踐應用。在地學領(lǐng)域，美國2014年發(fā)布了國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016年），截至目前通過4年實施，取得了顯著成效。

我國的金融和電信等行業(yè)，較早開展了信息化和大數(shù)據(jù)工作，積累了一定的數(shù)據(jù)管理、治理乃至資產(chǎn)運營的經(jīng)驗，對促進國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的發(fā)展有著重要意義。中國信息通信研究院2017年、2018年分別發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐白皮書》1.0和2.0，為中國地質(zhì)調(diào)查局開展地質(zhì)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作提供基礎(chǔ)參考框架與思路。

截至目前，中國電信、中國移動、建設銀行、中國電網(wǎng)企業(yè)、中石化等行業(yè)大型企業(yè)開展了不同程度的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實踐，形成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，搭建能力平臺，研發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工具及系列產(chǎn)品體系。中國建設銀行于2013年全面啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，將原有的120多個系統(tǒng)，以及九大業(yè)務領(lǐng)域1700多個標準中的14000多張數(shù)據(jù)表、20多萬數(shù)據(jù)字段，對照模型進行了梳理和規(guī)范，建成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和權(quán)威發(fā)布平臺，目前已形成了包含4000多個實體、2萬個屬性的數(shù)據(jù)體系，基本上覆蓋了各種基準數(shù)據(jù)，在全行系統(tǒng)內(nèi)建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管控流程，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)單點采集、多方共享，明確了數(shù)據(jù)不同節(jié)點的責任方，用元數(shù)據(jù)貫穿整個數(shù)據(jù)周期進行管理，同時也加強了數(shù)據(jù)安全和隱私的管理等。

美國地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方案

1. 目標

2010年美國管理和預算辦公室（OMB）發(fā)布了OMB通告A的A-16號文補充指南。A-16號文（地學信息與相關(guān)空間活動的協(xié)調(diào)）是聯(lián)邦政府促進地理空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)使用、共享、傳播和國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施（NSDI）建設的基本政策文件。A-16號文明確了美國聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會（FGDC）在實施地學信息與相關(guān)空間活動協(xié)調(diào)的角色和責任，A-16號文補充指南首次提出聯(lián)邦政府在國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施戰(zhàn)略計劃（NSDI）框架下，為協(xié)調(diào)聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)和投資更有效地支持國家優(yōu)先事務和政府任務，啟動組合管理，納入國家空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理體系進行跟蹤、維護、擴展和調(diào)整數(shù)據(jù)資產(chǎn)和資源，在國家層面，通過統(tǒng)一的政策與標準、組織體系、管理體和公眾參與等措施，消除數(shù)據(jù)鴻溝。

為完成A-16號文規(guī)定的任務，F(xiàn)GDC于2014年發(fā)布了國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施戰(zhàn)略計劃（2014-2016）。該戰(zhàn)略計劃以全美國家級地學數(shù)據(jù)共享的角度，提出了三大戰(zhàn)略目標，具體分解為9項任務、29個項目活動。三大戰(zhàn)略目標分別為提升國家地學數(shù)據(jù)共享服務能力、確保聯(lián)邦地理空間信息資源的責任明確和有效開發(fā)與管理、實現(xiàn)對全美地理空間信息界的領(lǐng)導。編制與實施國家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理計劃任務，納入確保聯(lián)邦地理空間信息資源的責任明確和有效開發(fā)與管理的第二戰(zhàn)略目標中，對地理空間投資的有效管理可以使得聯(lián)邦機構(gòu)及其合作伙伴控制成本、優(yōu)化服務、減少重復投資、節(jié)省納稅人的錢，并推動聯(lián)邦政府提高效率。OMB的A-16通告補充條款提出了對聯(lián)邦地理空間投資和對國家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)（NGDA）管理實施組合管理的指導方針。組合管理方法將允許對數(shù)據(jù)專題和數(shù)據(jù)集的識別，滿足政府和利益相關(guān)者的需求。FGDC也將提出政府開放數(shù)據(jù)政策的框架來將整個生命周期的信息作為資產(chǎn)來管理，以促進數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與開放，保證系統(tǒng)和信息的安全。這一戰(zhàn)略目標描述了聯(lián)邦地理空間信息界將采取的用以落實組合管理的措施，以便更有效地規(guī)劃地理空間數(shù)據(jù)收集工作，評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的狀態(tài)，并盡量減少重復投資。推進國家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)NGDA的組合管理帶來的好處如下：

——使得使用高級、可信和標準的國家地理空間數(shù)據(jù)集和服務更加方便，以及聯(lián)邦行動和提供管理、訪問地理空間資源更加透明；

——基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、高級的數(shù)據(jù)主題和數(shù)據(jù)集應該被列入NSDI組合管理；

——明確聯(lián)邦在國家數(shù)據(jù)管理方面的角色和責任，包括數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)的發(fā)布、研究OMB A-16通告補充條款中的組合管理、開放數(shù)據(jù)政策、地理空間平臺、Data.gov和其他相關(guān)要求；

——落實和實施A-16通告中的組合實施計劃，包括申報投資和確定投資要求；

——制定對A-16通告中數(shù)據(jù)主題和地理空間信息平臺管理過程的監(jiān)測和報告制度，包括對內(nèi)容和技術(shù)標準的使用與擴散的推廣和報告。

