問：近10年來，國(guó)土資源部門在加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法、確保法律法規(guī)正確實(shí)施方面有什么具體做法？
　　答：健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，落實(shí)礦產(chǎn)資源重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢論證制度，對(duì)于礦業(yè)權(quán)的審批發(fā)證等法定行政許可事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制，對(duì)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、制定事關(guān)人民切身利益的規(guī)章和規(guī)范性文件、行政處罰等事項(xiàng)實(shí)行依職權(quán)或申請(qǐng)的行政聽證制。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理方式，實(shí)行窗口辦文、政務(wù)公開評(píng)議、政務(wù)公開責(zé)任追究、電子政務(wù)等政務(wù)公開制度，不斷完善以制約權(quán)力為核心的行政程序，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正和便民的現(xiàn)代行政原則。理順國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制，實(shí)行部、省、市、縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督分級(jí)責(zé)任制。
　　問：國(guó)土資源部成立以來，如何進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料管理？
　　答：一是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)管理，批準(zhǔn)頒布新的礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)，使認(rèn)定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量更具科學(xué)性、可靠性，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理勘查開發(fā)利用，體現(xiàn)了與國(guó)際通行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)基本吻合，便于與國(guó)際上的資源儲(chǔ)量進(jìn)行對(duì)比和合作交流。二是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定制度，發(fā)布《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》，實(shí)行儲(chǔ)量報(bào)告由礦產(chǎn)資源地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行認(rèn)定的制度。明確評(píng)審機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)評(píng)審專家資質(zhì)依法進(jìn)行認(rèn)定。通過新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審認(rèn)定工作，維護(hù)了國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)，保護(hù)了投資者和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。
　　問：在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)方面取得哪些重大進(jìn)展？
　　答：首先，相繼出臺(tái)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》和《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，礦業(yè)權(quán)適用不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整，礦業(yè)權(quán)的出讓依據(jù)法定的權(quán)限內(nèi)、適用范圍和程序，采取批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，礦業(yè)權(quán)人可以采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市、出租、抵押、贈(zèng)予、繼承、交換等方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，但要依法辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)，推動(dòng)了市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用進(jìn)程。其次，部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》，調(diào)整中央與地方的礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，基本解決了幾年來存在的越權(quán)審批、越權(quán)發(fā)證的問題；再其次，建立礦產(chǎn)資源分類出讓管理制度，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，將礦產(chǎn)資源分為三類，分別按不同的出讓方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。
　　問：10年來在推進(jìn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方面做了哪些工作？
　　答：一是確立地質(zhì)勘查單位屬地化、企業(yè)化的改革方向，在發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)行分級(jí)管理；按照政企分開、事企分開的原則，推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革，探索事業(yè)管理和企業(yè)運(yùn)作分開的內(nèi)部模擬股份制。二是不斷強(qiáng)化地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，建立勘查資質(zhì)注冊(cè)登記制度。三是鼓勵(lì)地勘單位主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；突出地質(zhì)勘查主業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力探索勘查開發(fā)一體化。提高經(jīng)營(yíng)運(yùn)行效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平衡的發(fā)展環(huán)境。
 

第一節(jié)
　　地礦行政管理改革的起步
　?。?978~1988年）
　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，確立了全黨工作轉(zhuǎn)移至社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1979年8月，中央決定恢復(fù)地質(zhì)部，各省地質(zhì)局恢復(fù)了以地質(zhì)部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理模式。1982年5月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過決議，將地質(zhì)部改名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，經(jīng)中央批準(zhǔn)新設(shè)立礦產(chǎn)開發(fā)管理局。1984年十二屆三中全會(huì)作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，我國(guó)的地礦行政管理改革進(jìn)入一個(gè)新階段。
　　初步建立礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)體系
　　《礦產(chǎn)資源法》及《探礦登記暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記暫行辦法》和《礦山監(jiān)督暫行辦法》三個(gè)配套法規(guī)頒布實(shí)施，圍繞著礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，初步建立了礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)體系。
 

