實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)動各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是保證礦山企業(yè)在開發(fā)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)活動中減少對生態(tài)環(huán)境破壞或進(jìn)行有效恢復(fù)治理的一項(xiàng)措施，是促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的一項(xiàng)重要工作。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已初步建立，但總體來看，市場化、多元化程度不高，恢復(fù)治理效果還有很大提升空間。為了更好地做好礦山環(huán)境保護(hù)工作，還需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
一是足額征收礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理基金。我國在2006年下發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出各地根據(jù)實(shí)際情況在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣保證金制度，對礦山環(huán)境保護(hù)治理起到了一定作用。但由于保證金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，審批動用程序復(fù)雜，財(cái)政運(yùn)行成本高，恢復(fù)治理主體不明確，未能完整體現(xiàn)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則。為了克服這些弊端，2017年起，國家將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，明確礦山企業(yè)作為恢復(fù)主體，期待達(dá)到管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的目的。這項(xiàng)基金由礦山企業(yè)單設(shè)會計(jì)科目，制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金的預(yù)算，按照銷售收入的一定比例計(jì)提，并通過企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則設(shè)定為棄置費(fèi)用，逐年按照產(chǎn)量比例等方法攤銷計(jì)入生產(chǎn)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。
下一步，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，按照滿足實(shí)際需求的原則編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，并公開保護(hù)方案的執(zhí)行情況、基金提取的使用情況。
二是嚴(yán)格實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2015年起，中央在吉林等7個(gè)省市部署開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)并取得明顯成效， 2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。
礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是對造成礦山生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償?shù)淖坟?zé)制度，明確了礦山生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、賠償方式和解決途徑，形成了相應(yīng)的礦山環(huán)境鑒定評估管理的技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制。
要進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，做到義務(wù)人賠償應(yīng)賠盡賠，權(quán)利人劃分客觀公正，賠償范圍合理合法，同時(shí)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，推動組建符合鑒定條件的專業(yè)評估隊(duì)伍，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估內(nèi)容進(jìn)行磋商，完善賠償訴訟規(guī)則，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)馁Y金管理，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效的修復(fù)，同時(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
三是創(chuàng)新歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)償方式。
2016年，五部委共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見提出要加快歷史遺留問題的解決，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。
彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開發(fā)的歷史欠賬，逐年推進(jìn)歷史遺留礦山和老礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，是消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)廢棄礦山與老礦山生態(tài)環(huán)境治理時(shí)，要與當(dāng)前正在開展的城鎮(zhèn)綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理相銜接，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金整合，通過實(shí)施廢棄礦地復(fù)墾、再開發(fā)改造、綠化造林等方式，提高治理積極性和主動性。廢棄礦山由原責(zé)任人進(jìn)行治理，責(zé)任人滅失及政策性關(guān)閉的礦山，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，分年度逐步安排實(shí)施；在建和生產(chǎn)的老礦山，由礦山企業(yè)按方案要求治理。探索政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)不同的用地類型出臺鼓勵(lì)社會資本投資和參與治理的優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本進(jìn)入歷史遺留礦山治理領(lǐng)域。
四是對實(shí)施礦業(yè)權(quán)有序退出的礦山企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。2017年，原國土資源部印發(fā)了《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，對行政區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析。
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)退出有著重要的時(shí)代背景，在生態(tài)文明理念日益增強(qiáng)的新時(shí)代，嚴(yán)格限制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，采取必要的經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出，是確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的客觀要求。要充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當(dāng)訴求，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，尊重礦業(yè)權(quán)人意愿，先易后難，由點(diǎn)到面，協(xié)商解決爭議。落實(shí)勘查開采和履行義務(wù)情況，依據(jù)礦業(yè)權(quán)出資性質(zhì)、勘查程度、開采現(xiàn)狀、資源儲量和礦區(qū)與生態(tài)功能區(qū)重疊的面積、距離為標(biāo)準(zhǔn)，通過核算前期投入成本、已探明的儲量價(jià)值、企業(yè)資產(chǎn)評估、污染指標(biāo)程度確定補(bǔ)償金額，并發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼對失業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)償?！?/div>
（本文系國家社科基金專項(xiàng)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國研究”階段性成果）
作者單位：成金華，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨委副書記、教授、博士生導(dǎo)師；方傳棣，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生。
責(zé)任編輯：陳鑫
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