自然資源部的組建主要是為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。這里的“統(tǒng)一”、“整體”、“系統(tǒng)”、“綜合”都源于自然資源的綜合觀，與此相關的另一個重要視角是動態(tài)觀。因此，自然資源統(tǒng)一管理需要對自然資源的綜合觀和動態(tài)觀有一個全面的認識。

自然資源的內涵與分類

1. 概念及其含義

自然資源包括地球表面積（空間）、土壤肥力、地殼礦藏、水、野生動植物等。

自然資源的范疇隨著人類社會和科學技術的發(fā)展而不斷變化。人類對自然資源的認識，以及自然資源開發(fā)利用的范圍、規(guī)模、種類、數(shù)量和深度，都在不斷發(fā)展，現(xiàn)在把環(huán)境質量和生態(tài)服務也視為自然資源，而且人們對自然資源已不再是一味開發(fā)利用，而是發(fā)展出保護、治理、撫育、更新等觀念。

自然資源與生態(tài)環(huán)境是兩個不盡相同的概念，但具體對象和范圍又是同一客體。因此有人把自然資源和生態(tài)環(huán)境比喻為一個硬幣的兩面，自然資源是人類社會從生態(tài)環(huán)境中獲取的初始投入。同時，自然資源不僅是一個自然科學概念，也是一個人文社會科學概念。

圖1 經(jīng)濟增長主導因素在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段的演變

2. 自然資源的分類

自然資源可劃分為“可更新”與“不可更新”兩大類?？筛沦Y源是在人類時間尺度上可天然再生的有用物品。“可更新”是一個相對而不是絕對的概念，取決于人類認識和利用，某些“可更新”資源在一定時間周期和空間單元上可能被看作“不可更新”資源。可更新資源可分為兩個亞類：一類為恒定性，太陽能、風能、光能、大氣等，這些資源基本上是恒定的，不受人類利用的影響；一類為是臨界性，如土地、森林、動物、水質等資源。臨界性資源，若其利用強度不超過可更新能力，能保持自然再生；如果加以管理以人為地增加流量，還能維持較高的利用水平。不可更新資源，又稱儲存性資源，儲存在地殼當中而且不可再生。這兩類資源的劃分相對的。

自然資源的綜合觀

1. 生態(tài)系統(tǒng)的整體性

生態(tài)系統(tǒng)是由各種生態(tài)因子組成的一個整體，包括生物因子和非生物因子兩大類。前者包括植物、動物、微生物，尤其是人類活動（狩獵、放牧、墾殖、灌溉、采伐、采礦、建設、污染等）。后者包括諸如氣候（日照、溫度、濕度、降水、風等），地質（地質構造、巖石、礦物），地形（地貌形態(tài)、高度、坡度、坡向），土壤（基質、質地、養(yǎng)分、水分、團粒結構、肥力）、水（水量、水質）等因子。

生態(tài)系統(tǒng)內各生態(tài)因子之間相互影響，相互作用，相互依存，相互制約，其中一種因子的改變必然會引起其他一系列因子的改變。這種關系不僅存在于各非生物因子之間和各生物因子之間，也存在于生物因子與非生物因子之間。不僅環(huán)境作用于生物和人類，生物和人類也反過來影響環(huán)境。

2. 生態(tài)系統(tǒng)服務與人類福祉的關聯(lián)性

生態(tài)系統(tǒng)服務是生態(tài)系統(tǒng)在自然資源生態(tài)過程中形成和維持的、人類生存和發(fā)展必不可少的環(huán)境條件與效用，是人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的所有效益。生態(tài)系統(tǒng)給人類提供各種服務，包括供給服務、調節(jié)服務、文化服務以及支持服務。

3. 自然資源利用的綜合性

各種自然資源的利用相互聯(lián)系、相互制約，構成一個整體系統(tǒng)。例如，開發(fā)利用土地資源離不開利用水資源，開采和冶煉金屬礦需要配合利用能源。更重要的是，開發(fā)利用一種自然資源會造成一系列生態(tài)環(huán)境影響。即使是不可更新資源，其存在也總是和周圍的條件有關；特別是當它作為一種資源為人類所利用時，必然會影響周圍的環(huán)境。如開采礦石使土地廢棄，排出廢物和消耗能源也不可避免地給環(huán)境帶來影響。