建立礦產(chǎn)資源勘查開采基本制度
　　第一，建立健全礦產(chǎn)資源勘查登記管理制度，實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查工作統(tǒng)一管理，以地質(zhì)礦產(chǎn)部和?。▍^(qū)、市）地礦主管部門為統(tǒng)一的勘查登記管理機(jī)關(guān)，依法對(duì)已施工的勘查項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)登記，對(duì)新立勘查項(xiàng)目履行勘查登記的法律手續(xù)。
　　第二，實(shí)施采礦審批登記發(fā)證制度，實(shí)行礦山企業(yè)的審批和采礦權(quán)的復(fù)核、登記發(fā)證機(jī)關(guān)分設(shè)，全民所有制礦山企業(yè)的審批、復(fù)核登記發(fā)證實(shí)行中央和省（區(qū)、市）兩級(jí)管理，各采礦登記管理機(jī)關(guān)依照法定的復(fù)核發(fā)證程序以及核定、劃定礦區(qū)范圍的原則和方法，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。
　　第三，對(duì)石油、天然氣和放射性礦產(chǎn)實(shí)施特殊的勘查開采制度，列為法定的特定礦種，實(shí)行石油工業(yè)部和核工業(yè)部核發(fā)勘查開采許可證、地質(zhì)礦產(chǎn)部備案的中央一級(jí)管理。對(duì)主焦煤和黃金礦實(shí)施保護(hù)性開采制度，此后這一政策又?jǐn)U大到鎢、錫、銻和離子型稀土礦。
　　第四，加強(qiáng)對(duì)礦泉水資源的勘查、評(píng)價(jià)、鑒定、開發(fā)利用和監(jiān)督管理工作，地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合輕工部、衛(wèi)生部制定飲用礦泉水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法。
　　第五，對(duì)地?zé)豳Y源的勘查開發(fā)由地礦主管部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
 

開始實(shí)施礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度
　　地礦行政管理部門為了履行礦產(chǎn)資源的合理開采利用與保護(hù)的監(jiān)督管理的職責(zé)，主要采取了三個(gè)方面的措施：第一，地質(zhì)礦產(chǎn)部會(huì)同各省（區(qū)、市）工普辦實(shí)施全國(guó)國(guó)有礦山企業(yè)主要礦種開發(fā)利用情況普查，并對(duì)調(diào)查取得的資料進(jìn)行了計(jì)算機(jī)處理，進(jìn)一步推動(dòng)了礦產(chǎn)資源立法。第二，初步建立礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率指標(biāo)考核制度。第三，實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)庫。
 

礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生變革
　　改革開放以后，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，逐步建立礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。1982年1月中外合作企業(yè)開始繳納礦區(qū)使用費(fèi)，改變新中國(guó)成立以來一直實(shí)行的無償開采歷史。1984年10月,建立石油、天然氣和煤炭的企業(yè)資源稅制度，調(diào)解級(jí)差收益，客觀上維護(hù)了國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源的部分權(quán)益。1986年的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦產(chǎn)資源有償開采的原則，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)并存制度正式以法律的形式確立。
　　實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)政策1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施，第三十四條明確了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的法律規(guī)定，給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)合法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在國(guó)家鼓勵(lì)政策之下迅速興起；同時(shí)具有的投資省、見效快、效益好的特點(diǎn)，使其與國(guó)有礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1987年9月國(guó)務(wù)院召開全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)開發(fā)管理會(huì)議，要求把鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)引導(dǎo)到依法辦礦、科學(xué)采礦、安全生產(chǎn)的軌道，使之健康發(fā)展。
 

第二節(jié)
　　地礦行政管理改革的推進(jìn)
　　（1988~1993年）
　　1988年國(guó)務(wù)院實(shí)行政府機(jī)構(gòu)改革，首次明確賦予地質(zhì)礦產(chǎn)部地質(zhì)勘查行業(yè)管理、礦產(chǎn)資源綜合管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理四項(xiàng)管理職能。1988年至1993年，通過改革和法制建設(shè)的全面推進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的地礦行政體制總體框架模式已初具規(guī)模。
　　基本實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和地質(zhì)資料檔案依法管理
　　供礦山和地下水水源地建設(shè)使用的礦產(chǎn)和地下水儲(chǔ)量，依法實(shí)行全國(guó)和?。▍^(qū)、市）兩級(jí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)兩級(jí)審批制；相繼頒布實(shí)施勘探報(bào)告審批、礦床工業(yè)指標(biāo)、已開發(fā)油氣田儲(chǔ)量、勘查規(guī)范和審批改革等儲(chǔ)量規(guī)范；制定了83個(gè)礦種的42個(gè)勘查規(guī)范等，總結(jié)和完善了地勘規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)；開發(fā)研制了礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)儲(chǔ)量表編制和相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作管理的現(xiàn)代化；地質(zhì)礦產(chǎn)部以及其他相關(guān)部門和系統(tǒng)相繼修改或制定《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等一系列配套的地質(zhì)資料管理規(guī)定。
 

