埃塞俄比亞全稱(chēng)埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)，是非洲東北部?jī)?nèi)陸國(guó)，國(guó)土面積為110.36萬(wàn)平方千米，人口9100萬(wàn)。高原占全國(guó)面積的三分之二，平均海拔近3000米，素有“非洲屋脊”之稱(chēng)。

埃塞俄比亞礦業(yè)投資的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后

埃塞俄比亞是世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，也是世界最貧窮國(guó)家。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯的支柱，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約50％。農(nóng)牧民占就業(yè)總?cè)藬?shù)的85％以上，主要從事種植和畜牧業(yè)，是畜牧業(yè)大國(guó)，適牧地占國(guó)土一半多，以家庭放牧為主。另有少量漁業(yè)和林業(yè)。

埃塞俄比亞交通運(yùn)輸與電信建設(shè)正在加快發(fā)展。雖然全國(guó)唯一的鐵路是亞的斯-吉布提鐵路，全長(zhǎng)850千米，其中在埃塞境內(nèi)681千米。因設(shè)備老化、管理不善、運(yùn)力不足，2014年已經(jīng)停運(yùn)。但是公路運(yùn)輸正在加快發(fā)展，公路運(yùn)輸占全國(guó)總運(yùn)量的90%。目前，埃塞俄比亞政府正實(shí)施公路部門(mén)發(fā)展計(jì)劃對(duì)公路系統(tǒng)擴(kuò)建改造。全國(guó)各地公路覆蓋率達(dá)53%，全國(guó)公路總長(zhǎng)約5萬(wàn)千米。水運(yùn)和空運(yùn)能力也在不斷增強(qiáng)。埃塞俄比亞電信服務(wù)水平較為落后，電話普及率不足1%，且分布極不平衡，90%集中在城市。供電還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)土全覆蓋。

埃塞俄比亞礦產(chǎn)較為豐富，礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)處于起步階段

埃塞俄比亞資源較豐富，但勘探開(kāi)發(fā)滯后。該國(guó)已探明的礦藏有黃金、鉑、鎳、銅、鐵、煤、鉭、硅、鉀鹽、磷酸鹽、大理石、石灰石、石油和天然氣等。金屬礦開(kāi)采主要集中于南部的阿拉多地區(qū)、西部的沃萊加地區(qū)及北部的提格雷地區(qū)；非金屬礦多位于埃塞俄比亞裂谷內(nèi)；石油和天然氣勘探主要在與索馬里交接的歐加登盆地中進(jìn)行。

礦業(yè)在埃塞俄比亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居次要地位，目前主要開(kāi)采的礦種有金、鉑、鈮鉭、鐵、高嶺土、大理石、花崗巖、水泥用灰?guī)r、生石膏、貓眼石、礦泉水、地?zé)岬取Ｓ捎诎Ｈ肀葋喌刭|(zhì)勘查程度較低，國(guó)內(nèi)1/5萬(wàn)或更大比例尺的地質(zhì)測(cè)量很少，主要局限于重點(diǎn)礦區(qū)和重要工程區(qū)，多數(shù)由礦業(yè)公司自己完成。水文地質(zhì)圖仍未覆蓋全境。地球物理測(cè)量相對(duì)程度較高，但與礦產(chǎn)資源勘查需要還相差較大。礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)總體上還處于剛剛起步或者正在起步階段。

埃塞俄比亞礦業(yè)權(quán)管理相對(duì)比較規(guī)范

埃塞俄比亞政府負(fù)責(zé)向外國(guó)投資者發(fā)放預(yù)查、探礦和采礦許可證的管理部門(mén)是聯(lián)邦政府礦產(chǎn)能源部。按照埃塞俄比亞政府的有關(guān)規(guī)定，外國(guó)投資者在埃塞俄比亞開(kāi)展礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)必須注冊(cè)成立勘查開(kāi)發(fā)公司。外國(guó)投資者與埃塞俄比亞本國(guó)公司合作開(kāi)展礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，必須注冊(cè)成立聯(lián)合投資公司。礦業(yè)用地可以通過(guò)租用、租賃或免費(fèi)取得的方式獲取。預(yù)查許可證、勘查許可證、采礦許可證的申請(qǐng)所需資料根據(jù)《埃塞俄比亞礦業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)保留、流轉(zhuǎn)、吊銷(xiāo)、放棄，則根據(jù)《埃塞俄比亞礦業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。而對(duì)于雇工制度，埃塞俄比亞2003年頒布實(shí)施的《第377號(hào)勞資公告》和《埃塞俄比亞礦業(yè)法》均有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

安全和環(huán)境保護(hù)是埃塞俄比亞政府特別重視的兩個(gè)問(wèn)題，任何人從事礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須采取保障其代理、雇員和其他人員人身健康和安全措施，把對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染降到最低。要求申請(qǐng)大規(guī)模采礦許可證的投資人，必須提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告?！栋Ｈ肀葋喌V業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)礦業(yè)投資的安全與環(huán)保做出了具體規(guī)定。

