近日，國務院辦公廳發(fā)出通知，對真抓實干成效明顯的地方進一步加大激勵支持力度。其中，特別提到資源枯竭城市。通知說，對培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境整治、著力解決歷史遺留問題等轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭城市，中央財政在安排年度補助資金時予以傾斜支持，并優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。具體由國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門負責。

2008年、2009年、2011年，國家分3批確定了69個資源枯竭城市。10年間，這些城市如何因地制宜，不斷探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式，修復改善生態(tài)環(huán)境？《人民日報》最近發(fā)專欄文章做了梳理。比如以環(huán)境保護為核心，狠抓礦區(qū)環(huán)境綜合整治，因地制宜推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施復墾整地、治理造地、生態(tài)修地等措施，堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居城市。

廣西合山市礦山公園一角（資料圖）

毫無疑問，在這其中最關(guān)鍵的是資金問題。盡管面臨諸多困難，10年間，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、修復生態(tài)，從頂層設計到基層探索，各方齊力推動著資源枯竭城市一步步破解難題。

事實上，為了推動資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家發(fā)改委先后制定了《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步推進東北地區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷工程的指導意見》和加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理等政策文件，對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工作加強了頂層設計，有效進行政策引領(lǐng)。近年來，中央財政安排了大量財力性轉(zhuǎn)移支付資金，有效地支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在國家持續(xù)、大力的支持下，資源枯竭城市綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，比如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度不斷降低。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。但從總體上看，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理仍不適應新形勢要求，粗放的開發(fā)方式對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴重，地面塌陷、土地損毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問題依然突出。

為了有效推進礦山地質(zhì)環(huán)境尤其是責任主體滅失的廢棄礦山環(huán)境恢復和綜合治理，2016年7月1日，原國土資源部等5部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》特別提出，加快歷史遺留問題的解決，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式。

轉(zhuǎn)型的路有若干條，然而轉(zhuǎn)型之后還有一個可不可持續(xù)的問題。放棄多年積累的經(jīng)驗技術(shù)，走出熟悉的領(lǐng)域，未必是最佳選擇。與其另起爐灶發(fā)展其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不如繼續(xù)“靠山吃山”——走生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型、開發(fā)式治理之路。

《人民日報》的報道提到，資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的資金壓力日益嚴重。資源枯竭城市普遍存在地方財力不足問題，難以支撐接續(xù)替代主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入，難以負擔城市基礎建設、沉陷區(qū)治理以及環(huán)境生態(tài)治理等方面的投入，收支矛盾突出。安徽淮北市探索采取PPP項目融資方式，吸納社會資金22億元，投入中湖治理，恢復土地2.45萬畝，建成總蓄水庫容達3860萬立方米的中型平原水庫一座。按每畝80萬元計算，其潛在經(jīng)濟價值約200億元，投入產(chǎn)出比達1∶9，既修復了生態(tài)環(huán)境，又拓展了城市空間，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益顯著。

作為行業(yè)主流媒體，《中國礦業(yè)報》對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展更是持續(xù)關(guān)注。最近本報對當前廢棄礦山開發(fā)式治理做了全面報道，對其中好的做法以及尚存在的難點問題逐一進行追問，并探尋相關(guān)解決路徑。

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)復雜的工程，但是天下大事必作于細。各級政府制定政策要更加明確，做好引導；礦山修復要從難點問題著手，要有綜合方案。