初步建立礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度體系
　　第一，地質(zhì)礦產(chǎn)部在1989~1991年間先后三次實(shí)施或委托實(shí)施全國(guó)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查，研究并提出合理開發(fā)與保護(hù)的政策建議。
　　第二，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了治理整頓工作，清理關(guān)閉了一批不具備條件或非法開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦。
　　第三，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1989年9月8日，地質(zhì)礦產(chǎn)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制局聯(lián)名發(fā)出了《關(guān)于開展〈礦產(chǎn)資源法〉執(zhí)行情況大檢查的通知》，對(duì)大檢查的內(nèi)容、步驟、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及自檢、互檢和抽查等工作作了全面部署。1992年全國(guó)人大常委會(huì)召開會(huì)議，組織視察組實(shí)地調(diào)查研究。
　　第四，地質(zhì)礦產(chǎn)部積極配合國(guó)務(wù)院法制局加快《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》的法規(guī)立法的工作。
　　第五，依法建立礦產(chǎn)督察制度。地質(zhì)礦產(chǎn)部與人事部聯(lián)名部署開展礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍組建試點(diǎn)工作。
　　第六，開展礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理年度檢查，在全國(guó)范圍內(nèi)形成有效的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。
　　第七，在繼續(xù)進(jìn)行采礦補(bǔ)登記工作、解決歷史遺留問題的同時(shí)，從1992年起逐步轉(zhuǎn)入對(duì)新建礦山依法復(fù)核、審查、授予，規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)延續(xù)變更、注銷登記發(fā)證程序管理促使了不同所有制形式和不同規(guī)模的礦山企業(yè)依法采礦。
 

確立地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能
　　1988年，地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了地質(zhì)勘查行業(yè)管理司，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，從主動(dòng)服務(wù)入手，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，主要開展了以下幾方面工作：
　　———加強(qiáng)法制建設(shè)與政策研究，制定適合本行業(yè)的有關(guān)方針、政策和規(guī)章，如《社會(huì)公益性地質(zhì)調(diào)查成果資料提供使用辦法》、《地質(zhì)勘查市場(chǎng)管理辦法》等，使地勘行業(yè)管理走向法制化、制度化。
　　———配合國(guó)家計(jì)委組織制定地質(zhì)勘查工作中、長(zhǎng)期規(guī)劃編制年度計(jì)劃，合理部署地質(zhì)勘查工作。同時(shí)，組織制定國(guó)家征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用于礦產(chǎn)勘查的項(xiàng)目計(jì)劃并實(shí)施。
　　———進(jìn)行地質(zhì)勘查單位資格管理，維護(hù)地勘工作正常秩序和地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益。
　　———進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查成果管理及對(duì)勘查工作質(zhì)量的監(jiān)督管理。編制《全國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查主要成果通報(bào)》，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作發(fā)展。
　　———地質(zhì)礦產(chǎn)部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布了《地質(zhì)勘查統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，組織修訂出版了《地質(zhì)勘查主要指標(biāo)解釋》，出版地質(zhì)勘查統(tǒng)計(jì)提要、統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
　　第六，海洋地質(zhì)勘查行業(yè)管理開始起步。
 

積極落實(shí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職能
　　圍繞地質(zhì)環(huán)境管理的職能，組織草擬、修訂法規(guī)規(guī)章，頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理、監(jiān)理單位資格和勘查設(shè)計(jì)單位資格三個(gè)管理試行辦法；逐步建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)，開展預(yù)測(cè)工作；重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委共同制定了《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃及綱要》。
 