埃塞俄比亞投資環(huán)境逐漸改善

2010年，埃革陣在多黨議會(huì)選舉中獲勝后，著手制訂并實(shí)施新的5年“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，加強(qiáng)水電站、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年9月，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部制發(fā)的《埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型計(jì)劃(GTP)》（2010/11-2014/15）中，采礦業(yè)的戰(zhàn)略方向確定為：在礦產(chǎn)領(lǐng)域，政府的主要精力應(yīng)該放在為私有投資者參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)采營(yíng)造有利的投資環(huán)境方面。為此政府應(yīng)收集、翻譯和編纂相關(guān)的地質(zhì)信息并提供給投資者。除此以外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī)，為礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。私有投資的擴(kuò)大將會(huì)促進(jìn)高價(jià)值礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)開(kāi)采并為增加國(guó)家儲(chǔ)蓄和外匯收入創(chuàng)造條件。因此，在本計(jì)劃年度內(nèi)，在考慮國(guó)際環(huán)境和國(guó)家利益的條件下制定和執(zhí)行有競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策將成為一個(gè)主要任務(wù)。而在采礦業(yè)的具體任務(wù)中，提出了對(duì)金、鉑、鉭、寶石等資源進(jìn)行勘查和開(kāi)發(fā)以提高外匯收入；對(duì)清潔的可持續(xù)地?zé)豳Y源進(jìn)行勘查和開(kāi)發(fā)；通過(guò)增加大型和小型礦產(chǎn)開(kāi)采證的頒發(fā)數(shù)量和開(kāi)采額度，并提高開(kāi)采水平降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)替代進(jìn)口礦物，使礦產(chǎn)業(yè)主和埃塞國(guó)民能夠通過(guò)礦產(chǎn)資源獲利。同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大國(guó)家地質(zhì)科學(xué)信息資料的覆蓋面。

政府在不斷改善礦業(yè)投資環(huán)境，美國(guó)、加拿大、意大利、沙特阿拉伯、印度、南非等國(guó)的礦業(yè)公司已經(jīng)涉足礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)，中國(guó)公司自2007年也開(kāi)始涉足。另外，埃塞俄比亞議會(huì)于2013年7月通過(guò)了礦業(yè)部提交的修訂案，把礦業(yè)公司的公司稅從35%減少為25%，理由是需要吸引外資來(lái)鞏固本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

埃塞俄比亞礦業(yè)投資機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)

埃塞俄比亞政治相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)家實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其礦業(yè)和投資等方面的法律法規(guī)，能保護(hù)外來(lái)投資者的利益。埃塞俄比亞的地質(zhì)工作程度非常低，有廣闊的極具成礦遠(yuǎn)景的處女地可以開(kāi)展地質(zhì)工作。中國(guó)與埃塞俄比亞于1970年11月24日建交。近年來(lái)兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，未來(lái)合作前景看好。2005年中國(guó)同埃塞俄比亞貿(mào)易總額為3.69億美元， 2015年中國(guó)已經(jīng)成為埃塞俄比亞第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額63.7億美元。

機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。主要風(fēng)險(xiǎn)：一是埃塞俄比亞國(guó)家銀行在外幣交易上保持壟斷，該國(guó)貨幣不能自由兌換。二是政府辦事效率較低，時(shí)間觀念差。三是工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大，一旦決定通過(guò)罷工等方式加薪或保護(hù)員工權(quán)益，極易使外國(guó)公司處于相當(dāng)被動(dòng)的境地。四是政治風(fēng)險(xiǎn)。2007年4月24日，“歐加登國(guó)家解放陣線”的武裝組織襲擊了中原油田勘探局在埃塞俄比亞歐加登地區(qū)埃布里的項(xiàng)目組，造成中方9人死亡，1人輕傷，7人被綁架，項(xiàng)目組駐地的一些埃塞俄比亞人員也在襲擊中傷亡。五是勞動(dòng)力受教育程度低，高素質(zhì)人才缺乏。六是企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。七是與周邊國(guó)家存在邊界糾紛，影響了這些地區(qū)重要礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。

總的來(lái)看，在埃塞俄比亞投資礦業(yè)機(jī)會(huì)很多，但應(yīng)謹(jǐn)慎選擇。投資模式應(yīng)根據(jù)不同情況，可以采用合作開(kāi)發(fā)、貸款換資源、跨國(guó)并購(gòu)等多種方式，謹(jǐn)慎選擇合作伙伴，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)納稅，遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)保法規(guī)，盡可能將投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免不必要的麻煩和損失，最終實(shí)現(xiàn)“雙贏”乃至“多贏”。□

（作者單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）