2. 聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系

FGDC提出了聯(lián)邦地理空間組合資源（Federal Geospatial Portfolio）和聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)（Federal portfolio of geospatial assets）兩個全新的概念。

聯(lián)邦地理空間組合資源包括許多類別的多種資產(chǎn)，包括：非A-16號文規(guī)定的空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)、基礎(chǔ)設施、硬件、軟件、人員、應用、服務和產(chǎn)品。聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)是登記在冊的、可靠的、可訪問的國家級數(shù)據(jù)集的體系。聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)包括不同層級的數(shù)據(jù)體系：

（1）國家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合（NGDA Portfolio）

國家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合是由多個國家級地理空間數(shù)據(jù)專題數(shù)據(jù)庫（集）構(gòu)成，每個專題數(shù)據(jù)庫（集）由相關(guān)的國家地理空間數(shù)據(jù)集組成，能夠入選國家級地理空間數(shù)據(jù)集多是數(shù)據(jù)量大且持續(xù)更新的國家級數(shù)據(jù)庫。不是所有的數(shù)據(jù)集均可作為國家級地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理，對于符合作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)集，須由國家級地學空間數(shù)據(jù)專題組提出建議，由FGDC協(xié)調(diào)小組同意并由FGDC指導委員會指定方可納入。

（2）國家地理空間專題

一個NGDA專題（與“A-16主題”同義）是一個組織結(jié)構(gòu)，在這個組織結(jié)構(gòu)下多個相關(guān)的NGDA數(shù)據(jù)集在邏輯上作為一個單元進行分組和管理。國家地理空間數(shù)據(jù)專題確定的原則如下：

——原則1，專題是相關(guān)國家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)按應用專題的邏輯分組，用于滿足普通公眾的，容易被發(fā)現(xiàn)并且任何人都可以訪問；

——原則2，專題的數(shù)據(jù)覆蓋范圍原則上需覆蓋全國，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與管理能滿足跨聯(lián)邦機構(gòu)或組織的應用需求；

——原則3，專題確立需有明確的立法授權(quán)、規(guī)定的法令或是核心空間參考數(shù)據(jù)集；

——原則4，專題的確立可促進多個相關(guān)數(shù)據(jù)集在聯(lián)邦、州、市和地方政府、私營或非營利部門機構(gòu)之間的凝聚力和協(xié)作開發(fā)、維護和深化；

——原則5，專題應側(cè)重于選取對國家很重要的自然和人造數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)集，例如境界線等。

（3）國家地理空間數(shù)據(jù)集

空間數(shù)據(jù)集將進行定期清點，如果符合要求則納入并建議納入國家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理（NGDA Portfolio）。NGDA專題領(lǐng)導和專題委員會負責空間數(shù)據(jù)集的清點。要獲得FGDC指導委員會批準作為NGDA空間數(shù)據(jù)集，必須至少符合以下標準之一：

——數(shù)據(jù)集被多個機構(gòu)或與州、市和地方政府等機構(gòu)合作伙伴使用；

——應用于實現(xiàn)OMB所規(guī)定的總統(tǒng)優(yōu)先事項；

——需要滿足多個聯(lián)邦機構(gòu)的共享目標；

——法定授權(quán)明確要求；

為了確保NGDA數(shù)據(jù)集的質(zhì)量和能被機構(gòu)組織廣泛應用的可用性，數(shù)據(jù)一定是：

——可發(fā)現(xiàn)，已發(fā)布和可獲??；

——可靠性，由公認的國家管理機構(gòu)維護；

——一致性，統(tǒng)一的代碼、標準和相關(guān)定義，確保其完整性（包括符合適用的FGDC標準）；

——現(xiàn)勢性和適用性，定期維護并滿足當前需求；

——資源化，作為企業(yè)資產(chǎn)。

3. 聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)管理方案

NGDA管理計劃支持建立A-16 NGDA組合資源管理流程（MP）的兩個主要階段——

（1）準備管理和報告框架

建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理委員會、專題領(lǐng)導協(xié)調(diào)組、數(shù)據(jù)集管理團隊；明確數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)管理的目標任務，優(yōu)選核心國家級地理空間數(shù)據(jù)集目錄清單并在GeoPlatform共享平臺發(fā)布元數(shù)據(jù)；建立在線的工作協(xié)調(diào)平臺、數(shù)據(jù)集成熟度評估模板、年度專題報告模板、數(shù)據(jù)服務應用投資報告模板、組合資產(chǎn)管理報告模板等及相關(guān)軟件工具；建立對地理空間投資定義與預算報告的代碼。預計全面實施A-16 NGDA數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理流程可能需要3到5個預算周期。

（2）執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理

共分為評估、規(guī)劃、報告和預算設置4個階段實施：

評估包括對國家地理空間數(shù)據(jù)集的成熟度評估和國家地理空間專題的成熟度評估；

規(guī)劃階段包括創(chuàng)建國家地理空間戰(zhàn)略專題規(guī)劃、執(zhí)行和維護數(shù)據(jù)集管理方、專題委員會等多方協(xié)調(diào)機制、管理與維護GeoPlatform共享平臺中專題內(nèi)容等；

報告階段，分階段分別提交國家地理空間數(shù)據(jù)集、主題和組合資產(chǎn)的年度進展與評估報告；

預算設置階段，建立地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理的預算安排流程?！?/p>

（待續(xù)）