近日，有消息稱生態(tài)環(huán)保部就鉛蓄電池生產(chǎn)商集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案（簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)工作方案”）正在準(zhǔn)備組織開(kāi)展征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)2018年年底前出臺(tái)。

未來(lái)骨干鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及回收企業(yè)將可申請(qǐng)成為試點(diǎn)單位，利用銷售網(wǎng)絡(luò)暫時(shí)存放一定數(shù)量的廢鉛蓄電池。未破損的廢鉛蓄電池在由收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的運(yùn)輸過(guò)程中，可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。規(guī)范的電池企業(yè)將可高效開(kāi)展廢舊鉛酸蓄電池收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理。

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鉛鋅分會(huì)副理事長(zhǎng)馬永剛曾表示，目前進(jìn)入了電池報(bào)廢高峰期，鉛蓄電池年報(bào)廢量超過(guò)600萬(wàn)噸，保守估算，超過(guò)60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道。生態(tài)環(huán)保部此舉正是為了擴(kuò)展正規(guī)回收渠道。

“鉛酸電池中的鉛和鉛的氧化物會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，其污染具有周期長(zhǎng)、隱藏性大等特點(diǎn)。其潛在的環(huán)境危害十分嚴(yán)重，處理不當(dāng)，極易造成二次污染，造成不可逆的生態(tài)災(zāi)害，比一般的尾氣、廢氣和廢水危害更大。”全國(guó)人大代表、浙江立金屬制品集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉新華在今全國(guó)兩 會(huì)上提出建議，希望明確生產(chǎn)者的責(zé)任和監(jiān)管者及其責(zé)任。同時(shí)，建立健全回收體系，確保廢舊鉛酸電池的有序回收和安全、環(huán)保、資源化利用。

前段時(shí)間，河南省環(huán)境保護(hù)廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點(diǎn)方案》，提出到今年年底，構(gòu)建廢鉛蓄電池集中收集、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式和全過(guò)程溯源管理模式，到2020年年底，全省試點(diǎn)企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率不低于40%。試點(diǎn)任務(wù)率先在安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市開(kāi)展。

據(jù)了解，河南省是鉛蓄電池生產(chǎn)、消費(fèi)和再生利用大省。長(zhǎng)期以來(lái)，由于廢鉛蓄電池回收體系和相關(guān)制度不完善，廢鉛蓄電池?zé)o序回收引起非法冶煉、含鉛廢酸非法傾倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成嚴(yán)重影響。

此外，江蘇省政府辦公廳近日發(fā)布《江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)方案》，目標(biāo)到2020年，全省基本建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物處置體系，其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置能力較2017年新增85萬(wàn)噸，年總處置能力達(dá)到180萬(wàn)噸以上。研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)危險(xiǎn)廢物的實(shí)際產(chǎn)量在6千萬(wàn)至1億噸之間，但實(shí)際處理處置量?jī)H有一千多萬(wàn)噸，仍存在很大缺口。危廢處置行業(yè)的供需不平衡格局或維持較長(zhǎng)時(shí)間，行業(yè)將保持高景氣度。

近年來(lái)，雖然企業(yè)陸續(xù)建立了多個(gè)鉛酸蓄電池生產(chǎn)回收基地，但回收亂象還是頻發(fā)，帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題更是一個(gè)接一個(gè)，這也讓廢舊鉛酸蓄電池回收中存在的問(wèn)題暴露了出來(lái)。目前廢舊鉛蓄電池規(guī)范回收問(wèn)題亟待解決，生態(tài)環(huán)保部此舉正是為了擴(kuò)展正規(guī)回收渠道。據(jù)了解，參與試點(diǎn)的單位應(yīng)當(dāng)是有一定規(guī)模和市場(chǎng)占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專業(yè)回收企業(yè)，將在北京、天津、遼寧、山東、海南、寧夏、上海等地開(kāi)展上述試點(diǎn)工作。

在收集和貯存設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，試點(diǎn)單位可以依托鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)，包括銷售網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車4S店、維修網(wǎng)點(diǎn)等，收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。同時(shí)，試點(diǎn)單位應(yīng)設(shè)立廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，將收集的廢鉛蓄電池在集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)集中后，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移至回收處置單位。

收集網(wǎng)點(diǎn)在收集日常生活中所產(chǎn)生的廢鉛蓄電池時(shí)，收集過(guò)程可豁免危險(xiǎn)廢物管理要求。但收集工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。此外，鼓勵(lì)電池企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)如門店、倉(cāng)庫(kù)等暫時(shí)存放一定數(shù)量的廢鉛蓄電池，一定程度可擴(kuò)展收集廢鉛蓄電池的網(wǎng)絡(luò)渠道。

此前，廢鉛蓄電池?zé)o論破損與否，都必須按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，增加了運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本。新的試點(diǎn)放開(kāi)了未破損廢鉛蓄電池的運(yùn)輸要求。未破損的廢鉛蓄電池在由收集網(wǎng)點(diǎn)向集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)再向處置單位運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，可以使用滿足防風(fēng)防雨、防滲漏、防遺撒要求得到運(yùn)輸工具；而破損的廢鉛蓄電池（大多為電池內(nèi)的酸液被蓄意傾倒），在各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，辦理運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。

同時(shí)，試點(diǎn)單位應(yīng)建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，在所屬收集網(wǎng)點(diǎn)和集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)配備必要的信息采集重點(diǎn)，如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來(lái)源、去向等信息。各試點(diǎn)地區(qū)還要依托固體廢物信息管理系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況等進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)分析和核查管理。

權(quán)威人士表示，試點(diǎn)工作方案鼓勵(lì)規(guī)范的電池企業(yè)高效開(kāi)展廢舊鉛酸蓄電池收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理，大量廢舊鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)將被“激活”，在一定程度上遏制了廢舊鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)中的劣幣驅(qū)逐良幣。

鉛酸蓄電池在生產(chǎn)和回收過(guò)程中出現(xiàn)的污染現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)于非法處理廢舊蓄電池的現(xiàn)象，不僅要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊還要建立完整的回收利用機(jī)制，細(xì)化蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的回收責(zé)任。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，對(duì)鉛酸蓄電池等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)。除此之外，電動(dòng)交通工具的銷售者必須要承擔(dān)廢舊電池回收站的功能，對(duì)于送來(lái)的廢舊電池要做到來(lái)者不拒，不以消費(fèi)者是否在此購(gòu)買商品為前提。銷售者還要承擔(dān)環(huán)保宣傳的責(zé)任，圖文并茂地說(shuō)明非法處理廢舊蓄電池的危險(xiǎn)性，政府應(yīng)該給予回收站相應(yīng)的補(bǔ)貼。

作為防止廢舊蓄電池污染環(huán)境的最后防線，消費(fèi)者的責(zé)任也必須細(xì)化，蓄電池的產(chǎn)品追溯系統(tǒng)要明確消費(fèi)者非法處理廢舊蓄電池的法律責(zé)任，蓄電池上要有明確的回收站地址，對(duì)于報(bào)廢期過(guò)后無(wú)正當(dāng)理由未將廢舊蓄電池環(huán)保處理的消費(fèi)者，環(huán)保執(zhí)法部門可以建立處罰制度進(jìn)行罰款或曝光。

同時(shí)，也要大力發(fā)展再生鉛業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士建議鼓勵(lì)和支持具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的綠色循環(huán)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建全國(guó)廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系，打造廢舊鉛蓄電池生產(chǎn)、收集等全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案，實(shí)現(xiàn)綠色制造、回收、轉(zhuǎn)移、處置，引領(lǐng)鉛蓄電池行業(yè)走生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展之路。