此外，各地區(qū)之間的自然資源利用也相互影響。

由此可見，自然資源的整體性主要是通過人與資源系統(tǒng)的相互關聯(lián)表現(xiàn)出來的。人類通過一定的經(jīng)濟技術措施開發(fā)利用自然資源，在這一過程中又影響生態(tài)環(huán)境，人與自然資源之間構成相互關聯(lián)的一個大系統(tǒng)。

4. 自然資源管理的統(tǒng)一性

自然資源的綜合性和整體性決定了自然資源管理必須是統(tǒng)一的。將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合起來，將土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋統(tǒng)統(tǒng)劃到自然資源部之下進行綜合管理。

三、自然資源的動態(tài)觀

1. 自然資源的動態(tài)屬性

資源概念、資源利用的廣度和深度都在歷史進程中不斷演變。一般說系統(tǒng)的結構越復雜，其對外界的干擾也具有較大的抵抗能力，而組成和結構比較簡單的生態(tài)系統(tǒng)，對外界環(huán)境變化的抵抗能力則比較差。

在“人類-資源生態(tài)系統(tǒng)”中，人類已成為十分活躍、十分重要的動因，系統(tǒng)的變動性更加明顯。正的方面如資源的改良增值，人與資源關系的良性循環(huán)；負的方面如資源退化耗竭。人類應當努力了解各種資源生態(tài)系統(tǒng)的變動性和抵抗外界干擾的能力，預測人類-資源生態(tài)系統(tǒng)的變化，使之向有利于人類的方向發(fā)展。

2. 資源價值隨人類需要和能力的發(fā)展而變化

自然資源本質上是自然環(huán)境和人類社會相互作用的一種價值判斷與評價，是以人類利用為標準的。人類的能力和需要創(chuàng)造了資源的價值。雖然地球的總自然秉賦本質上是固定的，但資源卻是動態(tài)的，沒有已知的或固定的極限。迄今的資源利用史就是不斷發(fā)現(xiàn)的歷史，對基本自然資源的定義在不斷拓展。

歷史上的技術革新，從原先無價值或未利用的自然物質中突然創(chuàng)造出各種資源。自然界中生態(tài)環(huán)境質量資源的價值雖然不直接伴隨技術和經(jīng)濟條件而變化，但響應于人類價值、需求和生活方式的變化，而不斷產生新的意義。隨著人們越來越相對富足，他們才有能力將注意力轉向非物質的生態(tài)環(huán)境價值。

3. 主導自然資源的演進

人類社會發(fā)展過程中，人口不斷增多，生活水平不斷提高，對自然資源的需求不斷增加。同時，隨著人類認識能力尤其是科學技術不斷進步，自然資源的概念不斷演進，對自然資源的開發(fā)利用，在種類、數(shù)量、規(guī)模、范圍上都不斷擴展。

主導自然資源隨社會發(fā)展不斷演變。20世紀50年代以前，石油都采自陸地；現(xiàn)在人類已在海洋開采石油。其他資源的開采范圍也在向海洋擴展，未來的人類很可能會到月球、火星上去開采資源。“洪水猛獸”曾被看作災難，但當人類有能力駕馭它們以后，也可以變?yōu)橘Y源。

工業(yè)化以來，人類社會的資源結構、經(jīng)濟活動及其對生態(tài)環(huán)境的影響在不斷發(fā)生變化。前工業(yè)化時期，主要開發(fā)利用普遍存在的天然資源（可稱第一資源）。而附加了人類投入的自然資源（可稱第二資源）如礦產品、農副產品等，在進入工業(yè)化初期時開始顯現(xiàn)其重要性，在工業(yè)化中期更占主導。工業(yè)化后期，包括第一資源和第二資源在內的物質性資源地位逐漸下降，而智力、生態(tài)環(huán)境等非物質性資源地位逐漸上升，乃至占據(jù)主導地位。

4. 資源承載能力的動態(tài)性

承載能力最初是指一定范圍內的生境（或土地）可持續(xù)供養(yǎng)的最大種群（或人口）數(shù)量。“可持續(xù)”意味著資源利用應限制在一定水平上，從而不使環(huán)境發(fā)生顯著變化，而使資源生產力得以長期維持。

