正值“一帶一路”倡議五周年之際，2018年9月28日，自然資源部與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會在聯(lián)合國日內瓦總部聯(lián)合發(fā)布共同研制的中國固體和油氣資源儲量分類體系與聯(lián)合國資源分類框架對接文件。這是中國礦產(chǎn)資源領域乃至自然資源領域的一件大事，是中國礦產(chǎn)資源標準邁向國際化的重要一步，也是我國第一個與聯(lián)合國共同發(fā)布的標準類對接文件。正如聯(lián)合國副秘書長、歐洲經(jīng)濟委員會執(zhí)行官阿爾加耶羅瓦女士所說：“對接文件是全球采用聯(lián)合國資源分類框架的一個重要里程碑。”

聯(lián)合國資源分類與中國國家標準

聯(lián)合國資源分類是由聯(lián)合國授權歐洲經(jīng)濟委員會組織制定的目前全球唯一涵蓋所有資源的分類框架，是一個全球性的、基于原則的資源分類體系，用于固體礦產(chǎn)、油氣、可再生能源和人類活動產(chǎn)生的資源的分類、管理。其宗旨是促進資源合理利用、提高資源管理效率、增強資源供應安全和相關金融安全，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，致力于促進國家、國際組織之間分類標準的互通互認和資源分類體系的全球化。

中國國家標準《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》（GB/T 17766-1999）《石油天然氣資源/儲量分類》（GB/T 19492-2004）適用于國家固體和油氣礦產(chǎn)資源儲量管理、信息披露等，是礦產(chǎn)資源儲量技術標準體系的龍頭和核心。它規(guī)定了礦產(chǎn)資源儲量的定義、類型、編碼等，是礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)活動所遵循的基本規(guī)則，是礦產(chǎn)資源儲量管理的基礎依據(jù)和基本要求，直接涉及國有資產(chǎn)管理。它既是礦產(chǎn)勘查和礦山設計及礦業(yè)開發(fā)、資源儲量估算的依據(jù)，也是礦產(chǎn)勘查成果審查驗收、資源儲量評審、登記統(tǒng)計的標準。

對接文件發(fā)布的意義

對接文件解釋了中國國家標準與聯(lián)合國資源分類之間的關系，內容包括介紹和指導如何通過采用聯(lián)合國資源分類對資源進行分類和管理。對接文件的聯(lián)合發(fā)布，標志著兩個分類實現(xiàn)了互聯(lián)互通，將有助于推動資源的可持續(xù)發(fā)展，推進中國與聯(lián)合國在可持續(xù)能源領域的深入交流與合作，積極落實可持續(xù)發(fā)展2030議程，擴大“一帶一路”倡議的國際合作，意義十分重大。

一是貫徹落實習近平總書記關于標準化工作重要論述的實際行動。習近平總書記強調要推進標準國際化，提出既要著力提高中國標準水平，增強中國標準硬實力；又要全面謀劃和參與國際標準和規(guī)則的制定，提高我們在全球經(jīng)濟治理中的制度話語權。我國礦產(chǎn)資源儲量分類與聯(lián)合國資源分類對接互認，體現(xiàn)了自然資源部對習近平總書記關于標準化工作重要論述的具體落實。

二是有利于適應礦產(chǎn)資源儲量分類體系全球化進程。“通用、借鑒和融合”正在成為全球資源分類體系發(fā)展的主題和方向。隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，各國政府和礦業(yè)界都意識到資源分類應有統(tǒng)一的定義和術語，以便消除因標準和定義不同而造成相互之間交流與合作的障礙。聯(lián)合國資源分類作為全球資源分類體系溝通和對接的平臺，得到了各國政府和資源界的廣泛響應。我國作為資源大國，必須適應資源分類體系全球化的發(fā)展趨勢。

三是有利于提升我國的話語權和影響力。多年來，我國形成了一套較為完備的礦產(chǎn)資源儲量分類與配套技術標準體系。通過聯(lián)合國資源分類框架這個平臺，可以向世界宣傳和推廣我國礦產(chǎn)資源儲量分類和技術標準體系。通過建立對接關系，參與礦業(yè)資源領域全球治理和多邊、雙邊礦產(chǎn)資源國際規(guī)則的制定，在資源全球化中發(fā)揮更大作用。

四是有利于我國企業(yè)“走出去”和國際礦業(yè)資本進入我國市場。建立對接關系，使我國礦產(chǎn)資源儲量分類標準與聯(lián)合國資源分類標準互通互認，為我國企業(yè)“走出去”和國際礦業(yè)資本“引進來”提供有力支撐，推動我國企業(yè)更加廣泛、深入?yún)⑴c國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。以此對“一帶一路”沿線國家的分類標準起到統(tǒng)一平臺的作用，促進互聯(lián)互通“大合作”。

文件對接后的機遇與挑戰(zhàn)

中國礦產(chǎn)資源儲量分類標準與聯(lián)合國資源分類框架實現(xiàn)對接來之不易，是自然資源部在“一帶一路”倡議下，把握資源全球化的新趨勢，積極有為地開展國際合作的成果，是我國優(yōu)秀專家團隊和聯(lián)合國資源分類專家組辛勤工作的集體智慧結晶。對接文件的聯(lián)合發(fā)布，為包括我國礦產(chǎn)資源儲量分類在內的各類資源分類標準的完善和發(fā)揮更大作用帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

我們要以此為契機，進一步修訂和完善我國礦產(chǎn)資源儲量分類和技術標準。生態(tài)文明建設要求、市場經(jīng)濟發(fā)展、礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調整升級、經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的變化、深化管理體制改革和行政審批制度改革、實施標準強國戰(zhàn)略和標準國際化、全面推進自然資源資產(chǎn)管理工作的科學化和規(guī)范化，都對礦產(chǎn)資源儲量分類標準體系建設提出了更高的新要求。分類標準要適應資源全球化發(fā)展趨勢，更新要跟得上經(jīng)濟發(fā)展、技術進步的步伐。因此，有必要與時俱進進一步發(fā)展和完善我國礦產(chǎn)資源儲量分類標準體系。

同時，推動在“一帶一路”國家建立統(tǒng)一油氣資源儲量分類標準，促進國際油氣合作和國內勘探開發(fā)。隨著國際礦業(yè)合作的廣度和深度的拓展，我國礦產(chǎn)資源儲量分類標準體系和“一帶一路”沿線國家相關標準聯(lián)通的需求十分緊迫，與礦業(yè)大國礦產(chǎn)資源儲量分類標準也亟待建立對接關系。要繼續(xù)加強與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的合作，推動國家之間礦產(chǎn)資源儲量標準聯(lián)通建設，助推全球資源領域的可持續(xù)發(fā)展。我們應主動作為，探索建立“一帶一路”國家礦產(chǎn)資源儲量分類技術標準體系，促進“一帶一路”國家礦業(yè)領域的國際合作。

（作者單位：部咨詢研究中心咨詢委員）