“2006年突破1億立方米，2010年突破10億立方米，2015年突破40億立方米，2017年突破50億立方米，利用量約占全國90%；山西省預(yù)計(jì)地面抽采量超過56億立方米。”12月14日，記者從山西省召開的煤層氣企地對(duì)接暨技術(shù)交流會(huì)上了解到，從2016年4月原國土資源部在山西開展煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)以來，山西煤層氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，昔日的煤礦“第一殺手”正在變臉“潔凈能源”。

瓦斯肆虐，官員如坐“火山口”上

提起山西，大家首先想到的是煤。作為煤炭大省，山西不僅煤炭資源種類多、分布廣，而且儲(chǔ)量豐富，素有“煤海”、“煤都”之稱。但山西不僅有豐富的煤炭資源，還蘊(yùn)藏著極為豐富的煤層氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量約30萬億立方米，山西省境內(nèi)煤層氣資源量約8.31萬億立方米，約占全國的28%。截至2017年底，山西省煤層氣累計(jì)探明儲(chǔ)量6675億立方米，另探明致密砂巖氣儲(chǔ)量3509億立方米。

長期以來，由于關(guān)鍵技術(shù)尚未突破、經(jīng)濟(jì)效益差等問題，導(dǎo)致山西煤層氣利用發(fā)展緩慢，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段。規(guī)模小，市場競爭力弱，而且由于瓦斯易燃易爆，成為威脅煤礦生產(chǎn)的事故隱患。有媒體曾稱，山西省礦難事故頻發(fā)，官員不好當(dāng)，如同坐在火山口上。

2006年6月，國家相繼發(fā)布《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》、《煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用“十一五”規(guī)劃》、《山西能源建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面鼓勵(lì)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，明確提出加速推進(jìn)山西煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力實(shí)施“煤礦建設(shè)、晉電外送、焦炭整頓提升、煤化工建設(shè)、煤層氣開發(fā)利用、交通運(yùn)輸”六大重點(diǎn)工程。

2007年，山西省出臺(tái)《煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，煤層氣產(chǎn)業(yè)開始成為“山西新型能源和工業(yè)基地的新興支柱產(chǎn)業(yè)”，上升到山西省能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略層面，成為山西發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。山西煤層氣利用進(jìn)入產(chǎn)能建設(shè)和規(guī)模開發(fā)階段。

近年來，煤層氣列入國家能源開發(fā)規(guī)劃，國務(wù)院出臺(tái)系列激勵(lì)政策，尤其是習(xí)近平總書記提出能源革命戰(zhàn)略思想，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，2018年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，重大利好持續(xù)釋放，讓各界投資、參與煤層氣行業(yè)的熱情再度迸發(fā)。

鳳凰磐涅，瓦斯變臉“潔凈能源”

為了推進(jìn)山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2016年4月起，原國土資源部在山西開展煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)。

2017年8月，山西發(fā)布全國第一個(gè)省級(jí)煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃；11月初，山西首次面向全國公開出讓10個(gè)煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)。2018年3月13日，《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)，這標(biāo)志著山西煤層氣（天然氣）體制機(jī)制改革全面開啟。

寒冬時(shí)節(jié)，山西省煤炭地質(zhì)勘查院正在榆社東煤層氣勘查區(qū)塊進(jìn)行作業(yè)。榆社東煤層氣勘查區(qū)塊位于“榆社-武鄉(xiāng)”超大型氣田的核心區(qū)域。2017年10月18日，山西省國新能源發(fā)展集團(tuán)有限公司中標(biāo)榆社東區(qū)塊煤層氣勘查，并與山西省煤炭地質(zhì)勘查研究院合作勘查。截止到2018年12月9日，長治市武鄉(xiāng)縣賈豁鄉(xiāng)東湖莊村的Zk07-1井，最高產(chǎn)氣量達(dá)到1200立方米/天，套壓0.02MPa，日產(chǎn)氣量600立方米/天，累計(jì)總產(chǎn)氣量40萬立方米，日產(chǎn)水量1立方米/天，泵效5%。榆社縣嵐峪鄉(xiāng)大卜水頭村的Zk07-2井，套壓0.18MPa，日產(chǎn)氣量Zk07-2井500立方米/天，累計(jì)總產(chǎn)氣量10萬立方米，日產(chǎn)水量3.6立方米/天，泵效45.8%。據(jù)初步預(yù)測，榆社東煤層氣勘查區(qū)塊煤層氣、頁巖氣資源總量5455.51億立方米，其中煤層氣資源量2414.56億立方米，頁巖氣資源總量3040.95億立方米，為超大型氣田。

在靜樂區(qū)塊，靜樂縣政府常務(wù)副縣長王建峰介紹，中石油天然氣股份有限公司華北油田分公司入駐以來，勘查工作順利推進(jìn)，預(yù)測優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量142億立方米。目前，已完成二維地震采集371.21千米，部署評(píng)價(jià)井7口，新建井場2個(gè)，已完成鉆井4口，2口正在試采，已超額完成年度勘查目標(biāo)任務(wù)工程量及投資。