資源承載能力受投入水平、技術進步等因素的影響，是動態(tài)變化的。生態(tài)系統(tǒng)處于不斷的演替過程中，這種演替受多種生態(tài)因子影響。按其作用可歸為兩類因子：利導因子和限制因子。整個系統(tǒng)就是在這種組合“S”型的交替增長中不斷階梯式地演進和發(fā)展，不斷打破舊的平衡，出現(xiàn)新的平衡。

5. 自然資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中作用的變化

人類社會的發(fā)展先后經(jīng)歷了狩獵-采集文明時代、農業(yè)文明時代、工業(yè)文明時代，社會的經(jīng)濟總量在不斷增長。進入工業(yè)文明時代以后，人類社會生產力水平大幅提高，人類利用資源、改造自然的能力大大增強。在工業(yè)文明初期，資本以其稀缺的特性和在經(jīng)濟發(fā)展中可以帶來規(guī)模效益而成為該時期的主導發(fā)展要素。在工業(yè)文明中期，技術的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，技術成為該時期主導發(fā)展要素。到了工業(yè)文明后期，隨著計算機等各種通信設備的不斷完善，信息逐漸在經(jīng)濟發(fā)展中上升為主導發(fā)展要素。由于工業(yè)文明時期人類社會的發(fā)展觀基本上偏重于經(jīng)濟增長，導致人與自然矛盾日漸突出。人們在經(jīng)濟增長的同時，注意到與資源、環(huán)境和諧的必要性，人類社會的發(fā)展將不可避免地進人一個新的文明時代，即生態(tài)文明時代。以資源、環(huán)境相和諧為主要特征的“生態(tài)化”將在未來的經(jīng)濟發(fā)展中居于主導發(fā)展要素的地位(如圖1)。

這一演替規(guī)律表明，勞動、自然資源、資本、技術、信息以及未來的生態(tài)化先后成為人類社會經(jīng)濟發(fā)展的主導發(fā)展要素，在人類社會的經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。雖然主導發(fā)展要素不斷更迭，但是這并不意味著先前的主導發(fā)展要素不再發(fā)揮作用；只是先前的主導發(fā)展要素不再居于主導地位，但依然起到重要作用，且其形式也隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷適應變化。對于一個當前處于工業(yè)化初期的區(qū)域來說，其經(jīng)濟的跨越式發(fā)展必須同時兼顧勞動力、資本、技術、信息、生態(tài)等多個主導要素的更替。

回顧各生產要素在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段中重要性的演變過程，可以看到，自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件，但不是充分條件。在自然資源與經(jīng)濟社會的相互關系中，自然資源畢竟處于被動地位。自然資源只能提供人類活動的條件和可能性，只有依靠人類的努力，才能把這種條件和可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的根本動力在人、規(guī)劃管理和體制等經(jīng)濟社會條件。為什么在相似的自然環(huán)境下會出現(xiàn)生產力水平懸殊的情況？為什么自然資源和自然條件較差的一些國家和地區(qū)也能率先進入發(fā)達社會？這不是自然資源稟賦的差異所能夠解釋的。

自然條件和自然資源的影響是不斷變化的，而且變化是有規(guī)律的。制約這一變化的主導因素是生產力水平。生產力的發(fā)展水平左右著人與自然間的相互關系。生產力水平越低，人們對自然的依賴性越大。生產力水平越高，人們對自然的依賴性越小，人們利用自然的程度就越高。生產力水平提高的結果，并不是人們可以離開自然，而是更深入地利用自然。從這個意義上說，生產力水平提高以后，人與自然的關系更加密切了。

總之，自然資源對一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的重要意義自不待言，但在發(fā)展階段不同的國家或地區(qū)，自然資源所起的作用卻不盡相同。隨著發(fā)展階段的提升，自然資源的作用會逐漸減弱，而資本和人力資源的作用會越來越顯著。

（作者單位:蔡運龍：北京大學；王堯：自然資源部中國地質調查局發(fā)展研究中心。本文獲授權發(fā)布）