第三節(jié)
　　地礦行政管理改革的深化
　　（1993~1998年）
　　1993年國(guó)務(wù)院改革地礦行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了地質(zhì)礦產(chǎn)部的礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等社會(huì)管理職責(zé)，同時(shí)健全與完善地質(zhì)勘查的行業(yè)管理。
 

實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，完善了我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系
　　以礦業(yè)秩序整頓和礦業(yè)振興繁榮為指導(dǎo)思想，修訂《礦產(chǎn)資源法》，頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個(gè)配套法規(guī)，維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，完善了礦業(yè)權(quán)審批登記、礦業(yè)權(quán)人資格地位和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等方面的基本制度，推動(dòng)地勘單位和礦山企業(yè)改革，標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)管理制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。
　　第一，確定由國(guó)務(wù)院行使礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
　　第二，增加了勘查礦產(chǎn)資源要按照區(qū)塊進(jìn)行登記的管理制度，明確了采礦權(quán)審批和礦山企業(yè)設(shè)立審批分開的制度；在探礦權(quán)人、采礦權(quán)人資格和地位方面，增加了探礦、采礦的資質(zhì)條件，明確了采礦權(quán)人多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的制度；規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的制度，確認(rèn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。
　　第三，賦予了市、縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門行政處罰權(quán)，強(qiáng)化了地礦行政管理職能。
 

積極探索礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理制度改革，充分發(fā)揮礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理基礎(chǔ)性作用
　　1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局并入地質(zhì)礦產(chǎn)部，1996年1月又成立全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)，加強(qiáng)了中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。
　　第一，在礦床工業(yè)指標(biāo)、已開發(fā)油氣田儲(chǔ)量、礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告審批、礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記、礦產(chǎn)地下水儲(chǔ)量報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)、勘查規(guī)范和審批改革等方面制定有關(guān)規(guī)定和辦法，奠定依法管理儲(chǔ)量的基礎(chǔ)。
　　第二，礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理向礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)品產(chǎn)供銷量的統(tǒng)計(jì)延伸，搜集整理世界礦產(chǎn)資源及其礦產(chǎn)品的產(chǎn)供銷信息。
　　第三，積極探索礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為目標(biāo)和資源保護(hù)與儲(chǔ)量管理并重的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。
　　第四，實(shí)施一系列改革礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批制度的措施，提出首期開采所需高級(jí)別儲(chǔ)量的要求，積極推進(jìn)礦產(chǎn)儲(chǔ)量資產(chǎn)化管理和運(yùn)用地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算儲(chǔ)量。
　　繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
　　第一，運(yùn)用三年時(shí)間（1995~1997年）開展第四輪全國(guó)礦山調(diào)查，分別對(duì)煤炭、黑色金屬、9種有色金屬、黃金和化工礦山企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。
　　第二，地質(zhì)礦產(chǎn)部先后兩次召開全國(guó)礦業(yè)秩序治理整頓工作電視電話會(huì)議。1997年的礦業(yè)秩序治理整頓工作向全國(guó)推開，地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)出《關(guān)于貫徹實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉進(jìn)一步整頓和維護(hù)礦業(yè)秩序的通知》，提出實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三，稅費(fèi)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，有償開采制度趨向完善，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)起步。
 

積極推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理法制建設(shè)，監(jiān)督管理地質(zhì)環(huán)境及開發(fā)利用工作
　　1993年10月6日，地質(zhì)礦產(chǎn)部頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理、監(jiān)理單位資格和勘查設(shè)計(jì)單位資格三個(gè)管理試行辦法；發(fā)布《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，開展全國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃的編制和各層次地質(zhì)遺跡登錄工作；起草了《礦山環(huán)境保護(hù)條例》。
　　履行地下水資源勘查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和開發(fā)利用的監(jiān)督管理職責(zé)
　　貫徹《取水許可制度實(shí)施辦法》，研究有關(guān)工作程序和要求，制定地下水年度取水計(jì)劃，提出地下水超采區(qū)和禁止取水區(qū)范圍，進(jìn)行地下水年度用水計(jì)劃和用水總結(jié)的匯總和統(tǒng)計(jì)分析。
 

繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，推進(jìn)地質(zhì)管理體制改革
　　地質(zhì)礦產(chǎn)部在多年改革探索的基礎(chǔ)上，提出地質(zhì)隊(duì)伍要?jiǎng)澐譃楣嫘院蜕虡I(yè)性兩部分的改革思路，提出了隊(duì)伍分體的改革方案。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的地質(zhì)礦產(chǎn)部“三定方案”中提出健全與完善地質(zhì)勘查的行業(yè)管理，將直屬地質(zhì)勘查企事業(yè)單位組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再承擔(dān)政府行政管理職能，實(shí)行政企、政事職責(zé)分開。
　　頒布一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊劃分及編號(hào)辦法》確立了礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍標(biāo)示以經(jīng)緯度劃分為基本單位，使得勘查登記管理更科學(xué)合理；1996年開始實(shí)行勘查項(xiàng)目申請(qǐng)按區(qū)塊劃定邊界、有償使用，有效地界定探礦權(quán)采礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)范圍，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，為實(shí)施勘查區(qū)塊登記辦法取得經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)了礦產(chǎn)勘查區(qū)塊登記管理信息自動(dòng)化建設(shè)；出臺(tái)《礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法》，維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益。
 

第四節(jié)
　　地礦行政管理的全面推進(jìn)
　?。?998~2008年）
　　1998年3月，根據(jù)第9屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》精神，組建了國(guó)土資源部，原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、原冶金工業(yè)部、原煤炭工業(yè)部等部門和單位行使的礦產(chǎn)資源行政管理職能均劃入國(guó)土資源部，地下水資源行政管理職能交給水利部。
 

積極推行依法行政，基本建立礦產(chǎn)資源依法行政體系
　　國(guó)土資源部自1998年組建以來，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，全面推進(jìn)依法行政工作向縱深發(fā)展。2005年印發(fā)了《國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006-2010年）》，今年又開展了對(duì)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》情況的中期檢查，推動(dòng)了礦產(chǎn)資源依法行政有序發(fā)展。
　　第一，提高地質(zhì)礦產(chǎn)部門干部隊(duì)伍依法行政能力。建立依法行政定期學(xué)習(xí)和考核制度，建立依法行政獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理系統(tǒng)十項(xiàng)行政為民措施和五條工作人員禁令。
　　第二，完善礦產(chǎn)資源行政立法。轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，加快了礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章的立法步伐，提高了立法質(zhì)量，積極推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理等方面的立法工作。
　　第三，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。
　　第四，不斷完善了行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。以行政救濟(jì)為重點(diǎn)的地礦行政復(fù)議工作不斷得到加強(qiáng)，建立了多項(xiàng)行政復(fù)議工作制度，提高了各級(jí)地礦行政機(jī)關(guān)依法行政能力。接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督，建立議案、建議、提案辦理責(zé)任制和行政訴訟案件分析總結(jié)制。強(qiáng)化對(duì)地礦行政管理的社會(huì)監(jiān)督。
 

全面提升礦產(chǎn)資源管理水平
　　第一，編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國(guó)土資源部組建之后，啟動(dòng)兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究與編制工作，發(fā)布了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》，理清了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體思路，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，完成了國(guó)家、省、市、縣功能定位分工明確的四級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作取得重大進(jìn)展，結(jié)束了我國(guó)礦產(chǎn)資源管理無規(guī)劃可依的歷史。
　　第二，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料管理。國(guó)土資源部成立以來，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理在管理規(guī)章技術(shù)規(guī)范規(guī)定、登記統(tǒng)計(jì)、地質(zhì)資料匯交和信息系統(tǒng)建設(shè)方面都取得重大進(jìn)展，廢除了一些明顯不符合我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度。
　　第三，在地質(zhì)資料管理方面，國(guó)務(wù)院于2002年3月發(fā)布《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，規(guī)范了全國(guó)地質(zhì)資料統(tǒng)一管理，在地質(zhì)資料匯交范圍的調(diào)整、匯交手段的制約、匯交管理機(jī)構(gòu)與收藏機(jī)構(gòu)的關(guān)系、強(qiáng)化社會(huì)利用和加大執(zhí)法力度等五個(gè)方面作出了明確規(guī)定。大力推進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)地質(zhì)資料目錄上網(wǎng)，開展涉密地質(zhì)資料清理，組織起草《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件。
 

