商務(wù)部政策研究室副主任王子先——“保出口，人民幣實(shí)際匯率需穩(wěn)定”

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道12月5日消息    12月4日，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京釣魚臺(tái)國賓館召開，美國財(cái)政部長保爾森即將完成他任上的“告別之旅”。但是外匯市場(chǎng)上著名的“保爾森效應(yīng)”此番被打破了，在他到來前，人民幣連續(xù)數(shù)日下跌。
　　人民幣下跌被外界解讀為中國政府“保出口”的信號(hào)。2008年，中國出口遭受了10年來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，10月之后，企業(yè)訂單更是大幅萎縮。中央政府不得不在1個(gè)月內(nèi)，兩次調(diào)整出口退稅率，緩解出口企業(yè)的壓力。
　　但是中國政府一系列旨在保增長、保就業(yè)、保出口、保金融穩(wěn)定的政策時(shí)有爭(zhēng)議。12月3日，商務(wù)部政策研究室副主任王子先接受了本報(bào)記者專訪，他表示，2009年中國出口形勢(shì)估計(jì)會(huì)進(jìn)一步惡化。短期來看，“保出口”、保住制造業(yè)仍然非常重要；長期來看，中國需要完成增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　“今年出口差是因?yàn)槌杀緵_擊，明年才是需求沖擊。所以我們今年出臺(tái)一些政策，防范出口大幅下滑。”他在專訪中給出了六點(diǎn)措施建議，其中一點(diǎn)就是，不一定非要人民幣貶值來保出口，而應(yīng)一定程度上保持人民幣實(shí)際匯率的穩(wěn)定。
 

外貿(mào)高依存度不能說調(diào)就調(diào)
 

　　《21世紀(jì)》：今年外貿(mào)行業(yè)普遍反映，出口比較困難，近期中央也出了包括調(diào)高部分商品出口退稅率在內(nèi)的一系列政策，但是關(guān)于外貿(mào)是否應(yīng)該“救”，中國是否還應(yīng)該發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其實(shí)在政界和學(xué)界都是有爭(zhēng)論的，你怎么看這一問題？
　　王子先：我覺得長期以來，對(duì)于外貿(mào)存在一些片面的認(rèn)識(shí)。最典型的一個(gè)看法，就是認(rèn)為目前中國的經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度過高，應(yīng)該調(diào)整過來。中國的外貿(mào)依存度有一大部分是國際產(chǎn)業(yè)分工決定的?，F(xiàn)在中國電子、計(jì)算機(jī)行業(yè)的對(duì)外依存度高達(dá)68.64%，輕紡等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度高達(dá)40%，我們不可能說調(diào)整就調(diào)整。我認(rèn)為調(diào)整中國的經(jīng)濟(jì)增長模式是一個(gè)長期的目標(biāo)，在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。
　　中國改革開放30年，我們其實(shí)是用20多年的時(shí)間走完了西方幾百年的工業(yè)化進(jìn)程。到現(xiàn)在，中國的工業(yè)化也是處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要一個(gè)過程?，F(xiàn)在中國還無法依靠高科技產(chǎn)業(yè)完全替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，中國的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)還能維持10到20年，我們還沒有到完全放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的程度。
　　那么，短期來看是什么情況呢？金融危機(jī)開始之后，國內(nèi)外需求都下降得很厲害，在這方面，中央政府近期判斷非常準(zhǔn)確，采取了一系列的政策來保持經(jīng)濟(jì)增長。
 

　　《21世紀(jì)》：中央政府推出了非常龐大的擴(kuò)大內(nèi)需和國內(nèi)投資的計(jì)劃，這是否可以代替出口下降給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的損失？如果再輔助以一系列開放國內(nèi)市場(chǎng)、保障民生的政策，這會(huì)不會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型、從出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動(dòng)的一個(gè)機(jī)會(huì)？
　　王子先：擴(kuò)大內(nèi)需，不管是投資還是消費(fèi)，都有一定的滯后性。好多政策可能需要兩三年才能看到效果。在短期內(nèi)，保持出口增長是保持經(jīng)濟(jì)增長最有效的辦法。
　　短期內(nèi)外需急劇下降，其實(shí)對(duì)于與國內(nèi)出口相關(guān)的投資、消費(fèi)都會(huì)帶來很大影響。亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，盡管國內(nèi)采取一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策，中央領(lǐng)導(dǎo)也表示“擴(kuò)大內(nèi)需不是不要外需”、“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”，這都是經(jīng)過認(rèn)真研究的。
 

