據(jù)新華社消息，12月23日，十三屆全國人大常委會第七次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會上，資源稅法草案首次提請審議。財(cái)政部部長劉昆在會上作說明時(shí)指出：“從實(shí)際執(zhí)行情況看，資源稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)?？砂凑斩愔破揭频乃悸罚３脂F(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將暫行條例上升為法律。”

本次提交的草案有哪些亮點(diǎn)？

劉琨介紹，資源稅法草案規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。草案所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定了164個(gè)稅目，除包括現(xiàn)行中央層面列舉名稱的稅目外，還將現(xiàn)行授權(quán)地方層面列舉名稱的稅目統(tǒng)一納入，進(jìn)一步規(guī)范資源稅稅目。

草案所附《稅目稅率表》規(guī)定了固定和幅度兩種稅率。適用固定稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括原油、天然氣、鈾、鎢、鉬、中重稀土等稅目；實(shí)行幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括煤、鐵、銅、鋁土礦、金、銀、輕稀土等稅目。草案規(guī)定：應(yīng)稅產(chǎn)品為幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級人大常委會決定，并報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。

關(guān)于計(jì)征方式和應(yīng)納稅額計(jì)算，草案規(guī)定除《稅目稅率表》另有規(guī)定外，資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征。根據(jù)《稅目稅率表》可以選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征的有地?zé)?、石灰?guī)r、其他粘土、砂石、礦泉水、天然鹵水等6個(gè)稅目。

草案同時(shí)就稅收減免作出明確：對開采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅；對高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。草案還規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征資源稅的其他情形，報(bào)全國人大常委會備案。

此外，草案對資源稅申報(bào)繳納地點(diǎn)、納稅期限等稅收征管事項(xiàng)作了規(guī)定，對水資源稅改革試點(diǎn)和中外合作開采油氣資源繳納資源稅問題作了規(guī)定。

草案規(guī)定，國務(wù)院可以決定自本法施行之日起5年內(nèi)開展水資源稅征收試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)（北京、天津、河北等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市）可以根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率，每立方米取用水量平均稅率不超過10元；中外合作開采陸上、海上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅。

資源稅在開征34年后將“由規(guī)轉(zhuǎn)法”，意味著什么？

我國自1984年開始征收資源稅。1993年12月，國務(wù)院出臺資源稅暫行條例，規(guī)定對開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收資源稅，資源稅實(shí)行從量計(jì)征。2010年6月起，資源稅從價(jià)計(jì)征改革逐步實(shí)施，國務(wù)院于2011年9月對暫行條例作了部分修改，明確資源稅按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法計(jì)算征收。2016年7月1日起，我國全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。2017年公布的《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》基本延續(xù)了暫行條例和資源稅改革政策規(guī)定，明確了4項(xiàng)減免稅情形，資源稅法開始步入立法程序。

根據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委審議意見，總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗(yàn)，制定資源稅法，進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，對于發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展及運(yùn)用法治方式推進(jìn)和規(guī)范水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)具有積極意義。財(cái)經(jīng)委員會認(rèn)為：資源稅法草案總體可行，建議斟酌法律名稱，增加規(guī)定立法宗旨，修改完善稅收優(yōu)惠授權(quán)的規(guī)定，修改完善水資源稅征收試點(diǎn)授權(quán)的規(guī)定等。