不斷完善礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約、可持續(xù)利用
　　第一，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得明顯成效。按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)土資源部、發(fā)展改革委等九部門的部際聯(lián)度會(huì)議連續(xù)三年下發(fā)了整頓規(guī)范工作方案，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序在總體上基本穩(wěn)定。2008年組織開展整頓規(guī)范工作檢查驗(yàn)收和“回頭看”行動(dòng)。
　　第二，在煤炭資源管理方面，針對(duì)開發(fā)中存在的突出問題，實(shí)施了煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，組織礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制、審批，國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)展改革委開展了全國(guó)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查，為避免因煤炭勘查投資過熱而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，在全國(guó)范圍內(nèi)2008年底之前暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。
　　第三，實(shí)行對(duì)鎢礦、稀土礦保護(hù)性開采特定礦種的開采總量控制工作，開展全國(guó)范圍內(nèi)鎢礦總量控制執(zhí)行情況檢查，建立鎢、稀土礦企業(yè)季報(bào)、年報(bào)制度。2007年國(guó)土資源部上收鎢礦、稀土礦探礦權(quán)采礦權(quán)管理權(quán)，加強(qiáng)了控制。
　　第四，完善礦產(chǎn)督察制度，重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，明確了國(guó)家級(jí)和地方級(jí)礦產(chǎn)督察員的條件、監(jiān)管范圍和職責(zé)，制定了具體的礦產(chǎn)督察工作制度。國(guó)土資源部成立后，先后聘任兩批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員，組織開展對(duì)重要勘查項(xiàng)目和大中型礦山的實(shí)地檢查。
　　第五，積極探索礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)，取得重大進(jìn)展。
　　第六，礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得重要進(jìn)展。明確提出礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體框架，研究提出礦產(chǎn)資源有償使用制度包括礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度；開展了山西、內(nèi)蒙古等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)；對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面清理，以解決礦業(yè)權(quán)取得方式新老體制并軌問題；理順中央與地方礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系；啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源有償開采稅費(fèi)改革研究工作。
 

完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度
　　第一，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理的立法和貫徹落實(shí)工作。1999年《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和2004年《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》發(fā)布實(shí)施，改變了長(zhǎng)期以來地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面無法可依的歷史。各級(jí)人民政府地礦主管部門以“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”為方針，開展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害普查和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查，全面推進(jìn)群測(cè)群防預(yù)警體系和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查排查制度和應(yīng)急處理機(jī)制。
　　第二，全國(guó)大部分省份建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度不斷加大。
　　第三，水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成效顯著，完成新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)，全方位展開環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，基本查清全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，編制礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。
　　第四，繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，通過了第一部地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃，開展中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)。
 

全面啟動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作，建立地質(zhì)工作新體系和運(yùn)行機(jī)制
　　1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部延續(xù)地質(zhì)礦產(chǎn)部地勘行業(yè)管理職能；2005年國(guó)土資源部勘查司行政管理職能調(diào)整；2006年國(guó)土資源部印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)地勘行業(yè)管理的通知，明確任務(wù)要求；2007年落實(shí)省級(jí)國(guó)土資源部門年度行業(yè)管理工作計(jì)劃，行業(yè)管理工作在部省兩級(jí)全面啟動(dòng)。
　　第一，推進(jìn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革。
　　第二，初步建立中央和地方公益性地質(zhì)工作體系，形成全國(guó)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一部署承擔(dān)全國(guó)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作，公益性地質(zhì)調(diào)查工作取得重大進(jìn)展?；A(chǔ)地質(zhì)工作程度進(jìn)一步提高，全國(guó)特別是西部和深部礦產(chǎn)資源潛力的整體認(rèn)識(shí)得到提高。
　　第三，全國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)體系初步形成，啟動(dòng)了中央地質(zhì)勘查基金，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源勘查投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)制度；礦產(chǎn)勘查取得一系列重大發(fā)現(xiàn)和重要進(jìn)展，建立一批新的國(guó)家級(jí)能源和重要礦產(chǎn)資源基地。
　　第四，積極開展境外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，國(guó)土資源部與商務(wù)部建立境外礦產(chǎn)資源開發(fā)部際工作機(jī)制，研究編制“走出去”開發(fā)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源規(guī)劃，探索建立“走出去”企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度。
 

（來源：國(guó)土資源網(wǎng)）