　　《21世紀(jì)》：從宏觀數(shù)據(jù)上來看，中國的出口仍然能夠保持20%左右的增幅，似乎下降并不大，但是長三角、珠三角等傳統(tǒng)出口大省已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)關(guān)閉的現(xiàn)象，那么我們現(xiàn)在判斷外貿(mào)形勢(shì)，如何分析宏觀數(shù)據(jù)和微觀情況的差異？是否已經(jīng)到了政府不救不行的地步？
　　王子先：宏觀微觀有差距，并不奇怪，每一次危機(jī)都是從微觀逐步傳遞到宏觀的。從宏觀來看，除掉價(jià)格因素后，實(shí)際中國今年出口的數(shù)量增長只有10%左右，但即使這樣，中國在全球的主要出口國中增長仍然很快，現(xiàn)在的增速比起我們亞洲金融危機(jī)中0.5%的出口增速，仍然很高。
　　但是要看到，中國現(xiàn)在是一個(gè)出口大國，宏觀數(shù)據(jù)下降幾個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)已經(jīng)承受不了。等到明年，按照國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織的預(yù)測(cè)，金融危機(jī)進(jìn)一步惡化，外需可能會(huì)更差，那企業(yè)短期內(nèi)肯定難以承受。
　　我同意一個(gè)說法：今年出口差是因?yàn)槌杀緵_擊，明年才是需求沖擊。如果企業(yè)都倒閉，一方面失業(yè)上升，一方面銀行會(huì)出現(xiàn)大批壞賬，所以我們今年出臺(tái)一些政策，防范出口大幅下滑，有其必要性。
 

政策調(diào)整仍有空間

      《21世紀(jì)》：關(guān)于“保出口”，近期國務(wù)院態(tài)度非常明確，我們看到已經(jīng)出臺(tái)了很多政策，但是我們采訪企業(yè)的時(shí)候，很多人都不是很樂觀，認(rèn)為市場(chǎng)都沒有了，中國單方面出臺(tái)政策也沒有用？
　　王子先：我認(rèn)為目前“保出口”還是有條件、有優(yōu)勢(shì)的。
　　事實(shí)上，過去兩年，在中國出臺(tái)一系列有限制出口作用的政策、人民幣持續(xù)升值、大宗商品和勞動(dòng)力成本上漲的情況下，中國企業(yè)表現(xiàn)出了非常驚人的承受力。當(dāng)然，現(xiàn)在有的行業(yè)確實(shí)已經(jīng)到了極限。
　　我覺得優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，首先，中國作為世界工廠，還是擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，在其他成本上升時(shí)，綜合成本仍然可以控制得比較低；其次，中國的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)仍然存在；第三，中國的產(chǎn)品多為低端消費(fèi)品，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，這部分消費(fèi)品由于價(jià)格低可能銷售量還會(huì)增加，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“土豆效應(yīng)”；第四，雖然全球整體性衰退有可能發(fā)生，但是目前一些新興市場(chǎng)相對(duì)來講情況要好一些。
　　現(xiàn)在手機(jī)、汽車等高端消費(fèi)品的出口增速開始下降，紡織服裝的出口增長實(shí)際上已經(jīng)是負(fù)的了。我們也注意到，近兩年政府的一系列限制出口的政策，給企業(yè)增加了很大成本，有的估計(jì)高達(dá)20%左右，打擊了中國出口行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在如果要“保出口”的話，政府的政策調(diào)整是有空間的。
 

      《21世紀(jì)》：政策調(diào)整空間有多大？哪些政策還可以做出調(diào)整？
　　王子先：首先，出口退稅率應(yīng)該繼續(xù)回調(diào)。按照國際慣例，出口退稅就是一個(gè)中性的政策，為了避免雙重征稅，而由出口國將增值稅返還給企業(yè)。以前，我們?yōu)榱丝刂瞥隹陧槻詈驼{(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)行將它作為一個(gè)調(diào)節(jié)出口的政策手段，通過下調(diào)出口退稅率來壓低出口。但是現(xiàn)在出口遇到了這么大的壓力，沒有理由不把出口退稅調(diào)回來了。這個(gè)政策第一符合WTO規(guī)定，不會(huì)引起任何貿(mào)易糾紛；第二，研究證明，財(cái)政即使因?yàn)槌隹谕硕惢卣{(diào)增加了支付，但是另一方面如果更多的企業(yè)憑借政策調(diào)整活下來，會(huì)增加財(cái)政收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口退稅的支出。
　　其次，人民幣匯率應(yīng)該保持穩(wěn)定。這個(gè)現(xiàn)在認(rèn)識(shí)應(yīng)該已經(jīng)比較統(tǒng)一了。但是我想強(qiáng)調(diào)的是，不但人民幣名義匯率應(yīng)該穩(wěn)定，實(shí)際匯率也應(yīng)該保持穩(wěn)定。近幾個(gè)月，盡管人民幣名義匯率變動(dòng)不大，但是其實(shí)際匯率已經(jīng)上升了15%。明年，周邊市場(chǎng)的貨幣可能大幅貶值，會(huì)對(duì)出口帶來極大的沖擊，所以應(yīng)該改革人民幣匯率形成機(jī)制，不一定非要貶值來保出口，但應(yīng)該在一定程度上保持穩(wěn)定。
　　第三，金融政策上，一方面是商業(yè)性金融，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了一些針對(duì)中小企業(yè)融資的新政策，但是中國還是沒有專門支持中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)和金融工具；另一方面，在政策性金融上，應(yīng)該擴(kuò)大出口信貸和出口信用保險(xiǎn)。第四，此前我們有一些限制出口的政策，在新的形勢(shì)下，可以進(jìn)行合理的清理。第五，進(jìn)一步減少涉及出口的政府行政收費(fèi)，降低企業(yè)成本。第六，優(yōu)化政府服務(wù)，幫助企業(yè)克服困難，開拓新產(chǎn)品、新市場(chǎng)。