同時(shí)，山西各地積極推進(jìn)煤層氣利用。“十二五”期間，晉城市被山西省政府確立為“氣化山西”示范區(qū)，進(jìn)入“十三五”，晉城市把煤層氣開發(fā)利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，抓住深化煤層氣管理體制改革的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，著力在煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸、工業(yè)化與信息化深度融合等方面探索，進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤層氣產(chǎn)業(yè)。目前，晉城市已建成了國內(nèi)最大規(guī)模的地面抽采井群，年抽采能力超40億立方米，約占山西省的70%，成為全國最大的煤層氣開發(fā)利用基地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省輸氣管道總長達(dá)8000余千米，11個(gè)設(shè)區(qū)市、100余個(gè)縣和部分重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了輸氣管網(wǎng)覆蓋，燃?xì)馐褂萌丝谶_(dá)到2000萬。2017年，山西省煤層氣地面抽采量達(dá)到51億立方米（含致密氣），同比增長13%，為近幾年來最大增幅；2017年~2018年度供暖期，最高日產(chǎn)氣量達(dá)到1550萬立方米，有力地保障了山西省迎峰度冬燃?xì)夤?yīng)。山西省境內(nèi)共設(shè)置煤層氣（油氣）礦業(yè)權(quán)62個(gè)，登記面積3.77萬平方千米。其中，煤層氣礦業(yè)權(quán)55個(gè)，登記面積3.05萬平方千米；常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)7個(gè)，登記面積0.72萬平方千米。

山西省自然資源廳廳長周建春介紹，今年山西省重點(diǎn)礦區(qū)持續(xù)增產(chǎn)，新設(shè)區(qū)塊進(jìn)展喜人。全省預(yù)計(jì)地面抽采量超過56億立方米，較去年增加5億立方米。中石油煤層氣公司、中聯(lián)煤層氣公司、中石油華北油田、晉煤集團(tuán)分別達(dá)到年產(chǎn)20.3億立方米、15億立方米、9.8億立方米和7.4億立方米。沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣并駕齊驅(qū)，總產(chǎn)量分別為29億立方米、27億立方米。潘莊、鄭莊、石樓西、大寧-吉縣、保德（150萬立方米）、臨興等6個(gè)區(qū)塊，貢獻(xiàn)了70%的產(chǎn)量。2017年招標(biāo)出讓的10個(gè)區(qū)塊中，有9個(gè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中柳林石西、和順西、武鄉(xiāng)東3個(gè)區(qū)塊已成功出氣點(diǎn)火，明年可穩(wěn)定供氣；榆社東等6個(gè)區(qū)塊預(yù)計(jì)明年可出氣。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

加快煤層氣勘查開發(fā)，是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要路徑，是山西打造能源革命排頭兵、打好污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。但煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素也不容忽視。

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任吳裕根介紹，目前，煤層氣資源勘查開采行政許可相對(duì)滯后，辦證要件多、手續(xù)繁瑣，資源綜合勘探開發(fā)受限，采空區(qū)煤層氣利用困難。同時(shí)，扶持政策激勵(lì)力度有待提高，據(jù)測算，每億方地面抽采產(chǎn)能建設(shè)成本，4年前為3.5億元，現(xiàn)在約5億元。中石油、中聯(lián)煤層氣公司在較好煤層氣區(qū)塊每立方米煤層氣生產(chǎn)成本約在1.5元~1.9元之間，較差煤層氣區(qū)塊成本達(dá)到4元，而煤層氣售氣價(jià)格約1.4元~1.5元。晉煤集團(tuán)旗下藍(lán)焰煤層氣公司每立方米煤層氣綜合抽采成本為1.96元，但平均售價(jià)僅為1.42元。即使加上國家補(bǔ)貼每立方米煤層氣0.3元，營利也很微弱,導(dǎo)致企業(yè)投資積極性不高。此外，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)偏低和上網(wǎng)難的矛盾并存，不利于煤層氣綜合利用。

如何促進(jìn)山西省煤層氣勘探開發(fā)力度，吳裕根認(rèn)為，需瞄準(zhǔn)問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決阻礙發(fā)展的因素，既要促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，同時(shí)要兼顧能源安全和生態(tài)環(huán)保，保障煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。具體對(duì)策措施，比如，深化煤層氣資源管理改革，充分利用扶持政策，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，推進(jìn)勘探開發(fā)科技創(chuàng)新。

周建春認(rèn)為，要妥善處理煤層氣資源管理與利用方面的重大問題，推動(dòng)煤層氣勘查開發(fā)向綠色友好型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、集約利用型轉(zhuǎn)變。要把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)擺在突出位置，加快煤層氣發(fā)展轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌兼顧公益性任務(wù)和市場化運(yùn)作的不同要求，促進(jìn)煤層氣行業(yè)健康發(fā)展。要在選準(zhǔn)主攻方向的基礎(chǔ)上傾力而為，確保實(shí)現(xiàn)大幅增儲(chǔ)上產(chǎn)。他表示，山西省自然資源部門將主動(dòng)牽頭，深化企地對(duì)接，通過建立定期交流+清單管理的工作機(jī)制，同油氣企業(yè)的協(xié)調(diào)例會(huì)，著力解決項(xiàng)目用地、保護(hù)區(qū)核查等突出問題。要深入研究、有效整合現(xiàn)有政策，促進(jìn)礦地政策聯(lián)合運(yùn)用、用地用林政策有效協(xié)調(diào)，加快申報(bào)儲(chǔ)量確認(rèn)和探明儲(chǔ)量動(dòng)用，支持煤層氣和煤炭企業(yè)在重疊區(qū)聯(lián)合建設(shè)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采設(shè)施，促進(jìn)礦區(qū)耕地和林草資源的節(jié)約利用，推進(jìn)山西省國家級(jí)清潔能源保障基地建設(shè)。